田孟

中南大學(xué)公共管理學(xué)院副教授

一、導(dǎo)言

近年來(lái)，筆者在中西部地區(qū)農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村政策存在“極端化執(zhí)行”的傾向，并且在某些方面已經(jīng)造成了比較嚴(yán)重的問(wèn)題，需要引起有關(guān)方面的高度重視。所謂農(nóng)村政策的“極端化執(zhí)行”，主要是指一些地方在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策的過(guò)程中，將政策的部分規(guī)定或要求推向極端，并在具體執(zhí)行政策的時(shí)候采取了比較簡(jiǎn)單粗暴的方式。簡(jiǎn)單舉幾個(gè)例子：

二、農(nóng)村政策極端化執(zhí)行的表現(xiàn)

（1）農(nóng)民“出行難”與農(nóng)村客運(yùn)政策的極端化執(zhí)行

近年來(lái)，盡管私家車(chē)在我國(guó)日益普及，但農(nóng)村地區(qū)的很多農(nóng)民群眾仍然面臨較為嚴(yán)峻的“出行難”問(wèn)題。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)民“出行難”，主要是因?yàn)檗r(nóng)民太分散，農(nóng)村客運(yùn)行業(yè)的成本太高；且隨著打工經(jīng)濟(jì)的興起，農(nóng)民大量外流，農(nóng)村空心化，加劇了“出行難”的程度。上述觀點(diǎn)雖有一定道理，但卻不能解釋筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。調(diào)研期間，很多農(nóng)民表示，“出行難”的問(wèn)題并不是一直存在，而是近些年的新情況，并且有越來(lái)越難的趨勢(shì)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地農(nóng)村是在2000年前后興起了外出務(wù)工的熱潮，村莊也隨之日益“空心化”，在外人口占全村總?cè)丝诘谋戎貜?0%左右逐漸增加至50%左右。在2000年以前，絕大多數(shù)農(nóng)民都在村，農(nóng)民外出的目的地以到集鎮(zhèn)為主，到縣城為輔，屬于短程出行，主要是去趕集或者辦事，此時(shí)的出行工具以私人經(jīng)營(yíng)的機(jī)帆船為主，以政府運(yùn)營(yíng)的中巴車(chē)為輔，出行方式“水陸并具”，是一種多元化的農(nóng)村客運(yùn)模式或體系，幾乎也不存在“出行難”的問(wèn)題。

2000年以后，農(nóng)村人口開(kāi)始大量外流，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始“長(zhǎng)程”出行。與短程出行的經(jīng)常性和日常化不同，長(zhǎng)程出行并非經(jīng)常發(fā)生，很多農(nóng)民可能一年也就需要兩次長(zhǎng)程出行的客運(yùn)服務(wù)，依托現(xiàn)有的公共運(yùn)輸服務(wù)體系就能夠滿(mǎn)足要求。因此，長(zhǎng)程出行并不困難。然而，在短程出行方面，農(nóng)村人口的減少和鄉(xiāng)村的空心化導(dǎo)致了集鎮(zhèn)功能的快速萎縮，鄉(xiāng)村集市明顯縮小，再加上河道采砂對(duì)河床的破壞以及上游修建水電站造成的水位下降，以私人經(jīng)營(yíng)的機(jī)帆船走水路的客運(yùn)運(yùn)輸業(yè)快速消亡，農(nóng)民的短程出行越來(lái)越依托陸路客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。作為對(duì)機(jī)帆船水路客運(yùn)方式的替代，私人經(jīng)營(yíng)的三輪摩托車(chē)陸路客運(yùn)方式日漸興起，逐漸形成了以三輪摩托車(chē)為主，政府運(yùn)營(yíng)的中巴車(chē)為輔的新模式，此時(shí)也幾乎沒(méi)有“出行難”問(wèn)題。

