編者按：2026年是“南海行為準則”磋商關(guān)鍵之年，相關(guān)各方期待年內(nèi)達成共識。就在“準則”磋商沖刺之際，一些歪曲南海問題歷史與現(xiàn)實的錯誤敘事或論調(diào)再次浮現(xiàn)。本期“環(huán)球圓桌對話”就此展開討論。 丁 鐸：中國南海研究院區(qū)域國別研究所所長、研究員 代 帆：暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授 李開盛：上海國際問題研究院副院長、研究員 回溯《宣言》由來更能客觀認識“準則” 丁 鐸 當前，“南海行為準則”（下稱“準則”）磋商進入關(guān)鍵階段，國際輿論場上則再次浮現(xiàn)一些刻意編織的錯誤敘事，試圖通過對歷史進行選擇性解讀或制造敘事錯位等手法，歪曲《南海各方行為宣言》（下稱《宣言》）起源與南海問題本質(zhì)。 這類敘事的首要謬誤，是對《宣言》起源的刻意歪曲。20世紀60年代末至70年代初，部分當事國非法侵占中國南沙群島部分島礁，這一冷戰(zhàn)時期的領(lǐng)土侵權(quán)行為才是南海問題復(fù)雜化、局勢趨于緊張的真正起點。一些歪曲性和誤導(dǎo)性敘事將中國維護自身主權(quán)權(quán)益的正當行為描繪為“挑釁”，對其他國家的非法侵占行徑輕描淡寫、選擇性遺忘，這類論調(diào)完全站不住腳。更有甚者，部分錯誤敘事還刻意美化菲律賓在南海問題上的做法，隱去其一系列單邊挑釁的完整記錄，這更是違背歷史事實。 回溯《宣言》的真實由來，才能看清南海問題的解決邏輯。20世紀90年代，冷戰(zhàn)陰霾消散，亞太地區(qū)迎來和平與發(fā)展的主旋律，中國與東盟關(guān)系駛?cè)肟燔嚨?，但南海區(qū)域并不平靜：部分國家非法占據(jù)島礁，單方面開采油氣，海上摩擦與對峙頻發(fā)。中國政府堅定維護自身權(quán)益，同時保持極大克制，從維護地區(qū)穩(wěn)定與中國東盟關(guān)系大局出發(fā)，與有關(guān)當事國展開磋商。 東盟方面同樣高度關(guān)切南海議題，各方在深入探討中逐步形成重要共識：南海問題盤根錯節(jié)，短期內(nèi)難以徹底解決，和平談判是唯一出路；中方提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”是當前最具現(xiàn)實意義的選擇。這些共識為日后政治解決方案的出臺奠定了基礎(chǔ)。 1998年東盟峰會通過《河內(nèi)行動計劃》，提出“推動在爭端當事方之間建立行為準則”，中方本著增信釋疑、睦鄰友好的誠意，原則同意與東盟國家展開磋商。2000年3月，雙方首次非正式會議交換準則文本，但談判因各國在準則約束力、適用范圍以及涵蓋海域范圍等問題上的分歧陷入停滯。2002年7月，馬來西亞提出以暫時性、非約束力的宣言替代進展緩慢的準則，待條件成熟后再推進相關(guān)談判。這一建議獲東盟各國認可，隨后各方經(jīng)數(shù)月密集溝通協(xié)商，于2002年11月正式簽署《宣言》。作為地區(qū)多邊層面處理南海問題的首份政治文件，《宣言》彰顯了相互尊重、協(xié)商一致、照顧各方舒適度的“東亞方式”，是南海問題解決進程中的重要里程碑。 厘清《宣言》的來龍去脈，有助于糾正當前圍繞“準則”的錯誤敘事，建立客觀公正的認知框架?！皽蕜t”以《宣言》為基礎(chǔ)，二者不可割裂或相互背離。《宣言》既是各方互信的基石，也是“準則”磋商的校準點?！皽蕜t”作為《宣言》全面有效落實的自然延伸，對《宣言》中的原則性表述加以細化充實，補充其未覆蓋的內(nèi)容，但所有新增內(nèi)容必定契合《宣言》精神內(nèi)核。 “準則”絕非固化各方權(quán)利主張。南海有關(guān)爭議由直接當事國通過友好協(xié)商談判解決，南海和平穩(wěn)定由中國與東盟共同維護?！皽蕜t”建立在擱置爭議、共同維護地區(qū)穩(wěn)定的共識之上，絕不意味著對歷史上非法占據(jù)島礁等行為的默認或“合法化”，任何條款及行為均不應(yīng)被解釋為對任何一方非法南海主張的承認，其核心功能是預(yù)防沖突、管控摩擦，為爭議最終解決創(chuàng)造有利條件。 “準則”契合《聯(lián)合國憲章》確立的國際法精神?！堵?lián)合國憲章》作為戰(zhàn)后國際秩序基石，確立了主權(quán)平等、和平解決爭端等基本原則，是國際法的根本精神。解讀和適用“準則”，眼里不能只有《聯(lián)合國海洋法公約》，沒有《聯(lián)合國憲章》和習(xí)慣國際法。 “準則”須平等適用。