國家藥監(jiān)局 國家衛(wèi)生健康委 國家醫(yī)保局關(guān)于做好后續(xù)品種實施醫(yī)療器械唯一標識工作的公告（2026年第21號）

為進一步貫徹落實《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面深化藥品醫(yī)療器械監(jiān)管改革促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有關(guān)重點工作任務(wù)，在所有第三類醫(yī)療器械（含體外診斷試劑）和103種第二類醫(yī)療器械實施醫(yī)療器械唯一標識基礎(chǔ)上，現(xiàn)就后續(xù)品種實施醫(yī)療器械唯一標識有關(guān)工作公告如下：

一、品種范圍
除《國家藥監(jiān)局 國家衛(wèi)生健康委 國家醫(yī)保局關(guān)于深入推進試點做好第一批實施醫(yī)療器械唯一標識工作的公告》（2020年第106號）、《國家藥監(jiān)局 國家衛(wèi)生健康委 國家醫(yī)保局關(guān)于做好第二批實施醫(yī)療器械唯一標識工作的公告》（2021年第114號）、《國家藥監(jiān)局 國家衛(wèi)生健康委 國家醫(yī)保局關(guān)于做好第三批實施醫(yī)療器械唯一標識工作的公告》（2023年第22號）規(guī)定實施醫(yī)療器械唯一標識的醫(yī)療器械品種。
二、進度安排
醫(yī)療器械注冊人、備案人應(yīng)當(dāng)按照要求有序開展以下工作：
（一）唯一標識賦碼
2027年6月1日起生產(chǎn)的全部第二類醫(yī)療器械（包括體外診斷試劑）和全部第一類體外診斷試劑應(yīng)當(dāng)具有醫(yī)療器械唯一標識。2027年6月1日前生產(chǎn)的上述品種產(chǎn)品可不具有唯一標識。
2029年6月1日起生產(chǎn)的全部第一類醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)具有醫(yī)療器械唯一標識。2029年6月1日前生產(chǎn)的上述品種產(chǎn)品可不具有唯一標識。

（二）產(chǎn)品標識注冊/備案管理系統(tǒng)提交
相應(yīng)實施日期之日起申請注冊/備案的，醫(yī)療器械注冊申請人、備案人應(yīng)當(dāng)在注冊/備案管理系統(tǒng)中提交其產(chǎn)品最小銷售單元的產(chǎn)品標識。相應(yīng)實施日期之日前已受理或者獲準注冊的，注冊人應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品延續(xù)注冊或者變更注冊時，在注冊系統(tǒng)中提交其產(chǎn)品最小銷售單元的產(chǎn)品標識；相應(yīng)實施日期之日前已備案的，備案人應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品變更備案時，在備案系統(tǒng)中提交其產(chǎn)品最小銷售單元的產(chǎn)品標識。

產(chǎn)品標識不屬于備案/注冊審查事項，產(chǎn)品標識的單獨變化不屬于備案/注冊變更范疇。

（三）唯一標識數(shù)據(jù)庫提交
2027年6月1日起生產(chǎn)的全部第二類醫(yī)療器械（包括體外診斷試劑）和全部第一類體外診斷試劑，2029年6月1日起生產(chǎn)的全部第一類醫(yī)療器械，在其上市銷售前，醫(yī)療器械注冊人、備案人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標準或者規(guī)范要求將最小銷售單元、更高級別包裝的產(chǎn)品標識和相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至醫(yī)療器械唯一標識數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整、可追溯。對于已在國家醫(yī)保局醫(yī)保醫(yī)用耗材、醫(yī)保體外診斷試劑等醫(yī)保分類與代碼數(shù)據(jù)庫中維護信息的醫(yī)療器械，要在醫(yī)療器械唯一標識數(shù)據(jù)庫中補充完善醫(yī)保醫(yī)用耗材、醫(yī)保體外診斷試劑等醫(yī)保分類與代碼字段，同時在醫(yī)保醫(yī)用耗材、醫(yī)保體外診斷試劑等醫(yī)保分類與代碼數(shù)據(jù)庫維護中完善醫(yī)療器械唯一標識相關(guān)信息，并確認與醫(yī)療器械唯一標識數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的一致性。
當(dāng)醫(yī)療器械最小銷售單元產(chǎn)品標識相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)生變化時，醫(yī)療器械注冊人、備案人應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品上市銷售前，在醫(yī)療器械唯一標識數(shù)據(jù)庫中進行變更，實現(xiàn)數(shù)據(jù)更新。醫(yī)療器械最小銷售單元產(chǎn)品標識變化時，應(yīng)當(dāng)按照新增產(chǎn)品標識在醫(yī)療器械唯一標識數(shù)據(jù)庫上傳數(shù)據(jù)。

三、有關(guān)要求
（一）醫(yī)療器械注冊人、備案人要切實落實主體責(zé)任，鼓勵基于唯一標識建立健全追溯體系，做好產(chǎn)品召回、追蹤追溯、不良事件監(jiān)測等有關(guān)工作。對于因《醫(yī)療器械分類目錄》調(diào)整導(dǎo)致產(chǎn)品管理類別發(fā)生變化的情況，醫(yī)療器械注冊人、備案人應(yīng)當(dāng)按照調(diào)整后管理類別的要求實施唯一標識。對于符合《國家藥監(jiān)局關(guān)于特定情形實施醫(yī)療器械唯一標識有關(guān)事項的公告》（2026年第15號）中免于實施唯一標識的醫(yī)療器械，醫(yī)療器械注冊人、備案人可免于按照《醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)規(guī)則》的要求實施唯一標識。

