云南省陸良縣人民政府官網(wǎng)近期發(fā)布消息稱，陸良縣水務(wù)局聯(lián)合小百戶鎮(zhèn)、小百戶社區(qū)等多部門開展執(zhí)法行動，對以“農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急”為名違法取水的行為進(jìn)行打擊，依法查封了4口未經(jīng)審批的農(nóng)田違規(guī)取水機(jī)井。

▲聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)對小百戶鎮(zhèn)未獲得手續(xù)的機(jī)井進(jìn)行封存 圖據(jù)陸良縣人民政府官網(wǎng)

官網(wǎng)另一則消息還顯示，當(dāng)?shù)伛R街鎮(zhèn)馬街社區(qū)私自打井百余口，導(dǎo)致地下水位下降，為此保護(hù)督察要求整改。當(dāng)?shù)胤Q，本次聯(lián)合行動共出動三十余名工作人員，“有效遏制了農(nóng)田違規(guī)取水亂象，進(jìn)一步規(guī)范了地下水資源的利用秩序?！?/p>

《中華人民共和國水法》規(guī)定，國家對水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的除外。直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。

紅星新聞記者奔赴陸良當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)暗訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本次執(zhí)法行動后，當(dāng)?shù)剡`規(guī)取水現(xiàn)象依然存在，一些機(jī)井在沒有取得許可的情況下開挖，有些機(jī)井為逃避打擊一夜之間打好。有鉆井隊(duì)工作人員坦言，為躲避監(jiān)管，他們“白天打不了晚上打，工作日打不了周末打”。

暗訪：

聯(lián)合行動后私挖機(jī)井現(xiàn)象仍然存在

陸良縣人民政府官網(wǎng)日前發(fā)布一則標(biāo)題為《多部門聯(lián)合執(zhí)法筑牢地下水資源保護(hù)防線》的消息。

消息稱，陸良縣水務(wù)局聯(lián)合小百戶鎮(zhèn)、小百戶社區(qū)等多部門開展執(zhí)法行動，對以“農(nóng)業(yè)抗旱應(yīng)急”為名違法取水的行為進(jìn)行打擊，依法查封了4口未經(jīng)審批的農(nóng)田違規(guī)取水機(jī)井。

此次行動共出動30余名工作人員。執(zhí)法人員依據(jù)前期摸排臺賬，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，對違規(guī)機(jī)井實(shí)施了查封。在執(zhí)法過程中，工作人員向農(nóng)戶宣講了相關(guān)法律知識，督促其嚴(yán)格按照取水許可程序申請辦理合法取水手續(xù)。官方稱，該聯(lián)合執(zhí)法行動“有效遏制了農(nóng)田違規(guī)取水亂象，進(jìn)一步規(guī)范了當(dāng)?shù)氐叵滤Y源的利用秩序。”

3月上旬，紅星新聞記者前往陸良縣小百戶、馬街、大莫古等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開暗訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在本次聯(lián)合執(zhí)法行動后，當(dāng)?shù)剡`規(guī)打井現(xiàn)象依然存在。

▲3月上旬，小百戶鎮(zhèn)一口正在開挖的機(jī)井

在小百戶鎮(zhèn)集鎮(zhèn)南側(cè)直線距離約一公里處的農(nóng)田里，記者在當(dāng)?shù)厝说慕榻B下，很輕易地找到了兩口正在開挖的機(jī)井。

“昨天我打40多米，就喊我停掉，但今天那邊有人在打?！痹诘谝豢谝呀?jīng)開挖的機(jī)井處，一男子稱，他承包了40畝地種蘋果，因地勢高，取水困難，為此他決定打口機(jī)井，“打的時(shí)候才知道要辦手續(xù)，但我都不知道找哪個(gè)部門辦?！?/p>

距離這片蘋果地約500米處，是一對來自貴州的菜農(nóng)夫婦承包的一片菜地，一支來自江蘇連云港的打井隊(duì)正在打機(jī)井。下午6:00，地下泉水從井口噴涌而出。

該打井隊(duì)一名工作人員稱，不用鉆200米，地下水就出來了。至于這口機(jī)井有沒有取得相關(guān)手續(xù)，“我也不清楚?！辈说氐呐魅艘卜Q，她丈夫不在家，她不清楚這口機(jī)井是否獲得了相關(guān)審批手續(xù)。