無論“準則”最終以法律條約還是政治安排形式呈現(xiàn)，都必須平等作用于所有當事國，杜絕雙重標準，更不能將非法的“南海仲裁案”裁決強加于中國。 “準則”關(guān)乎各方能否有效管控海上分歧、相向而行維護南海和平穩(wěn)定。圍繞這一分歧管控機制的歷史敘事與現(xiàn)實解讀，一旦摻雜片面之詞甚至惡意盤算，都可能導(dǎo)致未來“準則”的解釋與適用出現(xiàn)偏差，有關(guān)當事國應(yīng)牢記這一點。 菲方“誠意”何在 代 帆 2026年是中國與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系5周年，“南海行為準則”磋商也在今年進入沖刺階段。作為2026年東盟輪值主席國，菲律賓在促進東盟中國關(guān)系深化發(fā)展、推動“準則”磋商取得實質(zhì)成果方面承擔著顯而易見的責任。但現(xiàn)實是，菲律賓在南海問題上的表現(xiàn)，難免讓人心生疑慮。 2025年年底接任東盟輪值主席國以來，菲律賓多次公開表示希望加快“準則”磋商進程。2026年1月，落實《南海各方行為宣言》第25次高官會在菲律賓宿務(wù)舉行，菲方在會議期間主張加速談判、強化“準則”的約束力，同時試圖將2016年的所謂“南海仲裁案”非法裁決塞入“準則”磋商文本。菲律賓還稱希望2026年年內(nèi)就一項“有效、有實質(zhì)內(nèi)容且符合國際法”的“南海行為準則”達成協(xié)議。這些表態(tài)和操作可以說確定了馬尼拉參與“準則”磋商的基調(diào)和路線。 需要指出的是，盡快完成“準則”磋商符合地區(qū)國家共同利益，但也正因如此，警惕和防范個別國家借著磋商進程謀取政治私利變得極為重要。菲律賓試圖將非法無效裁決納入“準則”框架，在談判中暗中推動摻入限制中方在傳統(tǒng)漁區(qū)正當活動權(quán)利的措辭，并為菲方在中國黃巖島、仁愛礁、仙賓礁等地持續(xù)侵權(quán)與非法資源開發(fā)謀求“法理空間”，這實際是以“規(guī)則”之名行“利己”之實。 菲律賓本應(yīng)為“準則”磋商營造良好外部環(huán)境和輿論氛圍，以兌現(xiàn)其盡快推動達成“準則”的承諾。但現(xiàn)實中，菲律賓明顯言行不一：一方面呼吁加速磋商進程，另一方面又延續(xù)著在海上持續(xù)侵權(quán)挑釁的行徑。比如，2025年12月，菲律賓多艘船只沖闖中國南沙群島仙賓礁潟湖，菲方人員甚至持刀威脅中方執(zhí)法；2026年1月，菲律賓公務(wù)機非法侵入我國黃巖島領(lǐng)空，后被中方?？毡骝?qū)離。除此之外，菲律賓還進一步強化與域外大國的軍事勾連，試圖借此加大對華施壓。比如，2025年10月，美菲宣布共同成立所謂“菲律賓特遣隊”，在原有類似機制基礎(chǔ)上覆蓋更大南海區(qū)域，實現(xiàn)實時情報共享；同年12月，美菲兩度舉行海上協(xié)同演練，旨在提升兩軍所謂的“協(xié)同能力”，包括登臨檢查、模擬突襲等。菲方持續(xù)進行海上侵權(quán)挑釁，頻繁勾連域外國家在南海舉行聯(lián)合軍演、強化軍事存在，這些做法嚴重破壞“準則”磋商氛圍，讓人不禁要問：菲方推進談判的“誠意”究竟在哪？ 事實證明，菲律賓試圖在“南海行為準則”磋商中夾帶私貨，同時以“軍事+外交”聯(lián)動、“輿論操弄+多邊造勢”并行攪局南海的思路沒變。東盟輪值主席國身份，在菲律賓一些人看來只是“方便”了這些操作。但菲律賓須知，輪值主席國肩負著維護東盟內(nèi)部共識與地區(qū)穩(wěn)定的重任，核心任務(wù)應(yīng)是彌合分歧而非制造對立。在當前國際局勢劇烈震蕩的背景下，地區(qū)國家尤其需要加強團結(jié)協(xié)作，攜手共克時艱。近期海灣地區(qū)沖突導(dǎo)致國際石油價格瘋漲，全球經(jīng)濟不確定性大增。對于90%以上石油進口來自中東的菲律賓而言，國際油價飆升直接導(dǎo)致其國內(nèi)通脹壓力加劇，讓本欲重振的菲律賓經(jīng)濟面臨進一步跌落的風(fēng)險。 當此時刻，菲律賓首要考慮的應(yīng)該是借助地區(qū)和平穩(wěn)定大勢緩解自身經(jīng)濟社會發(fā)展的窘境。究竟是選擇成為區(qū)域和平的建設(shè)者，還是淪為地緣政治博弈的棋子和棄子？馬尼拉應(yīng)該審慎思考并作出理性抉擇。 南海和平穩(wěn)定應(yīng)是“準則”共識 李開盛 過去一年多來，南海形勢保持總體穩(wěn)定。在國際和地區(qū)層面地緣熱點事件頻發(fā)的大背景下，西方輿論長期熱衷炒作的南海問題沒有生出太多波瀾，南海合作保持良好勢頭。 