城市更新是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的重要抓手，蘊(yùn)含巨大投資消費(fèi)潛力。當(dāng)前，各地正因地制宜推進(jìn)城市更新，通過基礎(chǔ)設(shè)施改造、生態(tài)煥新和文化賦能等，讓城市更宜居、更美麗、更具活力，不斷滿足人民群眾美好生活需要。

保護(hù)發(fā)展并重

城市更新是投資于物和投資于人的重要結(jié)合點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用十分顯著。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，城市更新通過補(bǔ)齊市政設(shè)施和公共服務(wù)短板、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)老舊小區(qū)和危舊房改造、街區(qū)社區(qū)品質(zhì)提升，以及推動(dòng)建筑功能轉(zhuǎn)型等舉措，能帶動(dòng)建筑建材、裝飾裝修、家具家電、物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老托幼、文旅文創(chuàng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力與動(dòng)力。

保護(hù)傳承城市歷史文化是城市更新的主要任務(wù)之一。老舊街區(qū)改造不僅能推動(dòng)街區(qū)功能品質(zhì)提升，也促進(jìn)了旅游業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了消費(fèi)。安徽省寧國市的河瀝溪老街歷史悠久、遺存豐富，但多年來存在建筑破舊、路網(wǎng)不暢等問題。當(dāng)?shù)卦诤訛r溪老街啟動(dòng)歷史文化街區(qū)工程建設(shè)，一期工程引入商戶55戶，業(yè)態(tài)涵蓋特色餐飲、創(chuàng)意零售、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。截至目前，老街累計(jì)接待游客超200萬人次，實(shí)現(xiàn)商戶營收2880萬元；2025年國慶、中秋“雙節(jié)”共接待游客15.8萬人次，營業(yè)收入267萬元。

廣西梧州對騎樓城里的560多棟騎樓建筑“修舊如舊”，經(jīng)過逐一評估、加固與修繕，墻上的雕花與彩色玻璃被精心修復(fù)，最大程度留存原貌?？罩脴菍幼兩砹げ栉幕w驗(yàn)館，老戲臺前人頭攢動(dòng)，騎樓城里充滿煙火氣，吸引不少游客前往，旅游消費(fèi)額創(chuàng)新高。

以城市更新為抓手推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，客觀上為房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了大量轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)會，企業(yè)也積極投身城市更新熱潮。

位于北京市北三環(huán)的安貞華聯(lián)商廈是一座建于上世紀(jì)90年代的老百貨商場，最近，它以遠(yuǎn)洋安貞廣場的名字重新亮相。遠(yuǎn)洋集團(tuán)將原本封閉陳舊的傳統(tǒng)百貨商場更新改造為城市核心區(qū)商業(yè)綜合體，以綠色、健康、活力、共享為理念，融合企業(yè)總部辦公與復(fù)合商業(yè)功能。目前，已有企業(yè)總部確定以整租形式入駐廣場。遠(yuǎn)洋安貞廣場成為城市更新加強(qiáng)既有建筑改造利用的一個(gè)典型案例。

因地制宜施策

2025年，城市更新工作取得明顯成效。全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.6萬個(gè)，加裝電梯1.4萬部，改善了居住條件，惠及470多萬居民；打造“口袋公園”4700多個(gè)、城市綠道5800多公里，提升了城市人居環(huán)境；建設(shè)改造地下管網(wǎng)15.6萬公里，增強(qiáng)了城市韌性。2026年，我國35個(gè)城市更新試點(diǎn)城市將結(jié)合實(shí)際高質(zhì)量開展試點(diǎn)工作，探索形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

各地積極部署城市更新工作。比如，安徽省提出，聚焦城市更新內(nèi)容、更新方式、資金來源、治理提升及存量盤活等重點(diǎn)，突出需求導(dǎo)向科學(xué)編制規(guī)劃，構(gòu)建多元主體參與的可持續(xù)投融資體系，強(qiáng)化運(yùn)營前置創(chuàng)新更新模式，持續(xù)激發(fā)城市發(fā)展活力和動(dòng)能。

不少城市明確了2026年城市更新目標(biāo)。比如，北京市提出，抓好507棟危舊簡易樓排險(xiǎn)工作，改造完工老舊小區(qū)300個(gè)以上，實(shí)施老樓加裝電梯800臺以上，持續(xù)推進(jìn)城中村改造。重慶市提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村和城市危舊房改造，完成老舊小區(qū)改造600個(gè)。湖北省提出，新增城市“口袋公園”100個(gè)。海南省提出，高質(zhì)量打造“清涼城市”，推進(jìn)城市綠廊綠道建設(shè)。陜西省明確，加強(qiáng)地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)，完善城市排水防澇工程體系，常態(tài)化更新老化燃?xì)夤艿馈?/p>

還有一些地方推出金融支持政策。比如，福建省提出，支持各地探索老舊危舊住房自主更新改造新模式，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持，合理設(shè)置貸款期限，適當(dāng)放寬貸款條件，給予優(yōu)惠利率支持等措施。

專家表示，隨著各地落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)措施，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新將不斷取得新進(jìn)展，讓城市更好成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

抓好重點(diǎn)工作

今年《政府工作報(bào)告》提出，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，將堅(jiān)持先體檢、后更新。一方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，查找群眾身邊的急難愁盼問題；另一方面，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，將體檢找出的問題作為城市更新的重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施好一系列民生工程、發(fā)展工程、安全工程。

具體而言，在民生工程方面，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，抓好“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，消除安全隱患、改善居住條件和生活環(huán)境；全面推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，著眼于便民、利民、安民，更加呵護(hù)“一老一小”，著力補(bǔ)上公共服務(wù)設(shè)施短板；開展城市小微公共空間改造，增加群眾身邊的社區(qū)公園、口袋公園，推動(dòng)更多公園綠地開放共享。

在發(fā)展工程方面，高質(zhì)量實(shí)施“兩重”“兩新”項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)開展地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)老化燃?xì)夤艿赖仁姓O(shè)施更新改造，讓城市運(yùn)行更高效、更順暢；更新改造老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)，打造一批精品街道、活力街區(qū)，為青年人提供更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，為市民創(chuàng)造更多消費(fèi)場景；保護(hù)、修繕歷史文化街區(qū)、歷史建筑，用“繡花”功夫進(jìn)行修繕、改造、提升，讓歷史文化遺產(chǎn)煥發(fā)新活力、綻放新魅力。

在安全工程方面，持續(xù)建設(shè)城市排水防澇工程體系，保障城市安全度汛；加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，通過數(shù)字化手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測城市的供水、排水、燃?xì)?、供熱、橋梁、管廊等各類設(shè)施，對安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。建立房屋全生命周期安全管理制度，通過建立房屋體檢、房屋安全管理資金、房屋保險(xiǎn)等制度，保障房屋使用安全。

倪虹表示，把這些工程實(shí)施好，離不開政策機(jī)制有力保障。將著力構(gòu)建與城市更新相適應(yīng)的政策和制度體系，“從專項(xiàng)規(guī)劃、到片區(qū)策劃、到項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系，以及可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 亢 舒）