頂層定調(diào)“反內(nèi)卷”釋放了什么信號(hào)？

“價(jià)格戰(zhàn)”吞噬企業(yè)利潤，超長賬期擠壓生存空間，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)浪費(fèi)寶貴資源……從光伏到汽車，從傳統(tǒng)化工到先進(jìn)制造，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)曾經(jīng)的社會(huì)熱詞，如今已成為懸在中國眾多行業(yè)頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”。直面這些痛點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)整治進(jìn)一步落地見效，成為今年全國兩會(huì)上代表委員熱議的話題。

3月5日，十四屆全國人大四次會(huì)議開幕，政府工作報(bào)告提出：加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價(jià)格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，營造良好市場(chǎng)生態(tài)。

這并非中央首次關(guān)注此問題，中央再次定調(diào)“反內(nèi)卷”背后，釋放出什么信號(hào)？

信號(hào)一：從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到長期戰(zhàn)略，整治進(jìn)入“深水區(qū)”

回顧“反內(nèi)卷”的治理路徑，一條清晰的升級(jí)曲線浮出水面。

2024年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，會(huì)議指出，要防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)，這是歷次政治局會(huì)議中首次用“內(nèi)卷”描述行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

2025年的政府工作報(bào)告提出，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。彼時(shí)，治理重點(diǎn)在于糾偏，如光伏、動(dòng)力電池等部分行業(yè)出現(xiàn)價(jià)格低于成本的非理性競(jìng)爭(zhēng)，政策重點(diǎn)在于通過行業(yè)自律公約和監(jiān)管約談，約束低于成本價(jià)銷售、虛假宣傳等破壞市場(chǎng)基礎(chǔ)秩序的行為。

2025年12月10日至11日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署今年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。為2026年“反內(nèi)卷”政策的進(jìn)一步升級(jí)奠定了基調(diào)。

進(jìn)入2026年，監(jiān)管部門圍繞“反內(nèi)卷”開展監(jiān)管行動(dòng)十余次，約談光伏頭部企業(yè)、規(guī)范動(dòng)力電池行業(yè)、評(píng)估平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)秩序，劍指壟斷協(xié)議、市場(chǎng)劃分、產(chǎn)能串通、補(bǔ)貼傾銷等突出問題。3月份，政府工作報(bào)告中明確指出“深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”。

從2024年7月中央政治局會(huì)議首次提出“防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)”，到2025年“綜合整治”，再到今年“深入整治”，短短兩年間，措辭三次升級(jí)。這不僅僅是文字的遞進(jìn)，還標(biāo)志著“反內(nèi)卷”治理從“糾偏”邁向“治本”的新階段，意味著“反內(nèi)卷”治理進(jìn)入深水區(qū)。

“早期的‘防止’，是一種相對(duì)被動(dòng)和防御的姿態(tài)；到‘綜合整治’，意味著我們意識(shí)到‘內(nèi)卷’不是單個(gè)企業(yè)的問題，而是涉及宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)階段、地方行為等多重因素的復(fù)雜現(xiàn)象，需要系統(tǒng)性的政策工具組合來應(yīng)對(duì)；再到今年‘深入整治’，則傳遞出這項(xiàng)工作的長期性、制度化和攻堅(jiān)決心?！眹鴦?wù)院反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇表示。

“從‘防止’到‘深入整治’的變化，本質(zhì)上是治理理念的一次系統(tǒng)性升級(jí)。”黃勇強(qiáng)調(diào)，它要求治理不能停留在表面糾偏，必須直指背后的制度性根源。通過完善法治、強(qiáng)化剛性審查等手段，構(gòu)建能夠自我糾偏、持續(xù)健康的良性競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，這明確向市場(chǎng)傳遞了一個(gè)信號(hào)：整治“內(nèi)卷”不是權(quán)宜之計(jì)，而是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長期戰(zhàn)略。

與前兩年相比，今年“反內(nèi)卷”政策重心逐漸由立規(guī)、建制轉(zhuǎn)向常態(tài)化、制度化監(jiān)管，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法與反壟斷調(diào)查持續(xù)加強(qiáng)，相關(guān)部門的治理思路也從單一領(lǐng)域施策升級(jí)為多部門協(xié)同發(fā)力。

“去年的政策手段主要集中于加強(qiáng)執(zhí)法檢查、規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制等監(jiān)管層面，側(cè)重于對(duì)違規(guī)行為的矯正。2026年‘反內(nèi)卷’治理則更加‘系統(tǒng)化’與‘源頭化’?！敝姓\信國際總裁岳志崗表示，具體來看，一是強(qiáng)化政府行為約束，治理重心向“深水區(qū)”邁進(jìn)，重點(diǎn)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)控地方政府通過違規(guī)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段干預(yù)市場(chǎng)，從源頭上減少因體制機(jī)制原因?qū)е碌闹貜?fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩。二是跨部門協(xié)同與法治化并行，監(jiān)管模式從單點(diǎn)執(zhí)法轉(zhuǎn)向跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管。同時(shí)，行政指導(dǎo)將進(jìn)一步與立法并重，預(yù)計(jì)針對(duì)新能源、高端裝備等重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，將出臺(tái)更為明確的行業(yè)指南或行動(dòng)綱領(lǐng)，為經(jīng)營主體提供清晰的政策預(yù)期。

信號(hào)二：從“卷價(jià)格”到“優(yōu)價(jià)值”，重塑競(jìng)爭(zhēng)的邏輯

當(dāng)下“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的核心癥結(jié)，在于形成了一個(gè)“低價(jià)—低利潤—低研發(fā)—低附加值”的惡性循環(huán)。而“反內(nèi)卷”的目的是引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)回歸本質(zhì)，技術(shù)創(chuàng)新、品質(zhì)提升、服務(wù)優(yōu)化都是其中要義。

