今日（3月18日）下午，

《移民（加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理）修正法案》

已提交新西蘭國(guó)會(huì)！

新西蘭移民部長(zhǎng)Erica Stanford表示，《移民（加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理）修正法案》（Immigration (Enhanced Risk Management) Amendment Bill）包含一系列“務(wù)實(shí)且具有針對(duì)性的改革措施”，旨在“強(qiáng)化新西蘭的移民體系”，確保能夠應(yīng)對(duì)當(dāng)下的各類挑戰(zhàn)。

Stanford表示：“其中多項(xiàng)改革早在去年已作出政策決定，并對(duì)外公布，包括將可被遣返、責(zé)任追溯的居住期限由10年延長(zhǎng)至20年，從而加強(qiáng)（新西蘭）對(duì)嚴(yán)重犯罪人員的遣返能力?！?br/>

以前，拿到新西蘭居民簽（PR）超過10年后，很多情況下持有人就很難再因?yàn)椤斑^去的犯罪”被遣返?，F(xiàn)在如果法案通過，這個(gè)“保護(hù)期”被拉長(zhǎng)到20年。

這意味著，

如果一名新西蘭永久居民

在獲得PR后的20年內(nèi)犯下嚴(yán)重犯罪，

那仍然可能被遣返！

示意圖。Photo: The New Yorker

Stanford說：“移民對(duì)新西蘭至關(guān)重要。我們致力于持續(xù)吸引所需的技術(shù)人才，同時(shí)也要更有效應(yīng)對(duì)移民剝削、嚴(yán)重犯罪以及違反移民規(guī)定的行為?！?/p>

“新法案引入多項(xiàng)改革，確保我們具備適當(dāng)且相稱的工具來管理移民風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

“該法案致力于在風(fēng)險(xiǎn)管理與保障所有在新西蘭人士權(quán)益之間取得平衡，確保移民體系公平、有效并具備可操作性。”

新西蘭移民部長(zhǎng)Erica Stanford

擴(kuò)大“PR遣返”適用范圍

“移民剝削”最高刑期提高至10年！

與此同時(shí)，新西蘭政府還將提交一份國(guó)會(huì)文件，提出進(jìn)一步改革建議，以加強(qiáng)庇護(hù)申請(qǐng)制度的完整性，確保公眾對(duì)移民體系的信任。

該國(guó)會(huì)文件包括：

• 修改新西蘭《難民公約》第1F(b)條的適用解釋。該條款規(guī)定，在進(jìn)入避難國(guó)前犯下嚴(yán)重罪行者，不得被認(rèn)定為難民。修訂后，將擴(kuò)大至涵蓋在新西蘭境內(nèi)、但在難民身份裁定前犯下嚴(yán)重罪行的人員；

• 加強(qiáng)對(duì)“惡意申請(qǐng)庇護(hù)者”的管理；

• 加強(qiáng)對(duì)未按要求參加生物識(shí)別預(yù)約申請(qǐng)人的管理。

Stanford表示：“目前，如果一名申請(qǐng)難民身份的人在身份裁定前，已在新西蘭被判嚴(yán)重犯罪，新西蘭移民局在作出決定時(shí)無法將此因素納入考慮?！?/p>

“目前共有14宗已知的難民申請(qǐng)個(gè)案涉及在新西蘭被判嚴(yán)重罪行的人，包括謀殺、嚴(yán)重性犯罪、毒品犯罪及縱火等。此次改革將允許移民局在審理難民申請(qǐng)時(shí)，將其在新西蘭境內(nèi)的犯罪記錄納入考量。”

Stanford稱，該修正案將確保，無論是在境外還是在新西蘭境內(nèi)、且在難民身份裁定前犯下罪行的人員，都會(huì)受到同等對(duì)待，從而傳遞出對(duì)此類行為“零容忍”的明確信號(hào)，并維護(hù)公眾對(duì)難民與保護(hù)體系的信心。

難民示意圖，圖文無關(guān)。Photo: The Guardian

此外，部分提案還針對(duì)惡意行為，例如個(gè)別人入境后刻意從事挑釁性政治活動(dòng)（如通過社交媒體或媒體制造關(guān)注），以人為制造或擴(kuò)大其申請(qǐng)難民身份的理由。

