關(guān)于2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——2026年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第四次會議上

國家發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案提請十四屆全國人大四次會議審查，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2025年是很不平凡的一年。面對多年少有的外部沖擊挑戰(zhàn)和國內(nèi)兩難多難問題交織疊加的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國人大三次會議審查批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》以及2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會審查意見，迎難而上、奮力拼搏，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，有理有力有效開展經(jīng)貿(mào)斗爭，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，我國經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，“十四五”圓滿收官，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)4個突出特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)。以穩(wěn)夯基、以新應(yīng)變、以開放聚力，全年經(jīng)濟(jì)在沖擊挑戰(zhàn)中展現(xiàn)強(qiáng)大韌性和蓬勃活力。經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到140.19萬億元、增長5.0%。產(chǎn)業(yè)提質(zhì)驅(qū)動外貿(mào)競爭力提升，在外部沖擊下貨物進(jìn)出口總額增長3.8%，與190多個國家和地區(qū)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)增長，高技術(shù)產(chǎn)品出口額增長13.2%，出口多元化成效明顯。資本市場回穩(wěn)回暖、交易活躍，上證綜指、創(chuàng)業(yè)板指年內(nèi)分別上漲18.4%、49.6%。二是創(chuàng)新突破多。人工智能、生物醫(yī)藥、機(jī)器人、量子科技等研發(fā)應(yīng)用走在世界前列，芯片自主研發(fā)取得新突破。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)際增長9.1%、投入強(qiáng)度達(dá)到2.8%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)16件，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長9.4%、9.2%，我國首次躋身全球創(chuàng)新指數(shù)前十名。三是民生保障實(shí)。群眾急難愁盼問題得到進(jìn)一步解決，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、3歲以下嬰幼兒托位數(shù)分別達(dá)到3.77人、4.73個，學(xué)前一年免除保育教育費(fèi)政策惠及1400萬兒童，育兒補(bǔ)貼制度惠及3000多萬嬰幼兒。四是安全基礎(chǔ)牢。糧食、能源資源和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展，社會大局保持穩(wěn)定。

從工作成效看，主要體現(xiàn)在以下十個方面。

（一）宏觀政策更加積極有為，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。在2024年9月26日中央政治局會議部署實(shí)施一攬子增量政策基礎(chǔ)上，2025年又接續(xù)出臺實(shí)施一系列針對性舉措，有力對沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

一是政策組合拳協(xié)同增效。適時推出穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措，支持穩(wěn)崗就業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資。發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、新增地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元，安排7350億元中央預(yù)算內(nèi)投資，安排5000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額用于補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力和擴(kuò)大有效投資，發(fā)行5000億元特別國債補(bǔ)充大型商業(yè)銀行核心一級資本，投放新型政策性金融工具補(bǔ)充重點(diǎn)項(xiàng)目資本金。下調(diào)存款準(zhǔn)備金率50個基點(diǎn)。下調(diào)政策利率10個基點(diǎn)，全年全國新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率比上年下降41個基點(diǎn)。支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制高效運(yùn)行，截至2025年底新發(fā)放貸款30.4萬億元。用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，設(shè)立債券市場“科技板”。年末廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額、社會融資規(guī)模存量分別增長8.5%、8.3%?！耙粯I(yè)一策、一企一策”加大對外貿(mào)行業(yè)企業(yè)支持力度，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)銷對接。

二是“兩重”建設(shè)接續(xù)推進(jìn)。強(qiáng)化“兩重”性質(zhì)、堅(jiān)持自上而下、注重軟硬結(jié)合，高質(zhì)量推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)。加快“硬投資”項(xiàng)目實(shí)施，安排超長期特別國債8000億元，支持1459個重大項(xiàng)目，督促加快開工建設(shè)，推動形成更多實(shí)物工作量。建立超長期貸款配套支持“兩重”建設(shè)工作機(jī)制，加大項(xiàng)目融資支持力度。加力推進(jìn)規(guī)劃編制、政策制定、體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟建設(shè)”配套措施，完善項(xiàng)目投融資和價費(fèi)、工程建設(shè)管理和運(yùn)行管護(hù)等機(jī)制。

三是大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策加力擴(kuò)圍。進(jìn)一步細(xì)化“兩新”政策體系，出臺17個領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施細(xì)則和8個領(lǐng)域消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案。支持大規(guī)模設(shè)備更新資金規(guī)模增加至2000億元，帶動相關(guān)項(xiàng)目投資超過1萬億元，推動全國設(shè)備工器具購置投資增長11.8%。支持消費(fèi)品以舊換新資金規(guī)模增加至3000億元，超過3.6億人次申領(lǐng)消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼，帶動相關(guān)商品銷售額超過2.6萬億元，推動限額以上單位家用電器和音像器材類、文化辦公用品類、通訊器材類、家具類商品零售額分別增長11.0%、17.3%、20.9%、14.6%。