很多農(nóng)民表示，本地真正出現(xiàn)“出行難”的問(wèn)題是近些年各界對(duì)農(nóng)村交通安全問(wèn)題的過(guò)度重視?？陀^上說(shuō)，三輪摩托車(chē)載客確實(shí)存在一定的安全隱患，特別是在相關(guān)從業(yè)人員、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛等等缺乏明確的管理規(guī)定的情況下，在這一時(shí)期經(jīng)常發(fā)生交通安全事故。在此背景下，合理的做法應(yīng)該是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員交通安全的教育和技能培訓(xùn)，明確載客三輪車(chē)的各方面要求和車(chē)輛檢修制度等等。然而，一些地方卻是一刀切地采取了禁止三輪摩托車(chē)載客的方式。結(jié)果，三輪摩托車(chē)載客造成的安全問(wèn)題確實(shí)不復(fù)存在了，但是農(nóng)民“出行難”的問(wèn)題卻出現(xiàn)了。政府原本是寄希望于私人購(gòu)買(mǎi)四輪面包車(chē)，來(lái)彌補(bǔ)取締三輪摩托車(chē)載客之后空出來(lái)的市場(chǎng)需求。但與一輛三輪摩托車(chē)才3000-5000塊錢(qián)的價(jià)格相比，一輛四輪面包車(chē)的價(jià)格是5-6萬(wàn)元。農(nóng)村的客運(yùn)服務(wù)利潤(rùn)本就十分低廉，當(dāng)?shù)孛?天趕一次集，從事客運(yùn)服務(wù)的農(nóng)民一年下來(lái)，去掉油費(fèi)和維修等也就掙個(gè)1萬(wàn)元左右。用四輪面包車(chē)跑運(yùn)輸實(shí)在劃不來(lái)，所以沒(méi)人響應(yīng)。在政府多輪的打擊三輪摩托車(chē)載客的背景下，私人的短程客運(yùn)服務(wù)逐漸退出市場(chǎng)。

在此背景下，政府并沒(méi)有加大對(duì)公共運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村中巴車(chē)服務(wù)的投入力度，以彌補(bǔ)政策限制導(dǎo)致的農(nóng)村私營(yíng)客運(yùn)服務(wù)供給不足給農(nóng)民出行方面造成的困難，反而寄希望于所謂的市場(chǎng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，結(jié)果，造成了城鄉(xiāng)之間公共客運(yùn)服務(wù)差距的進(jìn)一步拉大。在市場(chǎng)化和政府職能變革的背景下，從縣城發(fā)往各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中巴車(chē)的車(chē)次越來(lái)越少，價(jià)格卻越來(lái)越高，而且客運(yùn)服務(wù)的質(zhì)量也越來(lái)越差，并與縣城及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共交通形成了鮮明對(duì)比。

本來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)村客運(yùn)安全問(wèn)題，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的重視和關(guān)切。但是，國(guó)家在自上而下出臺(tái)了一系列加強(qiáng)和改善農(nóng)村交通客運(yùn)服務(wù)政策之后，一些地方片面地執(zhí)行了這些政策，把安全問(wèn)題提高到了絕對(duì)化的程度，以安全的名義一刀切地執(zhí)行各種禁止性的政策，沒(méi)能正確處理“安全”和“客運(yùn)”之間的關(guān)系，制度性地造成了農(nóng)民的“出行難”問(wèn)題。

因此，可以認(rèn)為，農(nóng)民“出行難”問(wèn)題與極端化地執(zhí)行國(guó)家關(guān)于農(nóng)村客運(yùn)政策密切相關(guān)。從總體上看，農(nóng)村客運(yùn)安全是農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)的一部分，國(guó)家高度重視農(nóng)村客運(yùn)安全工作，根本目的是要加強(qiáng)和改善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)。但一些地方為了所謂的安全，直接將客運(yùn)服務(wù)消滅了。以這樣極端化的方式保證所謂的“安全”，是以禁代管，本質(zhì)上是一種懶政，是“亂作為”。

（2）農(nóng)民“生計(jì)難”與農(nóng)林水政策的極端化執(zhí)行

調(diào)研期間，很多農(nóng)民向筆者反映，現(xiàn)在的農(nóng)村生計(jì)越來(lái)越難，日子越來(lái)越難過(guò)，有很多政策也讓他們?cè)絹?lái)越看不懂。其中最讓他們想不通的是，祖祖輩輩都靠山吃山、靠水吃水，近年來(lái)卻因?yàn)橐恍┙麧O政策和林業(yè)政策等等，搞得他們靠山不能吃山、靠水不能吃水。

筆者此次調(diào)研的農(nóng)村地區(qū)屬于武陵山區(qū)，長(zhǎng)江的重要支流沅江貫穿其境，耕地資源較為匱乏，山林和水域資源較為豐富。以G村為例，人均耕地約0.5畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。在耕地資源十分有限的情況下，當(dāng)?shù)氐纳缴剿B(yǎng)育了這一方人口，他們的祖祖輩輩都是上山下水討生活。即使在過(guò)去社會(huì)，也是秉持樸素的生存第一的正義倫理，山林水域歸私人所有，附近的農(nóng)民也還是可以上山打柴燒炭，下水撈魚(yú)摸蝦，而不會(huì)受到主家的排斥。

