一

　　但它還是發(fā)生了！

　　據(jù)澎湃新聞2026年3月15日?qǐng)?bào)道，云南硯山縣楊姓村民買(mǎi)豬后在家私宰，自留16斤，剩余342.8斤在村口擺攤售賣，因未檢疫、無(wú)檢疫章、無(wú)檢疫證明，被縣市場(chǎng)監(jiān)管局處罰：沒(méi)收貨值3767元的全部豬肉，罰款5000元。

　　為什么農(nóng)見(jiàn)度曾天真地以為這種事不會(huì)再發(fā)生了呢？

　　因?yàn)?024年7月8日，最高人民檢察院負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上表示：實(shí)踐中對(duì)一些小攤小販、小微企業(yè)的行政處罰違反“過(guò)罰相當(dāng)”原則，處以高額罰款，既不符合法律精神，不符合公平正義的要求，也損害了當(dāng)事人的合法利益，甚至嚴(yán)重影響了當(dāng)事人的生產(chǎn)生活，不利于他認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，建立對(duì)法治的信賴，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展法律監(jiān)督。

　　這樣的表態(tài)，旗幟鮮明地反對(duì)小過(guò)重罰。當(dāng)時(shí)，農(nóng)見(jiàn)度迅疾組織了一篇重磅評(píng)論《小過(guò)不重罰：要法律效果，更要綜合效果》，刊發(fā)在7月9日的農(nóng)民日?qǐng)?bào)頭版重要位置。明確提出：“行政執(zhí)法所追求的，不是為罰而罰，不是單一的法律效果，而是一種社會(huì)綜合效果。在這種綜合效果里，既包括對(duì)人民群眾舌尖安全的守護(hù)，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范，也包括對(duì)被處罰人的說(shuō)服教育，對(duì)公眾的有效普法，更包括在經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下對(duì)小商小販、小微企業(yè)的人性關(guān)照。”

　　當(dāng)時(shí)，農(nóng)見(jiàn)度以為，有最高檢的權(quán)威表態(tài)，那種賣5斤芹菜被罰6.6萬(wàn)、 賣14元芹菜被罰5萬(wàn)、賣180元羊肉被罰10萬(wàn)、無(wú)證賣涼拌黃瓜被罰5萬(wàn)，這類事再也不會(huì)發(fā)生了。

　　二

　　但為什么這樣的事還是發(fā)生了呢？

　　事情的復(fù)雜在于，市場(chǎng)執(zhí)法人員，他們高舉的是法規(guī)寶劍，嚴(yán)格執(zhí)法天然有正當(dāng)性。你只能說(shuō)他們的執(zhí)法不合理、不合情、不合適，但不能說(shuō)他們不合法。在合法的大義之下，其它都可能是小節(jié)、細(xì)節(jié)，最多是尺度把握問(wèn)題，是執(zhí)法方法問(wèn)題，是工作態(tài)度問(wèn)題，一般出不了大圈，犯不了大錯(cuò)。即使引發(fā)輿情挨了批評(píng)，也到不了摘帽子、丟飯碗的地步。

　　但最高檢的態(tài)度也還是產(chǎn)生了作用，就說(shuō)這次云南硯山縣的案例，執(zhí)法人員揪住農(nóng)民的小過(guò)重罰，聲稱已經(jīng)看農(nóng)民可憐，從輕發(fā)落了。確實(shí)，頂格處罰要罰10萬(wàn)，現(xiàn)在只罰了5000，相對(duì)于頂格，已經(jīng)是很輕很輕的處罰了。但問(wèn)題是，豬肉值只有3767元，罰款加上被沒(méi)收的豬肉值，處罰已經(jīng)是230%了，而且豬肉未實(shí)際賣出，并未產(chǎn)生實(shí)際危害，顯然過(guò)罰比例失當(dāng)。此事完全可以按照有關(guān)執(zhí)法要求首違不罰、小錯(cuò)不罰，補(bǔ)辦手續(xù)，對(duì)當(dāng)事人批評(píng)教育，甚至可以以此為例，在村中搞一個(gè)以案說(shuō)法現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，必然會(huì)產(chǎn)生良好普法效果和社會(huì)綜合效果，怎么著都比一罰了之要好得多。那樣生硬處罰，雖然罰了幾個(gè)小錢(qián)，其綜合效果并不佳，唯一的普法效果也會(huì)被農(nóng)民的怨氣所抵折。難怪孔老夫子當(dāng)年就說(shuō)過(guò)，“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”意思就是， 用政令和刑罰強(qiáng)行約束，百姓只會(huì)為了免罰而順從，卻不會(huì)產(chǎn)生羞恥感。用道德引導(dǎo)、禮義規(guī)范，才能從百姓內(nèi)心喚起良知，讓他們知恥且會(huì)自覺(jué)遵從。

