據(jù)近日披露的一份國務院內部草案，美國總統(tǒng)特朗普領導的現(xiàn)任政府正考慮采取一種極具爭議的“大棒”政策：通過削減甚至切斷對贊比亞的艾滋病醫(yī)療援助，強迫這個非洲國家簽署一項礦產準入?yún)f(xié)議，以確保美國能夠獲取該國豐富的銅、鋰、鈷等關鍵戰(zhàn)略礦產。

這份由美國國務院非洲事務局為國務卿馬可·盧比奧準備的備忘錄草案直言不諱地指出：“只有表現(xiàn)出大規(guī)模撤回對贊比亞支持的意愿，我們才能確保美國的優(yōu)先事項得到落實?！?/strong>

在贊比亞，約有130萬艾滋病毒感染者完全依賴美國發(fā)起的“總統(tǒng)艾滋病救援緊急計劃”（PEPFAR）提供的每日治療藥物。

此外，還有數(shù)萬人的生命依靠美國資助的結核病和瘧疾藥物維持。

這份備忘錄顯示，特朗普政府正考慮最早于今年5月開始“大幅削減援助”，以此作為談判桌上的“籌碼”。這種將人道主義援助與商業(yè)利益深度掛鉤的做法，讓國際社會感到脊背發(fā)涼。

事實上，自去年特朗普政府大規(guī)模削減對外援助以來，美國國務院一直在向受援國施壓，要求簽署包含特定條件的協(xié)議。

雖然已有24個國家簽署了總計200億美元的五年期衛(wèi)生援助協(xié)議，但贊比亞的情況最為特殊。

與肯尼亞或津巴布韋等國僅限于衛(wèi)生領域的協(xié)議不同，美國對贊比亞開出的條件充滿了地緣政治博弈的火藥味。

贊比亞是全球主要的產銅國，并擁有巨大的鋰和鈷儲量，這些都是全球綠色能源轉型中不可或缺的“工業(yè)黃金”。

長期以來，美國對中國在贊比亞礦產領域的深耕感到極度挫敗。備忘錄明確提到，美國希望通過這份協(xié)議，終結其眼中“中國對贊比亞礦產財富的無限制準入”。

說白了，美國正試圖利用贊比亞對醫(yī)療援助的依賴，強行撬開該國的礦產大門，并排擠中國企業(yè)。

根據(jù)《紐約時報》獲取的協(xié)議草案，美國向贊比亞提出了三個必須同時接受的條件：

首先，在衛(wèi)生援助方面，美國提議在五年內提供10億美元，但要求贊比亞自籌3.4億美元。值得注意的是，這個數(shù)額還不到特朗普上臺前美國對贊援助水平的一半。

贊比亞必須簽署協(xié)議，給予美國企業(yè)更多的礦產開采準入權，并終結中國企業(yè)的“優(yōu)惠待遇”。

第三，重新談判與“千年挑戰(zhàn)公司”（MCC）的合同。原本用于支持農業(yè)的4.58億美元贈款，現(xiàn)在被要求重組，強制贊比亞修改礦業(yè)及其他行業(yè)的監(jiān)管法規(guī)。

備忘錄警告稱，贊比亞必須在5月前全部同意這三項要求，否則將面臨“公開且劇烈的援助削減”。

為了推進談判，特朗普政府已經動用了沉重的“大石塊”。

備忘錄披露，去年12月，當贊比亞在礦產問題上表現(xiàn)遲疑時，美國立即暫停了衛(wèi)生資金談判。更絕的是，美國國務院最近通知贊比亞政府，取消了一項原本計劃好的債務減免協(xié)議——該協(xié)議本可為債務纏身的贊比亞減免數(shù)億美元的支出。

這一招果然“見效”。備忘錄寫道：“短短幾天內，贊比亞礦業(yè)部長就明確改口，表示愿意談判優(yōu)先準入權，并向美國專家開放了前所未有的礦業(yè)數(shù)據(jù)庫訪問權限?！?/p>

這種“極限施壓”的手段，在備忘錄中被描述為“讓受援國看到我們‘美國優(yōu)先’外交政策的嚴肅性”。

在贊比亞首都盧薩卡附近的崇威，56歲的艾滋病權益倡導者朱利葉斯·卡奇扎正陷入深深的恐懼。他從2001年確診至今，全靠美國的藥物續(xù)命。

“如果他們讓我自己買藥，哪怕一個月只要三五美元，我去哪里弄這筆錢？”卡奇扎無奈地說道，他現(xiàn)在每天連飯都吃不飽。

他的妻子15年前死于艾滋病，而他那出生就攜帶病毒的兒子，如今也二十多歲了，同樣依賴這些藥物。

卡奇扎形容，如果援助突然中斷，對于贊比亞的感染者來說將是“世界末日”。這種“斷聯(lián)”在戰(zhàn)時狀態(tài)下釋放出極其危險的信號：當大國的礦產博弈延伸到普通人的藥瓶子里時，最脆弱的群體成了最先被犧牲的棋子。

除了礦產，這份協(xié)議還隱藏著更深層的“不平等條約”。

贊比亞的人權組織發(fā)現(xiàn)，協(xié)議要求贊比亞與美國共享公民健康數(shù)據(jù)長達10年，而美國的資金承諾僅為5年。更令人心寒的是，協(xié)議要求贊比亞分享長達25年的疾病監(jiān)測生物樣本，卻不保證贊比亞能分享到基于這些樣本研發(fā)出的疫苗或藥物成果。

這也從側面反映出，在“美國優(yōu)先”的邏輯下，受援國的資源、數(shù)據(jù)乃至公民的生物信息，都被視為可以被收割的資產。

目前，美國國務院拒絕就這份泄露的備忘錄發(fā)表評論，僅稱不會對“外交討論”置評。而贊比亞政府發(fā)言人也對此保持了沉默。

諷刺的是，美國一直指責中國在非洲制造“債務陷阱”，但如今，華盛頓卻在用130萬人的生命安全作為籌碼，勒索一個主權國家的自然資源。

對此，你怎么看？這究竟是“美國優(yōu)先”的正當競爭，還是披著人道主義外衣的赤裸裸掠奪？說到底，當正義被標價為礦產，這場博弈的贏家到底是誰？