在2000年以前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭的收入主要靠農(nóng)業(yè)。但受本地資源稟賦的影響，可以細(xì)分為四種基本類(lèi)型：一、水田里種植水稻；二、旱地里種植玉米、花生和柑橘等；三、山林里燒炭、打柴；四、到河里打漁撈蝦。其中，由于水田面積較少，主要是自產(chǎn)自銷(xiāo)。到河里撈魚(yú)摸蝦，主要也是自己吃，相當(dāng)于多了一個(gè)“菜園子”。與通常意義上的菜園子不同的是，這個(gè)“菜園子”產(chǎn)的不是蔬菜，而主要是魚(yú)蝦等蛋白質(zhì)。這兩筆主要是起到了減少家庭貨幣支出的作用，能夠很好地提高農(nóng)戶(hù)家庭的生活質(zhì)量。而在山林種植柑橘、花生、玉米等經(jīng)濟(jì)作物，以及在山林里燒的炭和打的柴，除少部分是滿(mǎn)足自家的需要外，絕大多數(shù)是要在市場(chǎng)銷(xiāo)售，主要起到增加家庭貨幣收入的作用，以供孩子上學(xué)、結(jié)婚、蓋新房子等大項(xiàng)開(kāi)支。

2000年以后，打工經(jīng)濟(jì)興起，農(nóng)民家庭收入的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕的家計(jì)模式”。農(nóng)民家庭的收入來(lái)源包含了農(nóng)業(yè)和工商業(yè)兩大類(lèi)型。其中，老年人在家務(wù)農(nóng)，順便照顧孫子、孫女，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要起到的是減少家庭貨幣支出的效果。而年輕人進(jìn)城務(wù)工，主要起到增加家庭貨幣收入的作用。在此背景下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的旱地利用率和利用強(qiáng)度大大下降，種植玉米、花生和柑橘的農(nóng)戶(hù)越來(lái)越少。很多旱地荒蕪了，稍微勤奮一點(diǎn)的農(nóng)戶(hù)則在開(kāi)始造起了一般需要15-20年才能有收益的杉樹(shù)、松樹(shù)等經(jīng)濟(jì)林。

盡管大多數(shù)青壯年都外出務(wù)工了，但留守在村的老年人依然還需要就近討生活。與此同時(shí)，農(nóng)村里面總是會(huì)有少數(shù)的一些青壯年，因?yàn)楦鞣N原因——孩子太小、老人太老需要照顧或者孩子需要陪讀等——留在家里出不去，他們僅靠自己的那點(diǎn)農(nóng)田不足以滿(mǎn)足家庭所需。在本地耕地資源特別有限的情況下，山林和水域就成了他們改善和提高生活的重要場(chǎng)所。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜性谙那锿砩系胶永锊遏~(yú)撈蝦，秋冬時(shí)節(jié)到山林里燒炭的習(xí)慣。農(nóng)民們白天在水田里干農(nóng)活，晚上吃過(guò)晚飯，就到河邊游泳，順便放釣、下網(wǎng)，一天的疲勞驅(qū)散殆盡。很多時(shí)候，一個(gè)晚上也就收獲20-30條小魚(yú)，主要是為自家的餐桌增加一些葷腥。運(yùn)氣好點(diǎn)，收獲頗豐，就把魚(yú)曬干，留到秋冬時(shí)節(jié)吃。還有多的，就拿到集市上換點(diǎn)零花錢(qián)。當(dāng)?shù)匾灿猩贁?shù)農(nóng)民多買(mǎi)了幾幅漁網(wǎng)，造了一個(gè)小小的烏篷船，在水上只靠打魚(yú)摸蝦謀起了自家的生活，他們打撈上來(lái)的魚(yú)蝦也主要是供應(yīng)集鎮(zhèn)上的居民以及附近的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，一年下來(lái)，不僅可以掙到1-2萬(wàn)塊錢(qián)，而且也不影響自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可以照顧孩子和老人等。