四是政策協(xié)調(diào)和預(yù)期引導(dǎo)有力有效。高效開展政策文件一致性評估，同步完善宏觀政策取向一致性評估制度體系，推動各地建立健全省級層面評估機(jī)制，積極開展存量政策評估，不斷強(qiáng)化政策合力。出臺做好預(yù)期管理工作的政策文件，推動將預(yù)期引導(dǎo)貫穿政策謀劃、出臺、實(shí)施全過程，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢和重大政策宣傳解讀，積極回應(yīng)熱點(diǎn)問題。舉行“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會，系統(tǒng)展現(xiàn)“十四五”期間發(fā)展成就。

（二）內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，國內(nèi)市場基礎(chǔ)作用更加牢固。消費(fèi)市場拓展、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流通體系增效均取得新進(jìn)展。最終消費(fèi)支出、資本形成總額對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為52.0%、15.3%。

一是消費(fèi)市場擴(kuò)容升級亮點(diǎn)紛呈。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，社會消費(fèi)品零售總額增長3.7%。汽車銷量突破3440萬輛，新能源汽車銷量達(dá)到1649萬輛、增長28.2%。降低住房貸款首付比例、個人住房公積金貸款利率，引導(dǎo)商業(yè)性房貸利率下降，支持提取住房公積金用于支付購房首付款。智能可穿戴設(shè)備、掃地機(jī)器人、無人機(jī)等產(chǎn)品消費(fèi)勢頭良好。即時零售、直播電商等持續(xù)發(fā)展，全年網(wǎng)上零售額、快遞業(yè)務(wù)量分別增長8.6%、13.6%。深入推動新能源汽車、綠色智能家電等下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額增長4.1%。開展服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動、促進(jìn)健康消費(fèi)專項(xiàng)行動，增開銀發(fā)旅游列車，服務(wù)零售額增長5.5%。支持影視、動漫、舞臺藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，有序延長熱門文博場館、旅游景區(qū)營業(yè)時間，支持舉辦“蘇超”、“浙BA”、“冰超”等大眾體育賽事，促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持首發(fā)經(jīng)濟(jì)，打造國貨“潮牌”、“潮品”，推動全國中華老字號擴(kuò)圍至1450個。探索建立中小學(xué)春秋假制度。積極擴(kuò)大入境消費(fèi)，全年入境游客15450萬人次、入境游客總花費(fèi)1311億美元，分別增長17.1%、39.2%。優(yōu)化離境退稅政策，離境退稅商品銷售額增長近一倍。

二是投資補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)加力增效。統(tǒng)籌用好各類資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，指導(dǎo)專項(xiàng)債券“自審自發(fā)”地區(qū)扎實(shí)有序開展相關(guān)工作。推動“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，開工建設(shè)雅下水電等標(biāo)志性工程。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)深入推進(jìn)，國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”加速完善。規(guī)范和加強(qiáng)中央投資項(xiàng)目審批管理，提高政府投資效益。出臺進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展政策措施。滾動向民間資本推介5400多個項(xiàng)目，涉及總投資超過3.9萬億元。加大基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放力度，5個新核準(zhǔn)核電項(xiàng)目引入民間資本參股比例最高達(dá)20%，大渡河丹巴水電站等項(xiàng)目加快引入民間資本。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）擴(kuò)圍擴(kuò)容，算力設(shè)施、城鎮(zhèn)供熱、農(nóng)貿(mào)市場、城市更新、專業(yè)倉庫等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“首單”發(fā)行。2025年工業(yè)投資、制造業(yè)投資分別增長2.6%、0.6%。

三是現(xiàn)代流通體系更加完善。深入實(shí)施有效降低全社會物流成本行動，2025年社會物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率為13.9%、比上年下降0.2個百分點(diǎn)，首次降至14%以下。穩(wěn)步推進(jìn)102個現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，支持打造晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊等，支持寧波、舟山建設(shè)大宗商品資源配置樞紐。國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地累計(jì)分別達(dá)到181個、105個。支持37個樞紐城市實(shí)施國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，引導(dǎo)形成63個鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐、76個公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐、43個陸空聯(lián)運(yùn)樞紐。以多式聯(lián)運(yùn)為突破口推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場化改革。

（三）科技自立自強(qiáng)邁出重大步伐，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)加快推進(jìn)，科技創(chuàng)新成果豐碩，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入增加277億元、增長11.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)際增長5.9%。

