編者按

環(huán)境違法手法日趨隱蔽，跨區(qū)域、團(tuán)伙化作案給執(zhí)法工作帶來(lái)全新挑戰(zhàn)。如何從零散線索中捕捉關(guān)聯(lián)？如何在“山重水復(fù)”時(shí)找到突破口？如何凝聚多部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法合力？“案件實(shí)錄”專(zhuān)欄上線，讓我們一起從生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷中還原案件偵辦過(guò)程，為各地同行提供一套可參考、可復(fù)制的“實(shí)戰(zhàn)手冊(cè)”。

2025年2月24日，江西省新余市生態(tài)環(huán)境局接報(bào)某污水處理廠涉嫌數(shù)據(jù)造假。經(jīng)查，該廠為掩蓋排污真相、確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，指使員工在污泥壓濾間加裝直徑約2厘米的細(xì)管，穿透地面連接至負(fù)一樓監(jiān)測(cè)設(shè)備采樣管路，通過(guò)稀釋水樣篡改數(shù)據(jù)。面對(duì)詢(xún)問(wèn)，廠長(zhǎng)百般狡辯，操作員工起初否認(rèn)受指使，直至執(zhí)法人員出示證據(jù)，才交出與廠長(zhǎng)胡某某的微信聊天記錄，證實(shí)廠長(zhǎng)曾授意其在數(shù)據(jù)異常時(shí)切換管路造假。從接獲線索到突擊核查僅3天，案件移送公安立案僅15天，高效辦案彰顯了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的關(guān)鍵作用。

線索收悉與戰(zhàn)前部署：跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)織密“天羅地網(wǎng)”

2025年2月24日，新余市生態(tài)環(huán)境局接到舉報(bào)稱(chēng)某污水處理廠存在數(shù)據(jù)造假。

經(jīng)查，這家污水處理廠是新余市2024年環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位，廢水排放口安裝了多類(lèi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至江西省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)與國(guó)家重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，接受各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的“全天候監(jiān)督”。

執(zhí)法人員登錄江西省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)排查發(fā)現(xiàn)，近期該廠部分關(guān)鍵指標(biāo)存在無(wú)征兆陡降的異常波動(dòng)，隨即匯報(bào)并申請(qǐng)啟動(dòng)重大案件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

25日，生態(tài)環(huán)境局與公安環(huán)食藥偵支隊(duì)會(huì)商確定“分工明確、協(xié)同作戰(zhàn)”方案，當(dāng)天下午聯(lián)合暗訪踩點(diǎn)后決定26日凌晨開(kāi)展“零點(diǎn)行動(dòng)”。

突擊檢查與疑點(diǎn)初現(xiàn)：深夜突襲揪出“隱蔽黑手”

2月26日凌晨，新余市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員與公安民警兵分三路，進(jìn)入污水處理廠。

中控組執(zhí)法人員迅速?zèng)_入中控室控制值班人員，防止數(shù)據(jù)刪除或通風(fēng)報(bào)信；監(jiān)測(cè)組對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)位采樣；車(chē)間組直奔污泥壓濾間檢查設(shè)備管路。壓濾機(jī)清洗水箱底部一根直徑約2厘米的灰色細(xì)管穿透地面延伸至負(fù)一樓，接口用木棍遮擋，經(jīng)隱蔽三通閥與自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備采樣管路相連，隱蔽性強(qiáng)。

執(zhí)法人員準(zhǔn)備進(jìn)一步固定證據(jù)時(shí)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房門(mén)被緊鎖無(wú)法進(jìn)入，聯(lián)系廠長(zhǎng)開(kāi)門(mén)遭拒。因擔(dān)心天亮后現(xiàn)場(chǎng)遭破壞、證據(jù)被毀，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人當(dāng)即安排兩組人員徹夜看守。

執(zhí)法人員連夜用執(zhí)法記錄儀拍攝關(guān)鍵點(diǎn)位，制作2份《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》、1份《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》，并拷貝壓濾間2024年11月至2025年1月的監(jiān)控視頻，提取歷史數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵證據(jù)。

數(shù)據(jù)溯源與證據(jù)深挖：打破企業(yè)與第三方推諉僵局

新余生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心報(bào)告顯示，6個(gè)點(diǎn)位水樣均達(dá)標(biāo)，未出現(xiàn)明顯稀釋痕跡。企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人稱(chēng)細(xì)管為第三方運(yùn)維建議安裝，用于排空氣保障采樣，非故意違法；第三方以員工離職否認(rèn)。案件陷入僵局。

執(zhí)法人員經(jīng)專(zhuān)題分析，判斷企業(yè)或?yàn)椤熬珳?zhǔn)違法”，遂聯(lián)系多位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維人員進(jìn)行探討，決定調(diào)整思路，從靜態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)溯源，結(jié)合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化找“時(shí)間關(guān)聯(lián)”。

2024年11月30日5:03監(jiān)控顯示，企業(yè)員工在壓濾間清洗水箱下加裝輸水管路，該時(shí)間點(diǎn)不符合正常技術(shù)維護(hù)邏輯。執(zhí)法人員調(diào)取江西省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)中同期總氮數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)11月29日15時(shí)起濃度升至接近 標(biāo)準(zhǔn)限值 ，30日5時(shí)超標(biāo)，員工加裝管路后7時(shí)起迅速下降，趨勢(shì)異常，系人為干預(yù)。