到了秋冬時(shí)節(jié)，一些留守在村的農(nóng)民們便開(kāi)始“刀斧入山林”了。選一個(gè)開(kāi)闊的地方，挖一座土窯，砍伐一些較為優(yōu)質(zhì)的木頭和樹(shù)根，開(kāi)始燒炭。由于祖祖輩輩都是“燒炭翁”，技術(shù)自然不用說(shuō)，再加上原材料的優(yōu)質(zhì)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民燒出的木炭往往供不應(yīng)求，備受市場(chǎng)青睞。一窯炭，前前后后大概需要大半個(gè)月的時(shí)間，而且很多時(shí)候要在山上忍受饑寒，十分辛苦。一年下來(lái)，燒十窯炭不成問(wèn)題。除了自己留用一部分木炭以外，絕大多數(shù)是賣(mài)出去了，每窯大概可以賣(mài)1000-2000元。這樣一來(lái)，當(dāng)?shù)乇容^勤勞的農(nóng)民燒炭一年也可以獲得1-2萬(wàn)元。不太勤勞的人則只燒1-2窯，主要是自己用的——過(guò)年期間就不需要另外花錢(qián)買(mǎi)炭了。

總之，在村莊有大量青壯年外出以后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村主要有兩個(gè)群體：絕大多數(shù)的老年人和少部分中青年農(nóng)民。這兩個(gè)群體都對(duì)進(jìn)山燒炭和下河撈魚(yú)摸蝦有需求，但在功能上有顯著的差異：其中，絕大多數(shù)老年人上山燒炭和下河撈魚(yú)摸蝦主要是為了在不增加家庭的貨幣支出的情況下改善自己生活的質(zhì)量，而少數(shù)因?yàn)楦鞣N原因留在農(nóng)村的青壯年，在不管是上山燒炭，還是下河撈魚(yú)摸蝦，都構(gòu)成了他們重要的增加家庭貨幣收入的渠道。實(shí)際上，也唯有如此，才能讓這些青壯年在沒(méi)有外出務(wù)工的情況下，依然能夠獲得不低于那些外出務(wù)工的家庭的收入水平，從而滿(mǎn)足自己家的各種生活需要。這些人因?yàn)槟旮涣?qiáng)、常年在村，因此也構(gòu)成了村莊秩序的重要維持者，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的中堅(jiān)力量，是村組干部的重要后備軍。

遺憾的是，上述平衡的狀態(tài)因?yàn)榻陙?lái)當(dāng)?shù)貥O端化地執(zhí)行所謂的農(nóng)林水禁令而被打破了。近年來(lái)，在國(guó)家自上而下的長(zhǎng)江“禁漁”政策和“封山育林”、森林防火等政策的大背景下，一些地方的基層政府不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，片面、僵化地執(zhí)行政策，搞得群眾十分困惑和反感。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣鞔_要求，所有的私人漁船“上岸”，并由政府低價(jià)收購(gòu)后全部銷(xiāo)毀。那些以前在人民公社時(shí)期屬于“漁業(yè)社”的農(nóng)民，能夠提供相關(guān)證明材料的，給予相應(yīng)的生活補(bǔ)貼。而那些不是“漁業(yè)社”的農(nóng)民，盡管改革開(kāi)放以來(lái)都是在河里討生活的，一概不進(jìn)行生活補(bǔ)貼。整條河流不允許電魚(yú)、藥魚(yú)、網(wǎng)魚(yú)等，唯一開(kāi)了一點(diǎn)點(diǎn)口子的是可以釣魚(yú)，但也只允許一人一桿。一個(gè)人若是同時(shí)有兩桿及其以上，一旦發(fā)現(xiàn)，就要沒(méi)收釣具，并酌情處罰。同時(shí)，漁政部門(mén)也鼓勵(lì)農(nóng)民相互舉報(bào)，凡是舉報(bào)經(jīng)查實(shí)的，給予舉報(bào)人相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

而在關(guān)于農(nóng)民燒炭的處理方面，當(dāng)?shù)卣彩且坏肚械貓?zhí)行了所謂封山育林政策和森林防火政策。政府林業(yè)部門(mén)和村里都有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)林業(yè)的干部，秋冬時(shí)節(jié)，他們?cè)谏缴涎策?，重點(diǎn)就是禁止農(nóng)民上山燒炭。但凡發(fā)現(xiàn)農(nóng)民挖窯，就搗毀，并給與當(dāng)事人相應(yīng)處罰。如果農(nóng)民偷偷挖窯沒(méi)被發(fā)現(xiàn)，則在后期燒炭的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)有冒煙的地方，就會(huì)重點(diǎn)排查。