一是國家創(chuàng)新體系效能不斷提升。提高國家戰(zhàn)略科技力量效能，組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。完善國家實(shí)驗(yàn)室體系，支持國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)重大科研平臺，提升體系化攻關(guān)能力。提升國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、建設(shè)管理、開放運(yùn)行、協(xié)同創(chuàng)新水平，44個設(shè)施已建成運(yùn)行，推動產(chǎn)出“國產(chǎn)高性能超導(dǎo)磁共振成像設(shè)備”、“全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置（EAST）創(chuàng)造‘億度千秒’世界紀(jì)錄”、“‘祖沖之三號’量子計(jì)算原型機(jī)領(lǐng)跑全球”等一批標(biāo)志性成果。加強(qiáng)國家級科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，推動國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心加快建設(shè)，啟動國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心優(yōu)化重組。建設(shè)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)作用，支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項(xiàng)目，推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。

二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級步伐加快。出臺化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾促進(jìn)提質(zhì)升級的政策措施，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭成效顯現(xiàn)，規(guī)模以上制造業(yè)利潤增長5.0%。扎實(shí)開展粗鋼產(chǎn)量調(diào)控，加大產(chǎn)能減量置換力度。推動石化產(chǎn)業(yè)減油、增化、提質(zhì)，吉林、廣西、山東、廣東等地一批乙烯項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新疆塔河煉化一體化項(xiàng)目開工建設(shè)。從嚴(yán)控制氧化鋁、銅冶煉、煤制甲醇等產(chǎn)能。加力整治新能源汽車、光伏、動力和儲能電池等重點(diǎn)領(lǐng)域無序非理性競爭，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范賬款支付秩序，促進(jìn)多晶硅、硅片、碳酸鋰等產(chǎn)品價格止跌回升。啟動實(shí)施汽車企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)集團(tuán)化改革。深入實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程。全面推進(jìn)長三角、環(huán)渤海、珠三角三大造船基地能力提升工程。有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域油氣勘探開發(fā)。增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)能力，推進(jìn)高水平工業(yè)設(shè)計(jì)中心、計(jì)量和檢驗(yàn)檢測中心、認(rèn)證中心、中試驗(yàn)證基地、共性技術(shù)平臺建設(shè)。高質(zhì)量舉辦中國品牌日活動。

三是新興產(chǎn)業(yè)等新動能蓬勃發(fā)展。推進(jìn)集成電路技術(shù)創(chuàng)新，集成電路產(chǎn)量增長10.9%，出口量、出口額分別增長17.4%、27.4%。規(guī)模以上計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長10.6%。工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量達(dá)77.3萬套、增長28.0%。全鏈條支持創(chuàng)新藥高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械差異化研發(fā)，獲批創(chuàng)新藥數(shù)量增長至76款。健全低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則規(guī)制和安全監(jiān)管體系，實(shí)名登記無人機(jī)數(shù)量增長56.6%。加強(qiáng)低空裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，因地制宜拓展農(nóng)林作業(yè)、巡檢應(yīng)用、城市治理、低空物流等應(yīng)用場景，無人機(jī)年飛行時長達(dá)4530萬小時。C919和C909飛機(jī)累計(jì)交付超過200架。低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座啟動密集組網(wǎng)發(fā)射，海南商業(yè)航天發(fā)射場初步形成常態(tài)化發(fā)射能力。北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持較快增長，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)北斗應(yīng)用全覆蓋。全球首個極地規(guī)?；履茉聪到y(tǒng)落地南極秦嶺站。實(shí)施氫能、儲能、新一代電池等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和核聚變加速突破行動，加快布局量子信息、生物制造、腦機(jī)接口、原子級制造等產(chǎn)業(yè)。國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金啟動運(yùn)行，設(shè)立京津冀、長三角、粵港澳3只區(qū)域基金，在人工智能、生物醫(yī)藥、未來能源等領(lǐng)域投資一批子基金和直投項(xiàng)目。出臺加快場景培育開放和新場景大規(guī)模應(yīng)用的政策措施。

四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能賦能加速。有序?qū)嵤皷|數(shù)西算”、5G規(guī)?；瘧?yīng)用“揚(yáng)帆”行動等工程，5G基站總數(shù)達(dá)483.8萬個，千兆及以上接入速率的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)2.38億戶，在用算力設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架約1373萬架。全國一體化算力網(wǎng)加速構(gòu)建，算力供給、數(shù)算應(yīng)用、算電協(xié)同等能力得到提升。數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，數(shù)據(jù)標(biāo)注基地和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。梯次培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，推進(jìn)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)10.5%以上。“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目累計(jì)超過2.3萬個。出臺互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則，加強(qiáng)直播電商綜合治理。人工智能自主生態(tài)加快培育，開源模型全球領(lǐng)先，行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集供給持續(xù)擴(kuò)大，新一代智能終端、智能體加速涌現(xiàn)。具身智能從技術(shù)驗(yàn)證加速走向落地應(yīng)用。2025年底大模型日均調(diào)用量較年初增長30倍，大模型用戶數(shù)超過6億。出臺深入實(shí)施“人工智能+”行動的意見以及10個領(lǐng)域?qū)嵤┮庖?，布局建設(shè)一批國家人工智能應(yīng)用中試基地，行業(yè)賦能效應(yīng)不斷增強(qiáng)。

