中經(jīng)記者 石健 北京報(bào)道

2026年《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，今年將制定國有資產(chǎn)法。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者注意到，今年兩會(huì)剛閉幕，多地國資、城投公司開始組織草案解讀、學(xué)習(xí)?，F(xiàn)代咨詢研究院院長丁伯康在接受記者采訪時(shí)表示，相關(guān)法律表述的落地，意味著“國家統(tǒng)一所有”的原則將從理論層面走向法律實(shí)踐，并得到實(shí)質(zhì)性強(qiáng)化。對于地方國資布局而言，一方面，“統(tǒng)一所有”的覆蓋范圍被明顯擴(kuò)大。另一方面，重新界定了“統(tǒng)一所有”與“分級分類履職”之間的關(guān)系。地方國資的自主權(quán)將在法律劃定的軌道內(nèi)運(yùn)行。

強(qiáng)化“統(tǒng)一所有”

2025年12月22日，十四屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議了《中華人民共和國國有資產(chǎn)法（草案）》（以下簡稱“草案”）。隨后，2025年12月27日至2026年1月25日，草案公開征求意見?！秷?bào)告》提出今年將制定國有資產(chǎn)法。

長期以來，在“國家所有、分級管理”的體制下，地方政府在實(shí)際操作中對所屬國有資產(chǎn)擁有較大的自主權(quán)，某種程度上形成了“事實(shí)上的分級所有”格局。

值得注意的是，此次草案明確提出了“國家統(tǒng)一所有與分級分類履行所有權(quán)人職責(zé)相結(jié)合的體制”，并規(guī)定“經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，履行所有權(quán)人職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)對地方履行所有權(quán)人職責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”。

丁伯康對記者表示，這一法律表述的落地，意味著“國家統(tǒng)一所有”的原則將從理論層面走向法律實(shí)踐，得到實(shí)質(zhì)性強(qiáng)化。

對地方國資布局而言，這一變化影響深遠(yuǎn)?！耙环矫?，‘統(tǒng)一所有’的覆蓋范圍被明顯擴(kuò)大。草案不只盯著企業(yè)國有資產(chǎn)，而是把國有自然資源資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)以及其他國有資產(chǎn)都納入統(tǒng)一法律框架，還特別強(qiáng)調(diào)要與國有資產(chǎn)報(bào)告制度、人大監(jiān)督機(jī)制銜接，并為空域、數(shù)據(jù)等新型資產(chǎn)留出空間。未來，地方國有資本的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是涉及跨區(qū)域、跨層級的重大資產(chǎn)重組與整合，將更多地置于國家整體戰(zhàn)略的框架下進(jìn)行統(tǒng)籌與協(xié)同。另一方面，草案重新界定了‘統(tǒng)一所有’與‘分級分類履職’之間的關(guān)系?！痹诙〔悼磥?。

草案第十二條明確提出：國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有與分級分類履行所有權(quán)人職責(zé)相結(jié)合的體制；國務(wù)院和地方人民政府分別對本級國有資產(chǎn)履行所有權(quán)人職責(zé)，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門、機(jī)構(gòu)還可以對地方履職進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

“這為上級部門依據(jù)法律對地方國資管理進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和必要干預(yù)提供了清晰的法理依據(jù)，地方國資的自主權(quán)將在法律劃定的軌道內(nèi)運(yùn)行?！倍〔嫡f。

對于該草案的意義，中誠信國際政府公共評級部研究員朱潔對記者表示，該草案旨在構(gòu)建系統(tǒng)全面的國有資產(chǎn)法律制度體系，作為一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，它規(guī)定了適用于各類國有資產(chǎn)的共同性、基礎(chǔ)性規(guī)則，明確了國有資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)，并圍繞國有資產(chǎn)的管理、報(bào)告和監(jiān)督制度進(jìn)行了設(shè)計(jì)，標(biāo)志著國有資產(chǎn)管理邁向法治新階段。

重塑經(jīng)營邏輯

在多位地方國資人士看來，作為國有資產(chǎn)的直接運(yùn)營主體，國有企業(yè)的經(jīng)營管理邏輯與價(jià)值導(dǎo)向?qū)⒃趪匈Y產(chǎn)法出臺(tái)的環(huán)境下發(fā)生根本性調(diào)整。這種調(diào)整將推動(dòng)國有企業(yè)在更高要求的約束下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

丁伯康認(rèn)為，首先，草案通過厘清權(quán)責(zé)邊界，為保障國企自主經(jīng)營權(quán)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。草案注重“保障和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)所有者權(quán)益”與“維護(hù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)”的平衡，草案第十九條明確“國家出資企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，這從法律上劃清了出資人與企業(yè)的邊界。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)通過公司治理渠道行使權(quán)利，不能隨意干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，這為國企在市場競爭中自主決策、自主經(jīng)營提供了穩(wěn)定的法治預(yù)期。

此次草案要求，國企戰(zhàn)略需主動(dòng)對標(biāo)國家戰(zhàn)略，重新定義價(jià)值坐標(biāo)。對此，丁伯康認(rèn)為，草案對國有資產(chǎn)布局規(guī)劃的強(qiáng)制性要求，意味著國企的投資方向與主業(yè)范圍既是市場行為，更是國家戰(zhàn)略的微觀落腳點(diǎn)，國企必須重新審視自身定位，將資源更多投向科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈安全、綠色發(fā)展、民生保障等國家急需的領(lǐng)域。國企經(jīng)營績效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之外，增加服務(wù)國家戰(zhàn)略的功能體現(xiàn)考量，也體現(xiàn)了這一價(jià)值導(dǎo)向。

在丁伯康看來，草案將推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合，引導(dǎo)國企治理走向現(xiàn)代化。草案以法律形式確立了黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。國企需不斷完善“黨組織把方向、管大局、保落實(shí)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的治理機(jī)制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理在法治軌道上實(shí)現(xiàn)更規(guī)范深入的融合。

“草案將企業(yè)行為置于全方位監(jiān)管下，倒逼國企合規(guī)水平提升。在‘貫通協(xié)調(diào)’的監(jiān)督體系下，國企的重大投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)聯(lián)交易等，將同時(shí)面臨出資人、審計(jì)、財(cái)會(huì)、監(jiān)察、社會(huì)等多維度監(jiān)管，這將迫使國企必須將合規(guī)管理內(nèi)化為核心經(jīng)營理念，建立覆蓋全業(yè)務(wù)流程的合規(guī)風(fēng)控體系，確保每一項(xiàng)決策和操作都經(jīng)得起檢驗(yàn)。”丁伯康最后說。

（編輯：許璐 審核：何莎莎 校對：翟軍）