這一局面離不開地區(qū)國家的共同努力。在政治上，亞太國家包括南海周邊國家普遍認識到：在外交中迷信武力解決爭端、在大國博弈中選邊站隊，往往只會“損人害己”。在經(jīng)濟上，中國與東盟國家互為最大貿(mào)易伙伴，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上相互依存，這些都有助于相關(guān)各方抑制對抗沖動、尋求合作共贏。當然，還要看到中國作為負責任大國，成為捍衛(wèi)南海和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展的“定海神針”。 在以上這些穩(wěn)定性因素之外，也要看到一些干擾性因素依然存在。一方面，個別域外國家攪動南海趁機漁利的盤算并未停止。比如，美國雖然表現(xiàn)出聚焦西半球的姿態(tài)，但其東南亞政策整體上仍在按照以往慣性運作，在南海地區(qū)的政治與軍事存在較之過去尚無本質(zhì)改變。另一方面，地區(qū)個別國家在處理南海爭端過程中摻雜太多政治化考量。比如，當前的菲律賓政府試圖把南海問題當成在內(nèi)部轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、在外部向美國示好乃至邀功的籌碼。 毫無疑問，南海和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展對于地區(qū)乃至世界都是一件大好事。這符合南海爭端當事國的最大利益。圍繞南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的爭端，只能通過對話談判加以解決，這是唯一正確的選擇，也是一個復(fù)雜的過程。在最終實現(xiàn)劃界前，相關(guān)各方應(yīng)該通過臨時性安排管控好海上局勢，同時堅持“擱置爭議、共同開發(fā)”原則。相反，如果相關(guān)爭端被不負責任地激化為對抗沖突，受害最大的只能是相關(guān)當事國。就此而言，和平穩(wěn)定和共謀發(fā)展才真正符合地區(qū)國家根本利益。世界處在新的動蕩變革期，和平就是地區(qū)以及世界的最大紅利。亞太地區(qū)是當今世界經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一，也是全球經(jīng)濟增長的重要引擎。在這個意義上，地區(qū)內(nèi)部避免沖突動蕩，保持總體穩(wěn)定，本身就是對世界和平與發(fā)展的一大貢獻。 因此，南海穩(wěn)定對所有人有利，動蕩對所有人有害。南海是當前世界上貨運最繁忙、航行最安全、通行最自由的海域。在此背景下，個別域外國家依然打著所謂“維護航行自由”的幌子，試圖在南海制造事端，想以打“南海牌”來圍堵遏制中國。近年來，地區(qū)國家已經(jīng)對此愈發(fā)保持警惕。本地區(qū)的安全鑰匙一定要牢牢掌握在自己手中，個別南海當事國為了坐實非法既得利益和單方面主張，甘當域外勢力的棋子，頻繁在海上侵權(quán)挑釁，給南海和平穩(wěn)定帶來風(fēng)險挑戰(zhàn)。南海要穩(wěn)定，南海問題要解決，必須排除外部干擾，更不能被外部勢力利用。甘當棋子只會淪為棄子。 如前所述，當前南海和平穩(wěn)定局面來自南海周邊國家的外交智慧和共同努力。但要實現(xiàn)南海長治久安，仍然需要堅實的制度保障。在繼續(xù)有效落實《南海各方行為宣言》基礎(chǔ)上，“南海行為準則”磋商已經(jīng)進入關(guān)鍵階段。當前，相關(guān)各方圍繞“準則”磋商整體上表現(xiàn)出積極態(tài)度，普遍期待今年之內(nèi)完成磋商。 要使最后達成的“準則”真正起到維護南海和平穩(wěn)定的制度保障作用，就需堅持：它應(yīng)該是一個凝聚共識而非反映分歧的準則。重要的不是把那些難以達成共識的主張放進來，而是著眼于尋找利益交集，在當前條件下形成最大共識，盡可能推動“準則”早日達成。它應(yīng)該是一個反映東亞智慧而非西式教條的準則。東方講究的是以和為貴，通過協(xié)商解決爭端。亞洲國家從悠久歷史和多元文化中汲取智慧，求同存異本身就應(yīng)該是其中一個重要原則。它應(yīng)該是一個著眼長遠利益而非囿于當下爭端的準則。放眼亞太地區(qū)命運共同體構(gòu)建的長遠前景，“準則”需要為地區(qū)國家全面合作打下基礎(chǔ)，進一步完善將南海建設(shè)成為和平之海、友誼之海、合作之海的制度保障。