2026年政府工作報(bào)告提出“產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價(jià)格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管”，這不單是簡(jiǎn)單地叫?！皟?nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，而是打出了一套旨在重構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)邏輯的組合拳。

“產(chǎn)能調(diào)控”旨在從供給側(cè)緩解供過于求的階段性矛盾，為價(jià)格回歸理性創(chuàng)造條件?！皹?biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”則是通過提高環(huán)保、能耗、技術(shù)等準(zhǔn)入門檻，倒逼企業(yè)擺脫低水平重復(fù)，向高端化邁進(jìn)。“價(jià)格執(zhí)法”與“質(zhì)量監(jiān)管”雙管齊下，嚴(yán)厲打擊低于成本價(jià)的傾銷行為，同時(shí)確保產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象無處遁形。

這套組合拳的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)從“卷價(jià)格”向“優(yōu)價(jià)值”的根本轉(zhuǎn)變。國家信息中心研究員肖宏偉指出，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”是實(shí)現(xiàn)“反內(nèi)卷”與“擴(kuò)內(nèi)需”協(xié)同的核心樞紐。高質(zhì)量的供給體系，精準(zhǔn)匹配了消費(fèi)結(jié)構(gòu)從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變，既能創(chuàng)造新需求，又能以合理利潤反哺研發(fā)，構(gòu)建起“供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給”的高水平動(dòng)態(tài)平衡，在根治內(nèi)耗的同時(shí)激活內(nèi)需潛力。

“整治‘內(nèi)卷’不是要讓競(jìng)爭(zhēng)消失，而是要讓競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)。”黃勇強(qiáng)調(diào)，未來的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則將徹底改變——依靠燒錢補(bǔ)貼、低于成本價(jià)搶占市場(chǎng)的模式將難以為繼，企業(yè)必須將競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)從“卷價(jià)格”轉(zhuǎn)向“優(yōu)價(jià)值”，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品差異化、服務(wù)升級(jí)來構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)力。這既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。

隨著整治行動(dòng)的落地見效，中國制造業(yè)有望在“十五五”開局之年逐步走出一條從“卷價(jià)格”到“卷創(chuàng)新”的新路。頂層定調(diào)的“反內(nèi)卷”，最終指向的是一個(gè)更加健康、更有活力、更可持續(xù)的未來。

信號(hào)三：全國統(tǒng)一大市場(chǎng)破局，法治化監(jiān)管成常態(tài)

2025年12月10日至11日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署今年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出，制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。在南方科技大學(xué)副校長金李看來，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)已成為我國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的主要障礙。破除這一痼疾，對(duì)于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激發(fā)創(chuàng)新活力、實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡至關(guān)重要。

“‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)使企業(yè)將大量資源和精力投入價(jià)格戰(zhàn)、營銷戰(zhàn)等同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)中，在有限市場(chǎng)空間內(nèi)進(jìn)行低水平重復(fù)博弈，難以推動(dòng)技術(shù)升級(jí)和生產(chǎn)工具的升級(jí)；使企業(yè)困于存量市場(chǎng)的零和博弈，沒有充裕的資金去推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)對(duì)象的拓展和升級(jí)?！苯鹄钫f。通過制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，以法治方式助力“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)治理，有利于持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著中央層面大力開展綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)正以法治化、規(guī)范化路徑向縱深推進(jìn)。上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉表示，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是我國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中形成的一項(xiàng)重要抓手。制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，堅(jiān)持在改革中完善法治，確保全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)于法有據(jù)，將推動(dòng)各方面制度更加成熟、更加定型。

國家發(fā)展改革委國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部政策仿真實(shí)驗(yàn)室副主任、研究員張曉蘭認(rèn)為，2026年開年“反內(nèi)卷”政策最鮮明的創(chuàng)新是形成監(jiān)管合力，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供長效保障。目前多部門協(xié)同趨勢(shì)已經(jīng)逐漸加強(qiáng)，國家發(fā)展改革委副主任王昌林透露，在縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的框架下，將不斷完善相關(guān)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度，進(jìn)一步引導(dǎo)各地區(qū)各部門堅(jiān)決做到“小局服從大局、小道理服從大道理、小市場(chǎng)服從服務(wù)于全國統(tǒng)一大市場(chǎng)”。

頂層定調(diào)“反內(nèi)卷”釋放了什么信號(hào)？

頂層定調(diào)“反內(nèi)卷”，不僅是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治理行動(dòng)，更是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。它終結(jié)低水平內(nèi)耗，打開高水平競(jìng)爭(zhēng)空間；它淘汰落后動(dòng)能，培育先進(jìn)生產(chǎn)力；它重塑地方、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系，夯實(shí)長久發(fā)展的制度根基。

深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，除了政策制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要加快建設(shè)，行業(yè)和企業(yè)自身也要加速改革，汰換落后動(dòng)能，跳出“價(jià)格戰(zhàn)”的窠臼，主動(dòng)走向效率和創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)融入中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的浪潮，以技術(shù)、品牌、服務(wù)升級(jí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中構(gòu)建起自身發(fā)展真正的“護(hù)城河”。

當(dāng)企業(yè)不再困于價(jià)格戰(zhàn)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)不再陷于低水平重復(fù)，當(dāng)市場(chǎng)回歸公平與創(chuàng)新，中國經(jīng)濟(jì)將卸下內(nèi)耗包袱，輕裝邁向更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的新征程。這就是頂層“反內(nèi)卷”最清晰、最深遠(yuǎn)的信號(hào)。

本文刊登于《記者觀察》2026.3(上)第7期 總第699期