這些措施將確保新西蘭移民局及移民與保護(hù)審裁處能夠盡快處理惡意申請(qǐng)個(gè)案，同時(shí)確?！?]:pointer-events-auto scroll-mt-[calc(var(--header-height)+min(200px,max(70px,20svh)))]","tabindex":"-1","dir":"auto","data-turn-id":"request-WEB:30cd369b-99d2-4fce-a5e8-8bf515330c80-2","data-testid":"conversation-turn-2","data-scroll-anchor":"true","data-turn":"assistant","style":"margin-left: 0px; margin-right: 0px; line-height: 2em;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml"},"para",{"tagName":"p","attributes":{"data-start":"426","data-end":"512","style":"margin-bottom: 0px;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml"}]">難民身份所附帶的福利僅提供給真正有需要的人”。

改革同時(shí)強(qiáng)調(diào)，新西蘭將繼續(xù)履行其國(guó)際義務(wù)，不會(huì)將任何人遣返回其可能遭受嚴(yán)重傷害的國(guó)家。

Stanford表示：“新西蘭民眾希望我們為真正逃離沖突和傷害的人提供保護(hù)。但獲得在新西蘭生活的機(jī)會(huì)是一種特權(quán)，這也必須與對(duì)濫用該制度行為的后果相匹配。此次提案在兩者之間取得了恰當(dāng)平衡?！?/p>

該法案預(yù)計(jì)將在未來幾周內(nèi)進(jìn)行一讀，并進(jìn)入完整的國(guó)會(huì)審議程序。

奧克蘭機(jī)場(chǎng)示意圖

擴(kuò)大“PR遣返”適用范圍

“移民剝削”最高刑期提高至10年！

《移民（加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理）修正法案》共包含15項(xiàng)修訂，主要包括：

• 擴(kuò)大遣返責(zé)任適用范圍，在更長(zhǎng)居住期限內(nèi)，覆蓋輕重不同層級(jí)的違法行為，并強(qiáng)化（新西蘭）對(duì)嚴(yán)重犯罪居民簽證持有者的遣返能力；

• 明確在移民申請(qǐng)過程中，提供虛假或誤導(dǎo)性信息可觸發(fā)遣返責(zé)任，歷史犯罪亦可成為依據(jù)，并明確在長(zhǎng)期離境后遣返責(zé)任如何“重置”，以及簽證因行政錯(cuò)誤被非法簽發(fā)的情況下也可能產(chǎn)生遣返責(zé)任；

• 允許移民剝削案件受害者參與遣返程序陳述意見；

• 將移民剝削相關(guān)罪行的最高刑期由7年提高至10年；

• 延長(zhǎng)商業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)部（MBIE）對(duì)部分雇主違法行為發(fā)出罰款通知的時(shí)限；

