本文摘要

“準(zhǔn)則”關(guān)乎各方能否有效管控海上分歧、相向而行維護(hù)南海和平穩(wěn)定。圍繞這一分歧管控機(jī)制的歷史敘事與現(xiàn)實(shí)解讀，一旦摻雜片面之詞甚至惡意盤(pán)算，都可能導(dǎo)致未來(lái)“準(zhǔn)則”的解釋與適用出現(xiàn)偏差。

丁 鐸

中國(guó)南海研究院 區(qū)域國(guó)別研究所

所長(zhǎng)，研究員

原文發(fā)表于《環(huán)球時(shí)報(bào)》

正文篇幅約1800字，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明原出處

2025年9月，美國(guó)海軍俄亥俄級(jí)彈道導(dǎo)彈核潛艇抵達(dá)菲律賓蘇比克港，并在周邊海域舉行了搜救演練

當(dāng)前，“南海行為準(zhǔn)則”（下稱“準(zhǔn)則”）磋商進(jìn)入關(guān)鍵階段，國(guó)際輿論場(chǎng)上則再次浮現(xiàn)一些刻意編織的錯(cuò)誤敘事，試圖通過(guò)對(duì)歷史進(jìn)行選擇性解讀或制造敘事錯(cuò)位等手法，歪曲《南海各方行為宣言》（下稱《宣言》）起源與南海問(wèn)題本質(zhì)。

這類敘事的首要謬誤，是對(duì)《宣言》起源的刻意歪曲。20世紀(jì)60年代末至70年代初，部分當(dāng)事國(guó)非法侵占中國(guó)南沙群島部分島礁，這一冷戰(zhàn)時(shí)期的領(lǐng)土侵權(quán)行為才是南海問(wèn)題復(fù)雜化、局勢(shì)趨于緊張的真正起點(diǎn)。一些歪曲性和誤導(dǎo)性敘事將中國(guó)維護(hù)自身主權(quán)權(quán)益的正當(dāng)行為描繪為“挑釁”，對(duì)其他國(guó)家的非法侵占行徑輕描淡寫(xiě)、選擇性遺忘，這類論調(diào)完全站不住腳。更有甚者，部分錯(cuò)誤敘事還刻意美化菲律賓在南海問(wèn)題上的做法，隱去其一系列單邊挑釁的完整記錄，這更是違背歷史事實(shí)。

回溯《宣言》的真實(shí)由來(lái)，才能看清南海問(wèn)題的解決邏輯。20世紀(jì)90年代，冷戰(zhàn)陰霾消散，亞太地區(qū)迎來(lái)和平與發(fā)展的主旋律，中國(guó)與東盟關(guān)系駛?cè)肟燔嚨?，但南海區(qū)域并不平靜：部分國(guó)家非法占據(jù)島礁，單方面開(kāi)采油氣，海上摩擦與對(duì)峙頻發(fā)。中國(guó)政府堅(jiān)定維護(hù)自身權(quán)益，同時(shí)保持極大克制，從維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與中國(guó)東盟關(guān)系大局出發(fā)，與有關(guān)當(dāng)事國(guó)展開(kāi)磋商。

東盟方面同樣高度關(guān)切南海議題，各方在深入探討中逐步形成重要共識(shí)：南海問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，短期內(nèi)難以徹底解決，和平談判是唯一出路；中方提出的“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”是當(dāng)前最具現(xiàn)實(shí)意義的選擇。這些共識(shí)為日后政治解決方案的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

1998年?yáng)|盟峰會(huì)通過(guò)《河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》，提出“推動(dòng)在爭(zhēng)端當(dāng)事方之間建立行為準(zhǔn)則”，中方本著增信釋疑、睦鄰友好的誠(chéng)意，原則同意與東盟國(guó)家展開(kāi)磋商。2000年3月，雙方首次非正式會(huì)議交換準(zhǔn)則文本，但談判因各國(guó)在準(zhǔn)則約束力、適用范圍以及涵蓋海域范圍等問(wèn)題上的分歧陷入停滯。2002年7月，馬來(lái)西亞提出以暫時(shí)性、非約束力的宣言替代進(jìn)展緩慢的準(zhǔn)則，待條件成熟后再推進(jìn)相關(guān)談判。這一建議獲東盟各國(guó)認(rèn)可，隨后各方經(jīng)數(shù)月密集溝通協(xié)商，于2002年11月正式簽署《宣言》。作為地區(qū)多邊層面處理南海問(wèn)題的首份政治文件，《宣言》彰顯了相互尊重、協(xié)商一致、照顧各方舒適度的“東亞方式”，是南海問(wèn)題解決進(jìn)程中的重要里程碑。

厘清《宣言》的來(lái)龍去脈，有助于糾正當(dāng)前圍繞“準(zhǔn)則”的錯(cuò)誤敘事，建立客觀公正的認(rèn)知框架。“準(zhǔn)則”以《宣言》為基礎(chǔ)，二者不可割裂或相互背離?！缎浴芳仁歉鞣交バ诺幕彩恰皽?zhǔn)則”磋商的校準(zhǔn)點(diǎn)?！皽?zhǔn)則”作為《宣言》全面有效落實(shí)的自然延伸，對(duì)《宣言》中的原則性表述加以細(xì)化充實(shí)，補(bǔ)充其未覆蓋的內(nèi)容，但所有新增內(nèi)容必定契合《宣言》精神內(nèi)核。

“準(zhǔn)則”絕非固化各方權(quán)利主張。南海有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商談判解決，南海和平穩(wěn)定由中國(guó)與東盟共同維護(hù)?！皽?zhǔn)則”建立在擱置爭(zhēng)議、共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的共識(shí)之上，絕不意味著對(duì)歷史上非法占據(jù)島礁等行為的默認(rèn)或“合法化”，任何條款及行為均不應(yīng)被解釋為對(duì)任何一方非法南海主張的承認(rèn)，其核心功能是預(yù)防沖突、管控摩擦，為爭(zhēng)議最終解決創(chuàng)造有利條件。

“準(zhǔn)則”契合《聯(lián)合國(guó)憲章》確立的國(guó)際法精神。《聯(lián)合國(guó)憲章》作為戰(zhàn)后國(guó)際秩序基石，確立了主權(quán)平等、和平解決爭(zhēng)端等基本原則，是國(guó)際法的根本精神。解讀和適用“準(zhǔn)則”，眼里不能只有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，沒(méi)有《聯(lián)合國(guó)憲章》和習(xí)慣國(guó)際法。

“準(zhǔn)則”須平等適用。無(wú)論“準(zhǔn)則”最終以法律條約還是政治安排形式呈現(xiàn)，都必須平等作用于所有當(dāng)事國(guó)，杜絕雙重標(biāo)準(zhǔn)，更不能將非法的“南海仲裁案”裁決強(qiáng)加于中國(guó)。

“準(zhǔn)則”關(guān)乎各方能否有效管控海上分歧、相向而行維護(hù)南海和平穩(wěn)定。圍繞這一分歧管控機(jī)制的歷史敘事與現(xiàn)實(shí)解讀，一旦摻雜片面之詞甚至惡意盤(pán)算，都可能導(dǎo)致未來(lái)“準(zhǔn)則”的解釋與適用出現(xiàn)偏差，有關(guān)當(dāng)事國(guó)應(yīng)牢記這一點(diǎn)。