3月16日，自然資源部舉行例行新聞發(fā)布會，并就自然資源部、國家林草局近日聯(lián)合出臺的《關于進一步做好自然資源要素保障的通知》（以下簡稱《通知》）進行介紹和解讀。

針對市場高度關注的房地產用地供應問題，自然資源部相關負責人在會上明確表示，新增建設用地原則上不用于經營性房地產開發(fā)，不等于不供應房地產用地。

“限地令”出臺？停止房地產供地是誤讀

《通知》第十條提出，統(tǒng)籌存量和增量建設用地促進內涵式發(fā)展。各?。▍^(qū)、市）要建立健全新增建設用地與存量建設用地盤活掛鉤機制，年度新增城鄉(xiāng)建設用地原則上不得超過盤活存量土地面積。

同時明確，“新增建設用地優(yōu)先保障重大項目建設和民生事業(yè)發(fā)展，原則上不用于經營性房地產開發(fā)”。這一表述引發(fā)市場廣泛關注，部分解讀將其夸大理解為“限地令”“停止房地產供地”。

對此，自然資源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東在新聞發(fā)布會上表示，城市建設用地既包括通過征收轉用形成的新增建設用地，也包括舊城改造、低效用地再開發(fā)、收回收購閑置土地等盤活的存量建設用地，二者共同構成了經濟社會發(fā)展的土地來源。文件中明確新增建設用地原則上不用于經營性房地產開發(fā)，這不等于不供應房地產用地，而是要重點用好存量資源“精供優(yōu)供”，因城施策把握好供地的節(jié)奏和時序，優(yōu)先布局區(qū)位優(yōu)越、配套完善的區(qū)域，促進企業(yè)“拿好地、建好房”，不斷完善城市功能、提升市民生活品質。

“新增建設用地是指依法批準將農用地（含耕地、林地、草地等）和未利用地，通過征收、轉用審批程序，首次轉變?yōu)榻ㄔO用途的土地。通俗理解，就是把農田/荒地變成城市建設用地，通常發(fā)生在城市邊緣向外擴張的區(qū)域。這類用地往往在城市外圍，但現(xiàn)在已不是過去‘攤大餅’式開發(fā)年代，市場重心已轉向盤活存量、消化庫存。這幾年各地新增供地也已回到中心區(qū)，利用地段、配套打造‘好房子’。”廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進指出，市場之所以產生“停止供地”的誤讀，主要混淆了“新增建設用地”與“房地產開發(fā)用地”兩個概念。實際上，目前房地產開發(fā)用地絕大多數(shù)來源于存量建設用地（如舊城改造、低效用地再開發(fā)等）以及規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內通過招拍掛出讓的土地，這些土地不屬于新增建設用地范疇。即便存在部分通過新增建設用地（農轉非）來實現(xiàn)供地，其比例其實是非常少的。

孔維東在發(fā)布會上表示，當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。我部認真貫徹落實黨中央作出的這一重要論斷，按照今年政府工作報告的“做優(yōu)增量、盤活存量”要求，以統(tǒng)籌存量和增量建設用地，作為推動城市更新、內涵式發(fā)展的重要抓手，作為促進房地產高質量發(fā)展的重要舉措，更好打造高品質人居環(huán)境，增進民生福祉。

防止城市無序擴張、攤大餅：堅持“以需定供”

發(fā)布會上，自然資源部國土空間用途管制司司長劉彥也提及，《通知》第十條主要是統(tǒng)籌存量增量促進內涵式發(fā)展。實施建設用地規(guī)模規(guī)劃期總量管控，從以往每年國家列計劃、分指標，逐步轉向由省級政府按規(guī)劃統(tǒng)籌使用，賦予省級政府統(tǒng)籌建設用地的更大自主權，更靈活、更精準，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。同時，健全增存掛鉤機制，加大力度推動存量盤活，新增建設用地優(yōu)先保障重大基礎設施項目建設、新業(yè)態(tài)新動能等產業(yè)和民生事業(yè)所需，助力城市更新、城中村改造和房地產去庫存，防止城市無序擴張、攤大餅，促進城市高質量發(fā)展。

孔維東表示，統(tǒng)籌存量與增量綜合供地，要精打細算用好每一寸土地，除能源交通水利等單獨選址項目外，各地年度新增建設用地不得超過盤活存量土地的面積，簡單說就是“盤活一畝才能新增一畝”，通過存量和增量良好協(xié)同，既防止城市無序擴張、攤大餅式發(fā)展，也推動城市發(fā)展從依賴新增土地向盤活存量空間轉型。

此外，優(yōu)化資源配置。人多地少是我國的基本國情，土地資源緊缺的局面短期內難以改變，土地要素配置要算好“三本賬”，既要算好市場效益賬，也要算好國家發(fā)展賬、民生福祉賬，好鋼用在刀刃上，要把有限的新增土地優(yōu)先用于重大基礎設施項目和民生事業(yè)發(fā)展。一方面，既要增加能源交通水利等重點工程土地供給，也要保障新質生產力等現(xiàn)代化產業(yè)體系建設合理用地；另一方面，與群眾生活息息相關的城中村改造、公共服務設施等民生項目，加大新增建設用地支持力度。與此同時，土地供應是房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，立足房地產市場供求關系發(fā)生重大變化的新形勢，文件中明確新增建設用地原則上不用于經營性房地產開發(fā)，這不等于不供應房地產用地，而是要重點用好存量資源“精供優(yōu)供”，因城施策把握好供地的節(jié)奏和時序，優(yōu)先布局區(qū)位優(yōu)越、配套完善的區(qū)域，促進企業(yè)“拿好地、建好房”，不斷完善城市功能、提升市民生活品質。比如，近期一些城市將存量閑置土地打造成配套成熟、宜居宜業(yè)的優(yōu)質地塊，成為土地市場上的“香餑餑”。

孔維東提到，統(tǒng)籌好有為政府和有效市場的關系，堅持“以需定供”，主動對接市場需求。2025年，我部積極配合財政部，指導各地發(fā)行地方政府專項債券5400余億元主要用于收儲存量閑置土地，適配高質量發(fā)展需求，更好打造“凈地”“優(yōu)地”。同時，充分調動多元主體的積極性，支持土地用途兼容和空間復合利用，優(yōu)化規(guī)劃調整及用途轉換規(guī)則，有力支撐補齊公共服務設施短板，打造更加符合市場和群眾需求的優(yōu)質空間產品。