近日，北京圣運律師事務(wù)所代理的 （2025）冀0802行初178號行政訴訟案件迎來一審判決。法院以事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤為由，判決撤銷承德市自然資源和規(guī)劃局作出的《撤銷建設(shè)行政許可決定書》及承德市人民政府作出的維持復(fù)議決定，責(zé)令行政機關(guān)重新作出行政行為。

這起案件不僅是對企業(yè)合法權(quán)益的有力維護，更是一堂生動的依法行政教材：行政許可并非 “想撤就撤”，而是必須嚴(yán)格恪守法律邊界！

一、案情回顧：原告合法取得規(guī)劃許可，被無端撤銷

原告承德某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下文統(tǒng)稱地產(chǎn)公司）于 2005 年合法競得涉案地塊使用權(quán)，2006 年取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。涉案地塊東區(qū)因拆遷問題未于許可期限內(nèi)動工，該地產(chǎn)公司于2020年重新取得合法規(guī)劃許可，一切程序均合法合規(guī)。

然而，2024 年起，周邊小區(qū)居民以 “日照影響” 為由投訴，承德市自然資源和規(guī)劃局未經(jīng)充分核查，于2025年4月25日直接作出《撤銷建設(shè)行政許可決定書》，撤銷新泰家園東區(qū) 10-13、15 號樓規(guī)劃許可。地產(chǎn)公司不服申請復(fù)議，承德市人民政府于2025年9月11日作出復(fù)議決定，維持原撤銷行為。

合法持有的行政許可，若遭遇不合理撤銷，企業(yè)將面臨巨大損失。為維護自身權(quán)益，地產(chǎn)公司委托北京圣運律師事務(wù)所提起行政訴訟。

二、本所全力以赴：窮盡法律程序，捍衛(wèi)合法權(quán)益

接受委托后，圣運律所組建專業(yè)辦案團隊，由王有銀主任律師和李楊楊律師主辦，全程細致研判、精準(zhǔn)發(fā)力，為勝訴奠定堅實基礎(chǔ)：

1.全面梳理證據(jù)鏈：逐頁核對土地出讓、規(guī)劃許可、變更公示、施工許可、預(yù)售許可、日照分析報告等20 余項關(guān)鍵證據(jù)，固定 “許可合法取得、程序無瑕疵、日照分析完整” 的核心事實，形成完整證據(jù)閉環(huán)。

2.精準(zhǔn)鎖定違法點：緊扣《行政許可法》第六十九條，嚴(yán)格區(qū)分 “撤銷” 與 “撤回” 的法律界限，指出被告無正當(dāng)理由擴大法律適用、無證據(jù)證明許可違法、無依據(jù)牽連撤銷許可三大關(guān)鍵違法點。

3.庭審激烈交鋒：庭審中，律師緊扣法條與事實，逐一反駁被告主張：

原告許可經(jīng)合法審批，非法定情形不得撤銷；

日照分析報告已完整覆蓋周邊小區(qū)，被告無證據(jù)證明報告 “不全面”；

15 號樓無任何日照影響，卻被一并撤銷，明顯違法；

“周邊環(huán)境變化” 不屬于《行政許可法》第六十九條規(guī)定的可撤銷情形。

三、案涉機關(guān)違法之處：行政行為得不到法律支撐，不攻自破

（一）承德市自然資源和規(guī)劃局：違法撤證，于法無據(jù)

1.適用法律嚴(yán)重錯誤

《行政許可法》第六十九條明確規(guī)定，只有存在以下情形才可撤銷許可：（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

本案中，原告許可完全合法，無任何上述情形。被告以“周邊環(huán)境變化、日照不達標(biāo)” 為由撤銷許可，明顯擴大法律適用，將“撤回” 情形混淆為 “撤銷” 情形，適用法律完全錯誤。

2.事實認(rèn)定不清，主要證據(jù)不足

被告主張日照分析報告“內(nèi)容不全面”，但原告提交的報告完整包含周邊小區(qū)全部樓層日照數(shù)據(jù)，被告未提交有效證據(jù)反駁，亦無任何證據(jù)證明案涉樓棟存在日照影響，卻違法牽連撤銷，事實認(rèn)定明顯錯誤。

（二）承德市人民政府：復(fù)議“走過場”，未履行監(jiān)督職責(zé)

政府作為復(fù)議機關(guān)，本應(yīng)糾正下級違法行政行為，卻在被告事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的情況下，依然維持原決定，未履行法定監(jiān)督職責(zé)。

四、法院公正判決：違法行政行為，全部撤銷

承德市雙橋區(qū)人民法院經(jīng)審理后采納圣運律師代理意見，作出公正判決：

1.撤銷承德市自然資源和規(guī)劃局《撤銷建設(shè)行政許可決定書》；

2.責(zé)令該局在法定期限內(nèi)重新作出行政行為；

3.撤銷承德市人民政府承政復(fù)決〔2025〕167 號行政復(fù)議決定書。

法院明確指出：合法有效的行政許可非因法定事由不得隨意撤銷，被告依據(jù)《行政許可法》第六十九條作出撤銷決定，事實不清、證據(jù)不足，其違法行政行為應(yīng)予撤銷。

五、普法警示：行政許可 “撤證” 必須守底線

本案具有極強的普法意義，圣運律師在此提醒：

1.行政機關(guān)：法無授權(quán)不可為

撤銷行政許可必須嚴(yán)格限定在《行政許可法》第六十九條的法定情形內(nèi)，不能以非法定理由隨意撤證，否則將承擔(dān)法律責(zé)任。

2.企業(yè)/ 個人：合法許可受法律保護

依法取得的行政許可，受法律保護。當(dāng)事人遭遇行政機關(guān)違法撤銷、變更時，應(yīng)及時通過復(fù)議、訴訟等渠道維權(quán)，法律會捍衛(wèi)合法權(quán)益。

3.關(guān)鍵區(qū)分：撤銷≠撤回

撤銷：針對違法取得的許可，前提是許可本身違法；

撤回：針對合法取得的許可，因法律變化或公共利益需要，且必須給予補償。

本案中，被告用“撤銷” 程序處理 “撤回” 情形，屬于依法行政意識缺失的體現(xiàn)。

六、圣運說法

一切行政行為的作出皆需合法合理。行政許可一經(jīng)作出，即具有公定力、確定力，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得隨意撤銷、變更。

本案的勝訴，是企業(yè)的勝利，也是司法程序正義的勝利。圣運律師事務(wù)所將繼續(xù)秉持“專業(yè)、誠信、正義” 理念，深耕行政法領(lǐng)域，為企業(yè)與公民捍衛(wèi)合法權(quán)益，推動行政機關(guān)依法履職！

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