• 新增雇主違規(guī)行為類別，包括提供不準(zhǔn)確或不完整信息、未按要求提供用工文件等，并擴(kuò)大“虛假或誤導(dǎo)性信息”罪名適用范圍；

• 在合理懷疑某人非法滯留或違反簽證條件時(shí)，賦予移民官更便捷獲取身份信息的權(quán)力；

• 對(duì)臨時(shí)簽證持有者及訪問簽證持有者，取消基于人道理由向移民與保護(hù)審裁處上訴遣返決定的權(quán)利；

• 對(duì)不符合入境條件者（如攜帶違禁品），允許在邊境直接拒絕入境；

• 調(diào)整庇護(hù)申請(qǐng)人居住與報(bào)到要求的裁量機(jī)制；

• 若申請(qǐng)人撤回庇護(hù)申請(qǐng)，在新西蘭期間不得再申請(qǐng)其他類型簽證；

• 允許居留類簽證申請(qǐng)人在政策變更后受益；

• 在無法獲取實(shí)體地址時(shí)，允許通過電子方式送達(dá)遣返通知；

• 擴(kuò)大移民信息與其他機(jī)構(gòu)共享的范圍，同時(shí)加強(qiáng)隱私保護(hù)；

• 明確移民信息可用于數(shù)字身份認(rèn)證。

此外，新西蘭內(nèi)閣還同意在國(guó)會(huì)文件中提交7項(xiàng)修正案，以保護(hù)“*]:pointer-events-auto scroll-mt-[calc(var(--header-height)+min(200px,max(70px,20svh)))]","tabindex":"-1","dir":"auto","data-turn-id":"request-WEB:30cd369b-99d2-4fce-a5e8-8bf515330c80-2","data-testid":"conversation-turn-2","data-scroll-anchor":"true","data-turn":"assistant","style":"margin-left: 0px; margin-right: 0px; line-height: 2em;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml"},"para",{"tagName":"p","attributes":{"style":"margin-bottom: 0px;","data-mpa-action-id":"mmv6feud1z5i","data-pm-slice":"0 0 []"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml"},"para",{"tagName":"p","attributes":{"data-start":"1169","data-end":"1223","style":"margin-bottom: 0px;"},"namespaceURI":"http://www.w3.org/1999/xhtml"}]">移民保護(hù)制度”，包括：

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• 若申請(qǐng)人無正當(dāng)理由拒絕配合生物識(shí)別程序，可在無需進(jìn)一步信息情況下直接裁定其庇護(hù)申請(qǐng)；

• 對(duì)存在惡意行為、但確有保護(hù)需求者，可拒絕其難民申請(qǐng)，但仍需審理保護(hù)申請(qǐng)；

• 賦予審裁處審理任何階段惡意行為的權(quán)限；

• 取消逾期上訴權(quán)；

• 若申請(qǐng)人情況未發(fā)生重大變化，可駁回重復(fù)申請(qǐng)的上訴；

• 對(duì)在入境后至裁定前犯下嚴(yán)重非政治罪行者，排除其難民身份資格（但不影響保護(hù)身份）；

• 建立機(jī)制，允許申請(qǐng)人主動(dòng)撤回難民或保護(hù)申請(qǐng)。

示意圖

NZ移民部長(zhǎng)：“居民簽是特權(quán)，

不是理所當(dāng)然的權(quán)利！”

在今天的年度移民法律會(huì)議上，Stanford表示：“移民對(duì)新西蘭及新西蘭人的成功至關(guān)重要。簡(jiǎn)單來說，如果沒有移民，新西蘭就無法繁榮、發(fā)展，也無法實(shí)現(xiàn)對(duì)未來的期望?！?/p>

同時(shí)她坦言，自己上任時(shí)就已經(jīng)意識(shí)到問題的嚴(yán)重性：“當(dāng)時(shí)凈移民人數(shù)達(dá)到了每年13萬，還有2021居民簽給予的23萬份居民簽——這是不可持續(xù)的（as an unsustainable 130,000 per year）?！?/p>

Erica Stanford

她直言，這一波“移民過熱”已經(jīng)對(duì)新西蘭帶來了現(xiàn)實(shí)壓力——從醫(yī)療、教育到基礎(chǔ)設(shè)施，“整個(gè)系統(tǒng)都在承壓”。

她還提到，一些學(xué)校甚至“被大量英語基礎(chǔ)較弱、學(xué)習(xí)需求較高的學(xué)生壓得不堪重負(fù)（Many schools were overwhelmed with students with no or little English and high levels of additional learning needs）”。

在這樣的背景下，新西蘭政府選擇出手收緊政策。Stanford表示，這些調(diào)整的核心邏輯其實(shí)很簡(jiǎn)單：一方面繼續(xù)吸引真正需要的人才，另一方面采取“必要但艱難的措施”，修改移民政策，“吸引關(guān)鍵技術(shù)人才留下”。

她也強(qiáng)調(diào)，在新西蘭獲得居留身份是一種“特權(quán)”，而不是理所當(dāng)然的“權(quán)利”（Residence in New Zealand is a privilege, it is not a right）。

甚至在談到犯罪問題時(shí)，她的表態(tài)相當(dāng)直接：“如果一名移民不想面臨風(fēng)險(xiǎn)，就不要酒駕、性犯罪或家庭暴力，否則將可能面臨遣返?！?/p>

她用一連串具體例子來說明移民的重要性——“南非來的護(hù)士、印度的技術(shù)員、菲律賓的奶農(nóng)工人、意大利的工程師……”這些人，構(gòu)成了新西蘭日常運(yùn)轉(zhuǎn)的一部分。

但她也直言，如果有人“濫用這個(gè)（移民）體系”卻不承擔(dān)后果，“這會(huì)削弱公眾對(duì)移民制度的信任”。

新西蘭總理Christopher Luxon（左）與新西蘭移民部長(zhǎng)Erica Stanford（右）

對(duì)于這項(xiàng)改革，你怎么看？