該員工起初否認(rèn)受指使，經(jīng)執(zhí)法人員出示數(shù)據(jù)說(shuō)明情況后，出示與廠長(zhǎng)胡某某微信聊天記錄，廠長(zhǎng)曾要求數(shù)據(jù)上漲時(shí)切換管路。至此，“數(shù)據(jù)異?！藛T溝通—現(xiàn)場(chǎng)操作—數(shù)據(jù)驟降”完整證據(jù)鏈形成，企業(yè)主觀故意造假事實(shí)確鑿。

多方協(xié)作與筆錄攻堅(jiān)：協(xié)同作戰(zhàn)確保案件無(wú)縫對(duì)接

2025年3月13日，新余市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)多輪調(diào)查取證，已形成了完整的證據(jù)材料體系：包括《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》3份、《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》6份、視頻光盤(pán)3張、現(xiàn)場(chǎng)影像保存證物袋1份，以及排污許可證復(fù)印件、運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)合同、社保繳納證明等輔助證據(jù)材料，共計(jì)20余類(lèi)、50余份。3月14日，新余市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《新余市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》，將案件正式移送至新余市公安局立案?jìng)刹?，并隨案移送了所有證據(jù)材料，同時(shí)提交新余市人民檢察院備案，確保案件“無(wú)縫對(duì)接”。

案件移送后，因涉及技術(shù)細(xì)節(jié)且涉案人員拒不認(rèn)罪，公安審訊遇阻。新余市生態(tài)環(huán)境局選派執(zhí)法人員協(xié)助開(kāi)展“筆錄攻堅(jiān)”，涉案人員在鐵證面前全部認(rèn)罪，案件真相厘清。

2025年3月14日，新余市生態(tài)環(huán)境局將該案移送公安機(jī)關(guān)。9月11日，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)該案向人民法院提起公訴。12月2日，人民法院下達(dá)刑事判決書(shū)，以污染環(huán)境罪判處被告人有期徒刑八個(gè)月，并處罰金人民幣五萬(wàn)元。

以案為鑒

彰顯執(zhí)法力度，積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)

（一）科技賦能與數(shù)據(jù)溯源是破解隱蔽違法的核心利器

本案中，執(zhí)法人員能夠突破監(jiān)測(cè)無(wú)異常的困境，關(guān)鍵在于運(yùn)用了“科技+執(zhí)法”的手段。這一實(shí)踐表明，面對(duì)當(dāng)前環(huán)境違法“隱蔽化、精準(zhǔn)化、技術(shù)化”的新趨勢(shì)，傳統(tǒng)的執(zhí)法已難以應(yīng)對(duì)，必須加快推進(jìn)科技賦能環(huán)境執(zhí)法。

（二）行政執(zhí)法與刑事司法銜接是打擊環(huán)境犯罪的關(guān)鍵保障

在案件偵辦初期，生態(tài)環(huán)境部門(mén)與 公安機(jī)關(guān) 共同召開(kāi)了案情分析會(huì)，制定了行動(dòng)方案，確保行動(dòng)時(shí)“目標(biāo)明確、分工清晰”。這種“提前介入、協(xié)同作戰(zhàn)”的模式，避免了因部門(mén)之間信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的效率低下，為突擊檢查的成功奠定了基礎(chǔ)。

在案件查辦陷入困境時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)與 公安機(jī)關(guān) 建立了“聯(lián)席會(huì)議制度”，定期會(huì)商案件進(jìn)展，共同分析難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)涉案人員拒不認(rèn)罪的情況，生態(tài)環(huán)境部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持， 公安機(jī)關(guān) 運(yùn)用偵查手段，形成了“多方聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)”的局面，最終突破了涉案人員的心理防線。

（三）精準(zhǔn)區(qū)分主觀故意與過(guò)失違規(guī)是公正執(zhí)法的前提基礎(chǔ)

本案中，企業(yè)以技術(shù)操作為由辯解，試圖將故意違法偽裝為過(guò)失違規(guī)，給案件定性帶來(lái)困難。執(zhí)法人員經(jīng)細(xì)致取證厘清界限，保障執(zhí)法公正。這啟示我們，辦理環(huán)境違法案件需嚴(yán)格區(qū)分主觀故意與過(guò)失違規(guī)，既不縱容違法，也不冤枉合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，通過(guò)調(diào)查取證、嚴(yán)謹(jǐn)周密地分析，精準(zhǔn)區(qū)分故意與過(guò)失，確保案件經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

（四）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管與企業(yè)自律是防范違法的根本之策

為防范類(lèi)似違法，需從監(jiān)管與自律入手，構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”共治體系。一是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)檢查的技術(shù)能力，并重點(diǎn)關(guān)注自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行、管路連接、數(shù)據(jù)上傳等情況；二是推動(dòng)企業(yè)自律，排污企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)，建立健全內(nèi)部環(huán)保管理制度，開(kāi)展環(huán)境法律法規(guī)培訓(xùn)，鼓勵(lì)內(nèi)部建立違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成“自我約束、自我監(jiān)督”的良好機(jī)制；三是暢通社會(huì)監(jiān)督，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)完善舉報(bào)渠道，設(shè)立熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)核查線索并獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人，激發(fā)公眾監(jiān)督積極性。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 張韻晨