日前，江蘇省淮安市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全執(zhí)法辦案指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），通過(guò)強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，對(duì)“幽靈外賣”、后廚臟亂等突出問(wèn)題實(shí)施精準(zhǔn)打擊，標(biāo)志著全市網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理領(lǐng)域邁入系統(tǒng)化、精細(xì)化新階段。

聚焦“六大來(lái)源”，拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道。系統(tǒng)構(gòu)建立體化案源發(fā)現(xiàn)體系，包括來(lái)自12315、12345及“隨手拍”的消費(fèi)者舉報(bào)；與主流外賣平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，預(yù)警“證地不符”“一證多用”等異常行為；針對(duì)商業(yè)綜合體、城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)區(qū)域的常態(tài)化執(zhí)法排查；對(duì)本地社交平臺(tái)“外賣黑店”等關(guān)鍵詞的輿情監(jiān)測(cè)；鼓勵(lì)外賣騎手擔(dān)任“吹哨人”，反饋舉報(bào)；通過(guò)對(duì)月銷量異常等店鋪的數(shù)據(jù)分析，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)異常經(jīng)營(yíng)行為，共同織密“人防+技防”“線上+線下”的線索捕捉網(wǎng)絡(luò)。

明確“一案一策”，實(shí)施精準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。詳細(xì)規(guī)范從案前準(zhǔn)備到調(diào)查取證的完整執(zhí)法流程。在檢查前，要求通過(guò)摸排跟蹤等方式確認(rèn)“幽靈外賣”實(shí)際經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與執(zhí)法裝備準(zhǔn)備。在現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法人員需重點(diǎn)完成核實(shí)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)與平臺(tái)信息一致性，依據(jù)食品安全法律法規(guī)，對(duì)場(chǎng)所環(huán)境、采購(gòu)儲(chǔ)存、加工制作等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，固定外賣訂單、庫(kù)存記錄等制售情況證據(jù)，依法制作《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》《詢問(wèn)筆錄》，利用電子取證工具對(duì)平臺(tái)后臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行存證等工作。案情簡(jiǎn)單的案件，可啟用“簡(jiǎn)案快辦”模式。

強(qiáng)化“行刑銜接”，實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)治理。不僅明確依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等進(jìn)行的行政處罰流程，更著重強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫銜接。對(duì)于執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌偽造國(guó)家機(jī)關(guān)證件、妨害公務(wù)、生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或有毒有害食品等犯罪行為，《指引》直接援引《中華人民共和國(guó)刑法》相應(yīng)條款，明確了立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，并要求及時(shí)啟動(dòng)行刑銜接機(jī)制，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)介入，確保對(duì)嚴(yán)重違法犯罪行為打擊到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。

推動(dòng)“社會(huì)共治”，凝聚智慧監(jiān)管合力。著力構(gòu)建多元共治治理格局，一方面，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)與公安等部門的信息溝通，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；另一方面，創(chuàng)新性引入平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、外賣騎手“吹哨人”等社會(huì)監(jiān)督力量，并通過(guò)“智慧市監(jiān)”平臺(tái)等渠道，將專業(yè)監(jiān)管與公眾監(jiān)督、平臺(tái)協(xié)管有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“部門協(xié)同、平臺(tái)履責(zé)、公眾參與、行業(yè)自律”的社會(huì)共治體系，全面提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全治理能力。

通訊員 謝珺瑤 王中華 周守西

記者 張桐愷