當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹糠Q，聯(lián)合執(zhí)法后，當(dāng)?shù)貨]有審批下來新的機(jī)井取水手續(xù)。

打井隊(duì)：

白天有檢查打不了，那就晚上打

陸良，云南省第一大高原平壩，壩區(qū)面積772平方公里，有“滇東糧倉”之稱。

據(jù)云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)2024年末數(shù)據(jù)，經(jīng)多年培育，陸良縣蔬菜種植面積發(fā)展到80余萬畝，陸良已成為“粵港澳大灣區(qū)”優(yōu)質(zhì)蔬菜供給中心，以及全國重要的“南菜北運(yùn)”“西菜東運(yùn)”生產(chǎn)基地。

▲陸良壩區(qū)兩車準(zhǔn)備運(yùn)往西北的蔬菜

陸良當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)介紹，近年來，陸良當(dāng)?shù)卦庥鲞B年干旱，地表水供不應(yīng)求，為此才不得不向地下取水。在小百戶、馬街等地，紅星記者注意到，打井隊(duì)伍留的服務(wù)電話隨處可見。一名陳姓打井隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，他在陸良當(dāng)?shù)卮蚓?0年，“此前沒聽說要獲得許可。”

▲陸良壩區(qū)打井隊(duì)廣告

另一支打井隊(duì)的負(fù)責(zé)人稱，他們根據(jù)兩種口徑打井，分別放置18、14厘米兩種口徑的塑料管道，另外再根據(jù)地段收費(fèi)，“好打的話，我們收費(fèi)便宜些，不好打的話，我們收費(fèi)高一些?！?/p>

該負(fù)責(zé)人稱，他們利用專業(yè)設(shè)備，免費(fèi)為客戶測量地下水水量大小，“但深度我們測不出來，也就是說，我們能保證出水?！?/p>

這支打井隊(duì)來自山東，在云南各地打井“有些年頭”，曾在紅河州彌勒縣打井三年，后來到了曲靖地區(qū)，目前常駐師宗縣，業(yè)務(wù)范圍覆蓋方圓100公里。

小百戶鎮(zhèn)南邊地段，這家打井隊(duì)按70-80元/米（小口徑）或100元/米（大口徑）的價(jià)格收費(fèi)。一口機(jī)井的價(jià)格約在3萬元左右。

▲陸良當(dāng)?shù)氐拇蚓?duì)伍廣告

“人家要是舉報(bào)你，行政執(zhí)法的就來。要是沒人舉報(bào)，你多半沒事?！睂Ξ?dāng)下當(dāng)?shù)卮蚓枰〉脤徟掷m(xù)一事，該負(fù)責(zé)人稱，現(xiàn)在這些手續(xù)“不好弄，一般都是沒有批的”。

這名負(fù)責(zé)人稱，這么多年來，她也不知道這手續(xù)長什么樣，“一般都是有人舉報(bào)，執(zhí)法人員來叫我們別打了，我們就不打了。白天打不了，晚上再打唄！”對政府發(fā)文要求打井取得手續(xù)的要求，該負(fù)責(zé)人甚至稱“不用管”。

“你要是害怕，星期五把機(jī)器拉去、擺好。星期六早上開工，星期天上午就打好了。你就星期六打，星期六他們又不上班?！逼浔硎?，“一口100米深的機(jī)井，一天時(shí)間就打好了”。

非法開采地下水資源

中央環(huán)保督察后整改

2024年5月9日-6月9日，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對云南省開展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，云南陸良私自打井非法開采地下水資源現(xiàn)象，屬于本次督察范圍。

據(jù)陸良縣人民政府官網(wǎng)2025年4月消息，陸良縣水務(wù)局牽頭整改的第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察投訴舉報(bào)問題D3YN202405150076馬街鎮(zhèn)馬街社區(qū)非法開采地下水資源導(dǎo)致地下水水位下降問題已整改完成。按照反饋交辦問題整改驗(yàn)收銷號要求，當(dāng)?shù)赜枰怨尽?/p>

公示顯示，據(jù)群眾舉報(bào)，曲靖市陸良縣馬街鎮(zhèn)馬街社區(qū)農(nóng)田被種植戶承包進(jìn)行蔬菜規(guī)?；N植，2024年初開始私自打井100多個(gè)，深度達(dá)100多米，非法開采地下水資源，導(dǎo)致地下水水位下降。