　　何況，七八千塊錢(qián)對(duì)政府來(lái)說(shuō)算不上什么錢(qián)，但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，意味著一年可能白干了，還要搭上家庭名譽(yù)損失，如此一來(lái)，不就徒添社會(huì)怨氣嗎？何其不值！即使農(nóng)民今后不敢了，也是因?yàn)榕铝P款，而不一定是對(duì)錯(cuò)誤的真實(shí)認(rèn)知。

　　這些年這種事一再發(fā)生，也一再引發(fā)輿情批評(píng)，以致輿論都幾乎出現(xiàn)信息疲勞。很多觀點(diǎn)都批評(píng)小過(guò)重罰的普法效果不佳，綜合效果有差，但其危害性還不止于此。為什么？因?yàn)樗鼘?duì)宏觀施政會(huì)產(chǎn)生磨損，影響農(nóng)民所感。本來(lái)，國(guó)家正在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，殫心竭慮改善農(nóng)民境遇，好政策累積了好形象好口碑。但這些小過(guò)重罰的個(gè)案輿情，其負(fù)面影響的溢出效應(yīng)不容置之不理。說(shuō)到底，還是具體執(zhí)行政策的人在觀念上體會(huì)不到政策用心，執(zhí)法隨意不走心，在政績(jī)觀上出了問(wèn)題。

　　
三

　　如何在政績(jī)觀上不出問(wèn)題呢？作為一個(gè)與農(nóng)民打交道的干部，對(duì)農(nóng)民好一點(diǎn)是基礎(chǔ)。那怎么對(duì)農(nóng)民好一點(diǎn)呢？

　　第一，要把農(nóng)民當(dāng)一個(gè)平等的主體，不要罵、不要訓(xùn)、不要瞧不起農(nóng)民。這一條要求不算過(guò)分吧？農(nóng)見(jiàn)度曾在《農(nóng)民幾何》一書(shū)中對(duì)此作過(guò)討論，如：《《我們?yōu)槭裁床荒芙逃?xùn)農(nóng)民？》，農(nóng)民雖然窮，知識(shí)水平也不如你，社會(huì)地位更與你天差地別，但農(nóng)民一樣有尊嚴(yán)，一樣有被尊重的需求，甚至正是因?yàn)榉椒矫婷娌蝗缒?，惟有尊?yán)是他可以與你平等的方面，所以反而對(duì)之更強(qiáng)烈、更敏感。如果你對(duì)此感覺(jué)遲鈍，甚至無(wú)感，甚至不當(dāng)回事，甚至還故意把對(duì)方的尊嚴(yán)在地上踩，那你就永遠(yuǎn)無(wú)法獲得農(nóng)民的信任，引起農(nóng)民的反感，自然也就談不上做好農(nóng)民工作，哪怕是對(duì)農(nóng)民有利的事，你也未必能做好。

　　第二，要把悲憫農(nóng)民作為為人底線，心中每念農(nóng)?？?，耳里常聞饑凍聲。官員首先是人，衡量一個(gè)人是不是好人，看他有沒(méi)有同情心就是了。齊宣王不忍殺牛，是因?yàn)樗吹脚？謶职l(fā)抖，就把牛放掉了。孟子由此勸說(shuō)他推恩及于百姓。一個(gè)有不忍之心、惻隱之心的人，具有仁政之根，是不會(huì)視他人的悲苦而無(wú)感。做農(nóng)民工作，本然地知道農(nóng)民生活的苦與難，想想自己過(guò)什么日子，看看農(nóng)民一塊錢(qián)捏得手心發(fā)汗，或者，看看自己的孩子上學(xué)又送又接，農(nóng)民的孩子呢？再不濟(jì)，也可以想想自己是不是從農(nóng)村出來(lái)的，自己小時(shí)候過(guò)的什么日子？父母當(dāng)年的光景還沒(méi)忘記吧？你要是一個(gè)有良心的人，你就不會(huì)對(duì)農(nóng)民的艱難無(wú)動(dòng)于衷，你還怎么忍心在農(nóng)民背負(fù)的大山上再加一根草？一根草都不可以，何況你變成農(nóng)民的大山。心中有農(nóng)民苦，眼里有苦農(nóng)民，你做人做事，就會(huì)由衷地對(duì)農(nóng)民好一點(diǎn)。