總之，通過(guò)上面的一系列禁止性政策的極端化執(zhí)行，絕大多數(shù)農(nóng)民都失去了下河撈魚(yú)摸蝦和上山燒炭的機(jī)會(huì)。從祖祖輩輩都是靠山吃山、靠水吃水的狀態(tài)，轉(zhuǎn)向了靠山卻不能吃山，靠水卻也不能吃水的尷尬狀態(tài)，這是很多農(nóng)民都想不通的地方。也因?yàn)槭チ讼潞訐启~(yú)摸蝦和上山燒炭的生計(jì)，家庭生活的貨幣支出明顯增加，質(zhì)量明顯下降。留守在村的老年人感覺(jué)到生活越來(lái)越拮據(jù)困難，特別是現(xiàn)金越來(lái)越難找到，而留守在村的原本就不多的青壯年則不得不外出謀生，村莊也更加沒(méi)有人氣，更加死氣沉沉，更加凋敝而沒(méi)有了生機(jī)與活力。

如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“生計(jì)難”的問(wèn)題只是停留在這個(gè)層面也就罷了。但事與愿違，在實(shí)地調(diào)研中，筆者進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，政策的極端化執(zhí)行實(shí)質(zhì)性地增加了一線干部——特別是執(zhí)法者的權(quán)力，給了少數(shù)人尋租的機(jī)會(huì)。在具體執(zhí)行政策的過(guò)程中，一線干部具有較大的自由裁量權(quán)，可以睜一只眼閉一只眼。中國(guó)農(nóng)村地域遼闊，高度分散，處于政策頂端的高層根本不可能詳細(xì)地獲得關(guān)于政策末端的具體執(zhí)行細(xì)節(jié)，這就給了位于執(zhí)行端的基層干部提供了很大的權(quán)力運(yùn)作空間。特別是這樣被基層極端化執(zhí)行的禁止性政策，實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全員的禁止性效果。

實(shí)地調(diào)研期間，一些農(nóng)民向筆者反映，在政府的“禁漁令”頒布以后，那些絕大多數(shù)老實(shí)怕事的農(nóng)民確實(shí)不敢再下河撈魚(yú)摸蝦了，然而那些膽子大的——特別是與特定干部有關(guān)系的人，卻依然我行我素，似乎不知道有“禁漁令”，執(zhí)法者對(duì)其也是睜一只眼閉一只眼。這樣一來(lái)，違背政府政策的行為反而成為了證明當(dāng)事者“有本事”的根據(jù)，國(guó)家政策成為了具體的政策執(zhí)行者謀求個(gè)人私利的工具和手段，這顯然會(huì)大大削弱國(guó)家政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

筆者認(rèn)為，從基本的常識(shí)都可以知道，國(guó)家出臺(tái)保護(hù)大長(zhǎng)江流域、封山育林和森林防火等相關(guān)的宏觀政策，最重點(diǎn)的對(duì)象肯定不是這些祖祖輩輩都是靠山吃山、靠水吃水的普通農(nóng)民，因?yàn)樗麄兿潞訐启~(yú)摸蝦和上山燒炭的行為已經(jīng)持續(xù)了很多代人和很長(zhǎng)一段時(shí)間，所使用的生產(chǎn)工具也是相對(duì)原始簡(jiǎn)單的，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞很有限。實(shí)踐證明，這些上山下河討生活的農(nóng)民并沒(méi)有對(duì)河流和山林造成實(shí)質(zhì)性的破壞。政策針對(duì)的主要對(duì)象應(yīng)該是那些利用高科技手段、資本投入密集，專(zhuān)門(mén)以利潤(rùn)為目的經(jīng)營(yíng)主體。然而遺憾的是，一些地方的基層政府在執(zhí)行政策的過(guò)程中，卻將執(zhí)法對(duì)象瞄向了普通農(nóng)民，捏軟柿子，搞得老百姓正常的生產(chǎn)生活節(jié)奏被打亂，甚至陷入了生活困難的境地。這顯然也是一種政策的極端執(zhí)行的表現(xiàn)。

三、小結(jié)與討論

筆者認(rèn)為，政策的極端化執(zhí)行主要是因?yàn)橐恍┑胤狡娴乩斫夂蛨?zhí)行國(guó)家政策和發(fā)展理念。在執(zhí)行政策的過(guò)程中，根本沒(méi)有，或只是形式化地走群眾路線，實(shí)際上并未開(kāi)展細(xì)致深入的群眾工作，對(duì)農(nóng)民采取簡(jiǎn)單粗暴的命令主義工作方式，引起了廣大群眾的強(qiáng)烈反感。正所謂“過(guò)猶不及”，被推向極端的政策往往背離了政策的初衷，造成了更多、更大的問(wèn)題。用當(dāng)?shù)匾晃焕限r(nóng)民的話來(lái)說(shuō)，就是“上面說(shuō)要左，他就搞極左；上面說(shuō)要右，他就搞極右；結(jié)果不管是左還是右，到下面都變成了一刀切、走極端”。極端化地執(zhí)行政策是把政策之水搞混的“極高明”辦法，這種辦法不僅讓國(guó)家政策背離了初衷，而且也是對(duì)群眾的“瞎折騰”。