環(huán)保督察指出，抗旱應(yīng)急取水造成區(qū)域地下水位下降。陸良縣提出的整改措施有四條：1、報(bào)備所有機(jī)井，并常態(tài)化做好監(jiān)管工作，避免出現(xiàn)私自打井，非法開采地下水資源的問題。2、待旱情解除后，要求用水戶立即停止取水，經(jīng)水務(wù)部門檢查后按照要求封存或者熱備；如仍需繼續(xù)取水，必須依法辦理取水許可手續(xù)。3、進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，督促種植戶按“先地表、后地下”的取水原則取用水資源，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，減少用水量。4、進(jìn)一步規(guī)范取用水行為，防止地下水無序開采，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和合理開發(fā)利用。

紅星新聞記者從陸良縣水務(wù)局水資源與水土保持科了解到，根據(jù)國務(wù)院令第460號公布的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定，以及云南省根據(jù)《條例》制定的《云南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》（以下簡稱《辦法》），取水許可應(yīng)當(dāng)遵循先從地表取水、后從地下取水，先從江河取水、后從湖泊取水的原則。在云南，家庭生活每戶月取水量不超過30立方米、零星散養(yǎng)和圈養(yǎng)畜禽飲用等月取水量不超過60立方米的，無需獲得許可。

基層困惑：

“地表水不夠用”，取水手續(xù)辦理耗時(shí)長

多名蔬菜種植戶告訴紅星新聞記者，如果地表水夠用，他們不可能打井，“一口機(jī)井2萬-3萬元，抽15天的地下水只夠用3天，現(xiàn)在蔬菜價(jià)格賣不上來，太干旱了有的干脆就不種了。”

陸良縣水務(wù)局局長趙斌表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱更有效的措施實(shí)際上還是地下機(jī)井，“投資小，見效快”。另據(jù)2025年5月《曲靖日報(bào)》報(bào)道，面對持續(xù)干旱，陸良縣不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，自2023年以來，陸良縣前后投資9700萬元，建成抗旱應(yīng)急工程131件。

當(dāng)?shù)啬赤l(xiāng)鎮(zhèn)一社區(qū)黨委副書記告訴紅星新聞記者，近年陸良當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶家的小塊農(nóng)田，被承租后變成幾十畝上百畝的大塊連片農(nóng)田，這無形中增加了土地的需水量，違規(guī)打井現(xiàn)象為此變得突出。

▲陸良馬街壩區(qū)農(nóng)田

“現(xiàn)在我們也很困惑，我們接到的反饋是，地表水不夠用，但地下水取水手續(xù)辦起來時(shí)間很長，可能一個(gè)種植季度過去了，手續(xù)都辦不下來。”這名干部稱，雖然種植戶也有難處，“但發(fā)現(xiàn)了違規(guī)打井取水的行為，我們還是會去制止。”

陸良縣水務(wù)局水資源與水土保持科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)啬壳皬牡叵滤∷糜谵r(nóng)業(yè)灌溉，目前無需繳納“水費(fèi)”，“現(xiàn)在統(tǒng)一叫稅費(fèi)，免稅相當(dāng)于為了扶持農(nóng)業(yè)。機(jī)井的取水手續(xù)統(tǒng)一由縣政務(wù)服務(wù)中心行政審批，水務(wù)局只是負(fù)責(zé)監(jiān)管?！?/p>

當(dāng)?shù)匾豢跈C(jī)井的取水許可手續(xù)，需要獲得至少6個(gè)部門的同意。陸良縣政務(wù)服務(wù)中心“取水許可”窗口提供的《陸良縣取用地下水征求意見表》顯示，這6個(gè)部門為村委會（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣稅務(wù)局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工業(yè)信息化和科技局。此外，還要標(biāo)注取水單位或個(gè)人、取水項(xiàng)目、取水地址。

“這些部門都同意后，我們再組織專家調(diào)研?！贝翱诠ぷ魅藛T稱，現(xiàn)在查得緊管得嚴(yán)，最后是否能夠?qū)徟ㄟ^，他們目前也回答不了。

紅星新聞記者 劉木木發(fā)自云南

編輯 許媛 審核 官莉