　　第三，要把善待農(nóng)民作為為官基線，衡量一個(gè)官員是不是好官，有很多標(biāo)準(zhǔn)，但一個(gè)基線是他能不能善待農(nóng)民。何謂善待，凡事要看對(duì)農(nóng)民是不是有利？會(huì)不會(huì)對(duì)農(nóng)民不利？如果對(duì)農(nóng)民的利益有增加，就加緊干，如果對(duì)農(nóng)民利益有損害，那就堅(jiān)決不能干。這就是決策的農(nóng)民傾向，就是一切以利農(nóng)為中心，就是對(duì)一切傷農(nóng)的事堅(jiān)決說(shuō)不。這是善待的一個(gè)方面。善待的另一個(gè)方面是包容農(nóng)民的小不然之，對(duì)農(nóng)民的一些問(wèn)題，包括一些無(wú)心之失和認(rèn)知導(dǎo)致的錯(cuò)誤，要在包容的前提下幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，絕不可不教而誅，一上來(lái)就掄起大棒子，比如就不能對(duì)農(nóng)民小過(guò)重罰。農(nóng)民雖然文化水平不高，但你是不是真心對(duì)他們好，他們還是明鏡似的，如果你對(duì)他們的小過(guò)，明確指出、嚴(yán)肅批評(píng)，但處理從寬甚至不罰，那農(nóng)民對(duì)其過(guò)錯(cuò)的認(rèn)識(shí)會(huì)到骨子里，對(duì)你的感激也會(huì)到內(nèi)心里，對(duì)其他人也都有警示作用，對(duì)社會(huì)祥和都是助益。何樂(lè)而不為？為善最樂(lè)，對(duì)農(nóng)民好一點(diǎn)，你的胸中會(huì)長(zhǎng)繞祥和之氣，你的福氣也在潛滋慢長(zhǎng)。

　　第四，要把幫助農(nóng)民作為為政本線，這是對(duì)農(nóng)民好一點(diǎn)的根本。“三農(nóng)”工作是重中之重，是施政的中心工作。當(dāng)前國(guó)家正在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，就是從根本上改善農(nóng)民的生活境遇，提高鄉(xiāng)村的發(fā)展水平。作為一個(gè)面對(duì)農(nóng)民的一線工作者，除了在大政上堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家的方針外，還要在結(jié)合本地實(shí)際上下大功夫，推出含金量高的具體政策，切切實(shí)實(shí)地把本地農(nóng)民的生活搞好，幫農(nóng)民過(guò)好日子。與此同時(shí)，在一些具體事情上也要幫助農(nóng)民，比如，對(duì)農(nóng)民的一些難處、煩處、痛處，要有所感、有所應(yīng)、有所解。即使自己權(quán)力不及，也要在力所能及的范圍幫助農(nóng)民，起碼不傷害農(nóng)民。也就是說(shuō)，一切以幫助農(nóng)民為本線。

　　看一個(gè)官員對(duì)農(nóng)民的態(tài)度、對(duì)農(nóng)民的行為，就庶幾可見(jiàn)這個(gè)官員的人德、官德、政德，某種程度上也可以看到他到底能走多遠(yuǎn)、走多久。衡量一個(gè)人是不是好人、一個(gè)官員是不是好官、一個(gè)施政是不是良政，看其怎么對(duì)農(nóng)民即可。

　　四

　　桐城姚文然先生，曾有一副對(duì)聯(lián)：“但覺(jué)眼前生意滿，須知世上苦人多”。一個(gè)官員心里如果沒(méi)有苦人，則絕不是一個(gè)好官。

　　由此，農(nóng)見(jiàn)度想起曾經(jīng)有建言提出，當(dāng)前從事“三農(nóng)”工作的一些干部，對(duì)“三農(nóng)”實(shí)際不了解，對(duì)“三農(nóng)”政策不熟悉，對(duì)農(nóng)民沒(méi)什么感情，要加強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)教育。

　　此其時(shí)也！