（二）醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)要在經(jīng)營活動中積極應(yīng)用唯一標識，做好帶碼入庫、出庫。企業(yè)按照醫(yī)保部門有關(guān)規(guī)定，將相關(guān)信息上傳至國家醫(yī)保信息平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)可追溯。

（三）醫(yī)療機構(gòu)要在臨床使用、不良事件報告、支付收費、結(jié)算報銷等臨床實踐中積極應(yīng)用唯一標識，做好全程帶碼記錄，實現(xiàn)產(chǎn)品在臨床環(huán)節(jié)可追溯。

（四）發(fā)碼機構(gòu)要制定針對本機構(gòu)的唯一標識編制標準及指南，指導(dǎo)醫(yī)療器械注冊人、備案人開展唯一標識創(chuàng)建、賦碼工作，并驗證按照其標準編制的唯一標識在流通、使用環(huán)節(jié)可識讀性。

（五）省級藥品監(jiān)督管理部門要加強唯一標識工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，結(jié)合實施工作推進需求做好醫(yī)療器械注冊/備案系統(tǒng)改造，組織行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療器械注冊人、備案人按要求開展產(chǎn)品賦碼、數(shù)據(jù)上傳和維護工作，加強與行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門協(xié)同，推動三醫(yī)聯(lián)動。

（六）省級衛(wèi)生健康部門要指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)積極應(yīng)用唯一標識，加強醫(yī)療器械在臨床使用中的規(guī)范管理。

（七）省級醫(yī)保部門要加強醫(yī)保醫(yī)用耗材、醫(yī)保體外診斷試劑等醫(yī)保分類與代碼和醫(yī)療器械唯一標識的關(guān)聯(lián)使用，推動目錄準入、支付管理、帶量招標等的透明化、智能化。

特此公告。

國家藥監(jiān)局 國家衛(wèi)生健康委 國家醫(yī)保局
2026年3月4日

這份公告標志著中國醫(yī)療器械唯一標識（UDI）實施進入“全面覆蓋”的收官階段。它明確了除已實施品種外，全部第二類、第一類醫(yī)療器械都必須在規(guī)定時限內(nèi)完成UDI賦碼。

以下是對市場及廠家的影響分析：

一、 對廠家的影響：合規(guī)成本與精細化管理

1. 中小微企業(yè)面臨合規(guī)“大考”

本次涉及的主要是二類（含體外診斷試劑）和一類器械。此前，三類及高風(fēng)險品種已逐步實施，剩余的二類和一類企業(yè)多為中小規(guī)模。這意味著到2027年6月1日，所有二類產(chǎn)品必須帶碼上市。這類企業(yè)將面臨賦碼設(shè)備采購、軟件系統(tǒng)升級、生產(chǎn)線改造的直接成本，以及因包裝改版、數(shù)據(jù)維護帶來的間接管理成本。

2. 管理邏輯從“粗放”轉(zhuǎn)向“數(shù)字化”

UDI不僅是監(jiān)管要求，更是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機。廠家需建立產(chǎn)品標識數(shù)據(jù)庫，并與國家數(shù)據(jù)庫實時交互。未來，UDI將貫穿生產(chǎn)、庫存、流通全流程，有助于企業(yè)實現(xiàn)精準召回、防竄貨和庫存精細化管理。對于提前布局的企業(yè)，合規(guī)成本可轉(zhuǎn)化為管理效率的提升。

二、 對市場的影響：全鏈條透明化與洗牌

1. 流通環(huán)節(jié)：“帶碼入庫”成為剛需

經(jīng)營企業(yè)被要求“做好帶碼入庫、出庫”。這意味著經(jīng)銷商必須升級掃碼系統(tǒng)。未來，無法提供合規(guī)UDI的廠家產(chǎn)品可能在流通環(huán)節(jié)受阻，倒逼渠道商優(yōu)選合規(guī)供應(yīng)商。

2. 醫(yī)保支付：招采與結(jié)算全面掛鉤

公告強調(diào)醫(yī)保代碼與UDI的關(guān)聯(lián)。這意味著UDI將成為醫(yī)保支付、帶量采購和結(jié)算報銷的技術(shù)抓手。未來，醫(yī)保部門可通過UDI追溯耗材真實使用量，為DRG/DIP支付改革提供數(shù)據(jù)支撐，推動醫(yī)療服務(wù)定價更精準，同時通過唯一標識大數(shù)據(jù)可以重復(fù)記賬、套價格等違規(guī)行為，打擊欺詐騙保。

3. 臨床使用：耗材管理走向精益化

醫(yī)療機構(gòu)被要求“全程帶碼記錄”。UDI的應(yīng)用將幫助醫(yī)院實現(xiàn)高值耗材的自動計費與追溯，降低庫存損耗，實現(xiàn)從“領(lǐng)用管理”向“消耗管理”轉(zhuǎn)變。