（四）標(biāo)志性改革舉措加快落地，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系更加完善。堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，全國市場的統(tǒng)一性和活力持續(xù)增強(qiáng)。

一是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進(jìn)。實(shí)施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，出臺市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版），清單事項(xiàng)縮減至106項(xiàng)。深入開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，累計(jì)修訂或廢止相關(guān)文件2300余件。加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，實(shí)施交通物流降本提質(zhì)增效行動計(jì)劃，市場設(shè)施聯(lián)通更加高效順暢。推動修訂反不正當(dāng)競爭法，出臺公平競爭審查條例實(shí)施辦法，開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項(xiàng)行動。持續(xù)規(guī)范地方招商引資行為，招商引資亂象得到有效遏制，地方制定實(shí)施政策的合規(guī)意識明顯增強(qiáng)。出臺健全社會信用體系的意見，構(gòu)建信用修復(fù)制度，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，全面推行以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無違法違規(guī)記錄證明。全國統(tǒng)一電力市場體系初步建立，跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機(jī)制基本建立，電力現(xiàn)貨市場基本覆蓋全國。

二是各種所有制經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)激發(fā)。完善國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度體系，優(yōu)化國有企業(yè)分類考核評價體系，國有企業(yè)核心功能不斷增強(qiáng)、核心競爭力不斷提升。推動頒布實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，做好配套制度建設(shè)。充分發(fā)揮多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機(jī)制作用，用好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺。持續(xù)實(shí)施新時代民營經(jīng)濟(jì)人士培育賦能計(jì)劃。持續(xù)推進(jìn)“信易貸”工作，截至2025年底累計(jì)支持銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款41.4萬億元。深入開展金融服務(wù)能力提升工程。修訂《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，依法解決拖欠企業(yè)賬款問題。發(fā)布完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見。全國中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”基本建成。

三是營商環(huán)境優(yōu)化提升。開展?fàn)I商環(huán)境改進(jìn)提升行動，著力解決惠企政策直達(dá)快享等領(lǐng)域卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題。發(fā)布兩批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單，推動更多高頻服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域通辦。推動健全招標(biāo)投標(biāo)法律制度，出臺工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法、招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引。探索在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域應(yīng)用人工智能大模型技術(shù)，推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。搭建全國招標(biāo)投標(biāo)移動數(shù)字證書（CA）互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)，深化公共資源交易平臺改革。依法打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為。國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺上線運(yùn)行，加強(qiáng)涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛指導(dǎo)。制定《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量基準(zhǔn)。開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動。建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，深入清理違規(guī)事項(xiàng)、規(guī)范收費(fèi)行為。大幅下調(diào)征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，總體降幅超50%。發(fā)布中國營商環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2025）。

四是重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。在10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。深化資本市場改革，提高長期資金權(quán)益類投資比例和規(guī)模，在科創(chuàng)板推出設(shè)置科創(chuàng)成長層等“1+6”改革舉措。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、安全治理等制度，建立公共數(shù)據(jù)資源登記、授權(quán)運(yùn)營和價格形成政策機(jī)制，支持10個地區(qū)開展數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，推動新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場、上網(wǎng)電價全面由市場形成。完善新能源發(fā)電就近消納價格機(jī)制，促進(jìn)綠電直連等綠色電力直接供應(yīng)模式發(fā)展。修訂輸配電成本監(jiān)審和定價辦法。健全省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價格機(jī)制，促進(jìn)“全國一張網(wǎng)”建設(shè)。開展成品油管道運(yùn)輸、第四監(jiān)管周期輸配電定價成本監(jiān)審。深化公用事業(yè)價格改革，推動重大水利工程水價改革，農(nóng)業(yè)水價綜合改革全面收官。完善教育、托育、殯葬等公共服務(wù)價格政策。發(fā)布治理價格無序競爭維護(hù)良好市場價格秩序的公告，規(guī)范企業(yè)價格競爭行為。

（五）高水平對外開放持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展空間不斷拓展。堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，外貿(mào)展現(xiàn)強(qiáng)大韌性，貨物出口增長6.1%，引進(jìn)外資降幅明顯收窄，年末外匯儲備規(guī)模達(dá)33579億美元。

