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（來(lái)源：甘肅電投集團(tuán)）

【2026年第4期 總第36期】

建設(shè)工程領(lǐng)域中，轉(zhuǎn)包、違法分包引發(fā)的工程款糾紛頻發(fā)，實(shí)際施工人常因合同鏈條斷裂陷入“討薪難”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)《建工解釋?zhuān)ㄒ唬罚┑?3條雖賦予實(shí)際施工人突破合同相對(duì)性向發(fā)包人主張權(quán)利的訴權(quán)，但適用條件嚴(yán)格限定。司法實(shí)踐中，不少實(shí)際施工人因誤判適用邊界，直接起訴發(fā)包人而被駁回。本期結(jié)合最高院司法觀點(diǎn)與典型案例，精準(zhǔn)厘清第43條的適用邊界與排除情形。

一

法律依據(jù)與適用邊界

1.法律依據(jù)：實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人，在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價(jià)款的數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。（《建工解釋?zhuān)ㄒ唬返?3條）

2.適用限縮：第43條所稱(chēng)“實(shí)際施工人”，不包括借用資質(zhì)及多層轉(zhuǎn)包和違法分包關(guān)系中的實(shí)際施工人。（最高人民法院民事審判第一庭2021年第20次專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要）

3.司法立場(chǎng)：本條解釋為保護(hù)農(nóng)民工等建筑工人的利益，突破合同相對(duì)性原則，允許實(shí)際施工人請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，其僅規(guī)范單層轉(zhuǎn)包和違法分包兩種關(guān)系。（最高人民法院民事審判第一庭2021年第20次專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議紀(jì)要）

二

典型案例對(duì)比

案例一：?jiǎn)螌愚D(zhuǎn)包/違法分包情形（適用第43條）

【案情簡(jiǎn)介】

2021年5月，甲公司將某工程發(fā)包給乙公司，簽訂《建設(shè)工程施工合同》。乙公司隨后將工程轉(zhuǎn)包給無(wú)建筑施工資質(zhì)的自然人高某，簽訂《建設(shè)工程施工承包協(xié)議》。工程竣工驗(yàn)收合格后，甲公司已支付乙公司部分工程款420.9萬(wàn)余元，但因結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)分歧，未完成最終結(jié)算，導(dǎo)致乙公司拖欠高某工程款397萬(wàn)余元。高某直接起訴甲公司至法院要求支付工程款及利息。

【法院觀點(diǎn)】

法院認(rèn)為，乙公司因違法轉(zhuǎn)包行為簽訂的合同無(wú)效，但案涉工程已驗(yàn)收合格，高某作為實(shí)際施工人有權(quán)參照合同約定主張工程價(jià)款。同時(shí)，乙公司與高某構(gòu)成直接轉(zhuǎn)包關(guān)系，符合《建工解釋?zhuān)ㄒ唬返?3條適用要件，判決甲公司在欠付工程款范圍內(nèi)，直接向高某支付397萬(wàn)余元及利息。

案例二：多層轉(zhuǎn)包/違法分包情形（排除第43條）

【案情簡(jiǎn)介】

某街道辦將老舊小區(qū)改造項(xiàng)目發(fā)包給某建筑公司。后某建筑公司作為總承包人，將工程中的鋼結(jié)構(gòu)屋頂安裝項(xiàng)目分包給某營(yíng)建設(shè)公司，某營(yíng)建設(shè)公司再將工程轉(zhuǎn)包給某葉建筑公司，由某葉建筑公司組織工人實(shí)際進(jìn)場(chǎng)施工。該工程竣工驗(yàn)收合格后，因某營(yíng)建設(shè)公司拖欠工程款，某葉建筑公司經(jīng)多次催要未果后，起訴某街道辦，要求其在欠付某建筑公司的范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。

【法院觀點(diǎn)】

法院認(rèn)為，《建工解釋?zhuān)ㄒ唬返?3條中的實(shí)際施工人不包括多層轉(zhuǎn)包和違法分包關(guān)系中的實(shí)際施工人，案涉工程經(jīng)層層轉(zhuǎn)包、分包最終由某葉建設(shè)公司實(shí)際施工，與發(fā)包人街道辦無(wú)直接合同關(guān)系，亦無(wú)權(quán)突破合同相對(duì)性原則請(qǐng)求某街道辦在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

三

案件啟示

1.發(fā)包人：應(yīng)嚴(yán)格審查承包人資質(zhì)，要求承包人提供分包合同備案，從源頭防范違法分包引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.承包人：應(yīng)在分包合同中明確“禁止再轉(zhuǎn)包”條款，強(qiáng)化履約過(guò)程監(jiān)管。若已發(fā)生多層轉(zhuǎn)包，應(yīng)及時(shí)與實(shí)際施工人溝通，主動(dòng)引導(dǎo)實(shí)際施工人通過(guò)合法渠道維權(quán)，避免不當(dāng)訴訟。

3.實(shí)際施工人：維權(quán)須厘清自身在合同鏈條中的層級(jí)。單層轉(zhuǎn)包或違法分包關(guān)系可依據(jù)《建工解釋?zhuān)ㄒ唬返?3條直接向發(fā)包人主張權(quán)利，若涉及借用資質(zhì)或經(jīng)兩層以上轉(zhuǎn)包和違法分包，則應(yīng)向直接合同相對(duì)方主張權(quán)利，并妥善留存工程驗(yàn)收合格、付款憑證等關(guān)鍵證據(jù)。

編輯︱法律合規(guī)部

主管部門(mén)｜黨委宣傳部

審核｜梁鋼 杜浩民 責(zé)編｜楊沫然 齊彧