農(nóng)村政策的極端化執(zhí)行是對(duì)黨的新發(fā)展理念的嚴(yán)重偏離。習(xí)近平總書(shū)記多次指出：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多方面因素，開(kāi)展工作必須綜合考慮政治和經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實(shí)和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等多方面因素，切忌單打一、簡(jiǎn)單化、亂作為。不作為對(duì)黨和國(guó)家工作有危害，但有時(shí)亂作為可能造成的危害更大！”

農(nóng)村政策的極端化執(zhí)行是不講辯證法的表現(xiàn)，它取消了政策的大前提，把注意力聚焦到了一些細(xì)枝末節(jié)，并以十分簡(jiǎn)單粗暴僵化的方式落實(shí)這些細(xì)枝末節(jié)的規(guī)定，形成了對(duì)政府公信力的極大傷害。本來(lái)，國(guó)家出臺(tái)農(nóng)村客運(yùn)政策的目的是為了讓農(nóng)民更好出行，政策執(zhí)行的結(jié)果卻是農(nóng)民出行更難了。所謂的安全成了唯一的目標(biāo)，安全被絕對(duì)化，其代價(jià)卻強(qiáng)行轉(zhuǎn)嫁給了普通農(nóng)民，與習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“沒(méi)有絕對(duì)安全，要立足基本國(guó)情保安全，避免不計(jì)成本追求絕對(duì)安全，那樣不僅會(huì)背上沉重負(fù)擔(dān)，甚至可能顧此失彼”的重要論述背道而馳。同樣的道理，國(guó)家出臺(tái)保護(hù)長(zhǎng)江流域和保護(hù)山林資源的宏觀政策，需要地方各級(jí)政府特別是基層政府結(jié)合本地的實(shí)際情況，有針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施方案，在推行國(guó)家政策的過(guò)程中切實(shí)保障農(nóng)民的切身利益，尊重農(nóng)民的正當(dāng)利益訴求，妥善解決受影響農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，以獲得農(nóng)民的理解和配合。然而，在政策執(zhí)行的過(guò)程中，一些基層政府打著“國(guó)策”的名義，不顧本地實(shí)際，不深入群眾做細(xì)工作，粗暴地推行政策，甚至借機(jī)進(jìn)行權(quán)力尋租謀取私利，不僅嚴(yán)重影響了“國(guó)策”的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且也讓一些農(nóng)民的生產(chǎn)生活陷入了困境之中。

從更深層次的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，區(qū)域差異很大，從中央到地方再到最基層，存在很多的層級(jí)和很長(zhǎng)的鏈條。國(guó)家政策主要是通過(guò)這樣一個(gè)多層次、長(zhǎng)鏈條的管道傳遞到了最基層?；鶎訛榱烁玫赝瓿缮霞?jí)布置的各種任務(wù)和要求，天然地有加碼的沖動(dòng)和需要。這是因?yàn)椋捎谙录?jí)執(zhí)行上級(jí)政策的過(guò)程客觀上也是上級(jí)考驗(yàn)下級(jí)在政治上是否忠誠(chéng)的過(guò)程，因此，作為最基層的政府往往寧愿“過(guò)”也不愿“不及”——限制性政策往往到基層就變成了禁止性政策。而由于對(duì)政策執(zhí)行一線的監(jiān)督存在天然困難，這些禁止性政策又很容易演變成政策執(zhí)行者以權(quán)謀私的重要機(jī)會(huì)。筆者認(rèn)為，在經(jīng)歷了疫情沖擊和目前全球正處于經(jīng)濟(jì)下行周期的大背景下，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)需要休養(yǎng)生息，政策——特別是限制性政策不宜過(guò)多、過(guò)細(xì)和過(guò)泛，要改變政策執(zhí)行者單純地在官僚體系內(nèi)向上負(fù)責(zé)的格局，強(qiáng)化和重塑基層政權(quán)向下負(fù)責(zé)的機(jī)制。與此同時(shí)，要加強(qiáng)基層政府的能力建設(shè)，更好地發(fā)揮和承擔(dān)公共職能。