一是高質(zhì)量共建“一帶一路”取得新成效。完善金色十年共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理等九大機(jī)制建設(shè)。與19個國家新簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃，與中亞五國共同簽署高質(zhì)量共建“一帶一路”行動計(jì)劃。與共建“一帶一路”國家貨物貿(mào)易額達(dá)23.6萬億元、增長6.3%，占我國貨物貿(mào)易總額比重為51.9%。成功舉辦第二屆中歐班列國際合作論壇。全年中歐班列穩(wěn)定開行2萬列、增長3.2%，開行質(zhì)效進(jìn)一步提升；中亞班列開行1.4萬列。“絲路海運(yùn)”航線數(shù)量增至148條，空中絲綢之路完成航班量35萬架次、增長16.5%。西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列開行路線擴(kuò)大至26條。中吉烏鐵路、西芒杜鐵礦等標(biāo)志性工程取得突破，坦贊鐵路激活項(xiàng)目正式開工。打造首批16個中國標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用試點(diǎn)。“小而美”民生項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，建成36個魯班工坊，開展1800多個合作項(xiàng)目支持全球南方發(fā)展。創(chuàng)新、數(shù)字、綠色、健康等新興領(lǐng)域國際合作更加深入。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和海外利益保護(hù)，打造廉潔示范工程。

二是進(jìn)出口貿(mào)易和雙向投資穩(wěn)中提質(zhì)。圍繞發(fā)展中間品貿(mào)易、拓展綠色貿(mào)易、促進(jìn)服務(wù)出口等出臺一系列政策舉措。貨物貿(mào)易連續(xù)9個季度保持正增長，機(jī)電產(chǎn)品出口增長8.9%、占比首次突破六成，高端裝備、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、蓄電池等出口保持兩位數(shù)增長。對非美市場出口增長10.4%。實(shí)施跨境電商出口海外倉“離境即退稅”政策。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新提升，服務(wù)出口3.6萬億元、增長14.2%。第八屆進(jìn)博會、第四屆數(shù)貿(mào)會、第二十五屆投洽會等重大經(jīng)貿(mào)展會活動成功舉辦。開展穩(wěn)外資行動，有序推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，開展電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，發(fā)布鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版），實(shí)施鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資若干措施。外商直接投資1047億美元，境外直接投資1457億美元、增長1.3%。全年新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量增長19.1%。統(tǒng)籌利用主權(quán)外貸等各類中長期外債資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)境外投資項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)海外綜合服務(wù)體系建設(shè)。

三是自主開放有序推進(jìn)。擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放，主動擴(kuò)大進(jìn)口，給予同我國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，我國自這些國家進(jìn)口增長9%。積極推進(jìn)落實(shí)對非洲建交國實(shí)施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅舉措。宣布在世界貿(mào)易組織當(dāng)前和未來談判中不尋求新的特殊和差別待遇。在北京市率先試行世界貿(mào)易組織《電子商務(wù)協(xié)定》。新增準(zhǔn)入來自65個國家和地區(qū)的190種農(nóng)食產(chǎn)品。對77個國家實(shí)行單方面免簽或全面互免簽證，對55個國家實(shí)行240小時過境免簽，免簽入境外國人3008萬人次、上升49.5%。推動自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效，復(fù)制推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則77條試點(diǎn)措施等經(jīng)驗(yàn)。海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”商品稅目比例由21%提高至74%，貨物貿(mào)易自由化便利化水平明顯提升。創(chuàng)新數(shù)據(jù)跨境流動管理模式，制定汽車等行業(yè)數(shù)據(jù)跨境指引，完成浙江等7地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單備案。

四是國際經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。習(xí)近平主席在上海合作組織天津峰會提出全球治理倡議，成員國共同發(fā)表《天津宣言》，成立中國－上海合作組織能源、綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大合作平臺以及科技創(chuàng)新、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育三大合作中心。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革，積極參與聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等機(jī)制合作。落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)合作框架倡議，發(fā)布綠色礦產(chǎn)國際經(jīng)貿(mào)合作倡議。中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版全面完成談判并簽署升級議定書，中國－馬爾代夫自由貿(mào)易協(xié)定正式生效實(shí)施，中國和格魯吉亞自由貿(mào)易協(xié)定升級談判順利完成，我國累計(jì)與31個國家和地區(qū)簽署24個自由貿(mào)易協(xié)定。與32個非洲國家簽署共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，與剛果（布）簽署早期收獲安排。

（六）鄉(xiāng)村全面振興有序推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更加深入。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，協(xié)同強(qiáng)化要素投入、資源配置和機(jī)制創(chuàng)新，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。

一是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力穩(wěn)步提升。深入實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高、達(dá)14298億斤。支持主產(chǎn)區(qū)分別實(shí)施玉米、大豆單產(chǎn)提升工程1700萬畝、200萬畝。大豆油料擴(kuò)種成果持續(xù)鞏固，大豆產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在2000萬噸以上。大力推進(jìn)種業(yè)振興行動，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻、強(qiáng)筋弱筋小麥、機(jī)收籽粒玉米、高油高產(chǎn)大豆等生產(chǎn)急需品種選育，一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種推廣應(yīng)用。高性能農(nóng)機(jī)裝備加快應(yīng)用，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到76.7%。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，肉蛋奶、棉糖膠、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)更新改造，加快發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場調(diào)控，“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，111萬個經(jīng)營性服務(wù)主體年服務(wù)量超過22.9億畝次。

二是脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展。提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入增速持續(xù)高于全國平均水平，制定過渡期后常態(tài)化幫扶政策。加力實(shí)施以工代賑，支持建設(shè)小型勞動密集型項(xiàng)目7000余個，同步在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式，全年吸納400余萬名群眾就地就近就業(yè)。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動，脫貧人口務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。推動易地搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持人口較多的易地搬遷集中安置區(qū)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，易地搬遷脫貧勞動力就業(yè)率達(dá)97.2%。持續(xù)開展消費(fèi)幫扶“新春行動”、“金秋行動”，全年消費(fèi)幫扶金額超過4500億元。

三是鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平不斷提高。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推動農(nóng)村改廁、生活垃圾治理、生活污水處理以及村容村貌提升，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)77%，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96%。鄉(xiāng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，行政村5G通達(dá)率超95%。全國具備條件的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。大力推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，開展高額彩禮等治理，“村BA”、“村超”、“村歌”、“村晚”等文體活動精彩紛呈。農(nóng)村改革持續(xù)深化，第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)扎實(shí)開展，農(nóng)村宅基地規(guī)范管理、集體建設(shè)用地和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)村建設(shè)金融服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額約9.2萬億元。

四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃，開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，2025年末常住人口城鎮(zhèn)化率為67.9%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道進(jìn)一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度逐步健全。加快城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，支持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進(jìn)縣城補(bǔ)短板建設(shè)?，F(xiàn)代化都市圈加快培育。持續(xù)推進(jìn)城市更新，完成燃?xì)夤艿览匣赂脑?.3萬公里，建設(shè)改造各類管網(wǎng)15萬公里，對60余萬平方米早期人民防空工程開展整治，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造新開工2.7萬個，改造非電網(wǎng)直供電小區(qū)超過1萬個。

（七）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走深走實(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更加優(yōu)化。持續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略落實(shí)落細(xì)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，各地比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。

一是區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。三大動力源地區(qū)引領(lǐng)帶動作用鞏固提升，北京非首都功能疏解項(xiàng)目分批壓茬推進(jìn)，雄安新區(qū)當(dāng)年完成投資2116億元，北京城市副中心綜合承載力不斷增強(qiáng)，支持天津?yàn)I海新區(qū)提升先進(jìn)制造研發(fā)轉(zhuǎn)化能力等55條政策措施落地見效，京津冀交通、生態(tài)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展水平持續(xù)提升；上海建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個中心”的一批首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放措施落地實(shí)施，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在科研平臺建設(shè)等方面獲得新一輪改革授權(quán)，跨省域醫(yī)聯(lián)體醫(yī)師便利執(zhí)業(yè)等一體化制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)發(fā)布推廣；“深圳－香港－廣州”集群首次躍居全球創(chuàng)新集群首位，橫琴合作區(qū)第二階段建設(shè)44項(xiàng)政策舉措出臺實(shí)施，前海、南沙、河套開發(fā)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。四大板塊發(fā)展均衡性穩(wěn)步增強(qiáng)，推進(jìn)西部大開發(fā)形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，在云南瑞麗、廣西欽防等沿邊地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快集聚；東北全面振興深入推進(jìn)，維護(hù)國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)“五大安全”的能力不斷增強(qiáng)；中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施取得積極成效，全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐“三基地一樞紐”戰(zhàn)略定位不斷夯實(shí)；東部地區(qū)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，福建全方位推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。長江、黃河兩條綠色發(fā)展帶建設(shè)深入推進(jìn)，長江大保護(hù)三年行動計(jì)劃取得良好開局，生活污水管網(wǎng)補(bǔ)短板、工業(yè)園區(qū)水污染整治、沿江1公里化工騰退地塊土壤污染治理等專項(xiàng)行動加快實(shí)施，長江十年禁漁成效不斷鞏固；黃河干支流堤防加固、排污口排查整治、城鎮(zhèn)污水處理能力提升等工作扎實(shí)推進(jìn)，鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)用水效率持續(xù)提升。海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)運(yùn)作，實(shí)施“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由的進(jìn)出口管理制度。海洋強(qiáng)國建設(shè)走深走實(shí)，全年海洋生產(chǎn)總值約11萬億元，海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量、船舶與海洋工程裝備市場份額、海運(yùn)量、海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模等穩(wěn)居全球首位，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)84.9%。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要順利收官，創(chuàng)新資源集聚和轉(zhuǎn)化能力不斷提升，富有特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。革命老區(qū)加快振興發(fā)展，重點(diǎn)城市對口合作項(xiàng)目涉及總投資累計(jì)超過5000億元。邊境地區(qū)城鎮(zhèn)綜合承載能力提升，邊境自然村全部實(shí)現(xiàn)通郵，口岸經(jīng)濟(jì)和邊境貿(mào)易加快發(fā)展。老工業(yè)城市加快轉(zhuǎn)型，中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園和中韓（長春）國際合作示范區(qū)成為高水平對外開放重要平臺。資源型地區(qū)積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展，“十四五”采煤沉陷區(qū)綜合治理面積超過320萬畝，避險(xiǎn)搬遷安置居民超過20萬戶。民族地區(qū)教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生保障水平持續(xù)提升，西藏自治區(qū)成立60周年、新疆維吾爾自治區(qū)成立70周年慶?；顒映晒εe辦。

二是區(qū)域聯(lián)動發(fā)展日益深化?？鐓^(qū)域跨流域大通道建設(shè)深入推進(jìn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄⑼ń_(dá)海的聯(lián)通性支撐性不斷提升。西電東送輸電能力達(dá)到約3.4億千瓦，西氣東輸四線建成投產(chǎn)。南水北調(diào)工程累計(jì)輸水超850億立方米。長江中游等城市群一體化水平穩(wěn)步提高。重點(diǎn)區(qū)域科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)加快融合，京津冀共同推進(jìn)6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜落地，長三角三省一市累計(jì)共同實(shí)施72個聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，粵港澳三地協(xié)同推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。區(qū)域間醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施加快共建共享。統(tǒng)籌推動流域高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，長江、黃河流域協(xié)同開展低碳技術(shù)供需對接和推廣應(yīng)用，深入挖掘重點(diǎn)流域生態(tài)價值，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。省際毗鄰地區(qū)深化務(wù)實(shí)合作。

（八）群眾急難愁盼問題加力解決，民生保障更加有力。抓牢辦好民生實(shí)事，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，推動民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及。

一是就業(yè)優(yōu)先政策深入實(shí)施。多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%。加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策力度，實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策和階段性緩繳社保費(fèi)政策，提高穩(wěn)崗擴(kuò)崗貸款額度，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。推動重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，加大對企業(yè)擴(kuò)崗、勞動者就業(yè)的支持力度。鞏固全國就業(yè)信息資源庫和全國就業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)零工市場規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1100萬人次，全年支持建設(shè)95個公共實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工以及就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，深入實(shí)施青年就業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)行動，強(qiáng)化勞務(wù)輸入地和輸出地協(xié)同開展農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)專項(xiàng)行動，實(shí)施促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案。落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。出臺完善收入分配制度和促進(jìn)居民增收的政策文件，深化收入分配制度改革，引導(dǎo)企業(yè)工資分配向技能人才傾斜，指導(dǎo)地方合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全上市公司分紅激勵約束機(jī)制。

二是公共服務(wù)體系更加健全。國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，2025年秋季學(xué)期起免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)，對民辦園適齡兒童給予相應(yīng)減免。建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，以人口流入地為重點(diǎn)加強(qiáng)普通高中建設(shè)，支持“雙一流”建設(shè)高校提質(zhì)升級，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，推動高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向中西部等醫(yī)療資源薄弱地區(qū)有序輸出、定向放大，推動醫(yī)院病房改造和設(shè)備更新。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治體系建設(shè)。積極推動中醫(yī)藥振興發(fā)展。漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革穩(wěn)妥實(shí)施。促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理能力。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。以城市為單元整體推進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展。全面實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，對3周歲以下嬰幼兒每孩每年補(bǔ)貼3600元，并對補(bǔ)貼免征個人所得稅。完善全民健身公共服務(wù)體系，建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地，拓展全民健身空間場地。開展家政服務(wù)職業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)行動，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)困境兒童福利保障工作，推進(jìn)社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全退役軍人保障服務(wù)體系。加大公益性殯葬設(shè)施支持力度。

三是社會保障水平持續(xù)提高。年末全國基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到10.76億人、13.31億人、2.49億人和3.05億人，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌深入實(shí)施，基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)，失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌進(jìn)一步鞏固完善。按照全國總體2%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，重點(diǎn)向養(yǎng)老金水平較低群體傾斜，將城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元。在全國范圍內(nèi)實(shí)施個人養(yǎng)老金制度。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元。落實(shí)和完善異地就醫(yī)結(jié)算，全年跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算惠及3.08億人次。優(yōu)化醫(yī)藥集采措施，制度化常態(tài)化開展藥品耗材集采。長期護(hù)理保險(xiǎn)制度覆蓋3億人。新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)有序擴(kuò)大。加強(qiáng)社會救助對象認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測，深入實(shí)施分層分類社會救助。建設(shè)籌集配售型保障性住房、保障性租賃住房、公租房共計(jì)121萬套（間）。推動落實(shí)水電氣價格優(yōu)惠政策，保障困難群眾基本生活。

四是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。著力構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系，持續(xù)推進(jìn)長城、大運(yùn)河、長征、黃河、長江國家文化公園建設(shè)。推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。試點(diǎn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革，打造新型公共文化空間。出臺《全民閱讀促進(jìn)條例》，推進(jìn)書香社會建設(shè)。全年規(guī)模以上文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入15.2萬億元，增長7.4%。文旅融合深入推進(jìn)，文化遺產(chǎn)游、紅色旅游、研學(xué)旅游、郵輪旅游等持續(xù)升溫，全年國內(nèi)居民出游65.2億人次、居民出游花費(fèi)6.3萬億元，分別增長16.2%、9.5%。動漫、游戲、影視、潮玩等文化產(chǎn)品和服務(wù)加速出海。

（九）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型加快，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，綠色發(fā)展動能不斷增強(qiáng)。

一是碳達(dá)峰碳中和積極穩(wěn)妥推進(jìn)。完善碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系，扎實(shí)開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，開展碳排放預(yù)算試編制。修訂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價辦法，強(qiáng)化新上項(xiàng)目用能和碳排放源頭把關(guān)。發(fā)布第二批國家碳達(dá)峰試點(diǎn)名單，開展第一批國家級零碳園區(qū)建設(shè)，發(fā)展以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”新模式。推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè)。加快可再生能源發(fā)展，可再生能源裝機(jī)達(dá)到23.4億千瓦、占全國電力總裝機(jī)60.1%，新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量4.3億千瓦、占新增總裝機(jī)比重80.4%，全年可再生能源發(fā)電增量首次超過全社會用電增量。優(yōu)化集中式新能源發(fā)電市場報(bào)價機(jī)制。推動可再生能源綠色電力證書市場發(fā)展。新型儲能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.36億千瓦。積極安全有序發(fā)展核電，核準(zhǔn)在建在運(yùn)機(jī)組規(guī)模位居世界第一。穩(wěn)步擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍，全年累計(jì)配額成交量2.35億噸、成交額146.3億元。擴(kuò)大全國溫室氣體自愿減排交易市場支持領(lǐng)域，全年累計(jì)成交量922萬噸、成交額6.5億元。編制重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，上線國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低5.0%，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重21.7%。發(fā)布《碳達(dá)峰碳中和的中國行動》白皮書。

二是污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)不斷強(qiáng)化。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為28微克/立方米、下降4.4%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為89.3%；地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為91.4%；土壤污染源頭防控行動深入實(shí)施，整縣推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，開展非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動、重金屬環(huán)境安全隱患排查整治行動，持續(xù)推進(jìn)新污染物治理。持續(xù)完善生活垃圾分類、收運(yùn)、處理體系，城市垃圾無害化處理率超99%。加強(qiáng)大江大河和重要湖泊保護(hù)治理，推進(jìn)“錳三角”污染治理、磷石膏綜合治理、生活污水“廠－網(wǎng)－河（湖）”一體化綜合治理。修編“三北”工程總體規(guī)劃，三大標(biāo)志性戰(zhàn)役全面啟動，深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。完成國土綠化任務(wù)1.27億畝。加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立。深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。分級分類推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)。國家公園法頒布實(shí)施，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量與穩(wěn)定性進(jìn)一步提升。推進(jìn)國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)。制定生態(tài)綜合補(bǔ)償實(shí)施方案。明確中央在長江、黃河干流建立統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立33個跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。成功舉辦2025年全國生態(tài)日主場活動。

三是全面節(jié)約戰(zhàn)略實(shí)施成效明顯。統(tǒng)籌推進(jìn)“能水糧地礦材”一體化節(jié)約。有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目，深入實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳專項(xiàng)行動，加快存量項(xiàng)目改造升級和依規(guī)淘汰，制修訂24項(xiàng)能效能耗強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低5.1%。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度體系，加強(qiáng)再生水等非常規(guī)水利用，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降4%左右。深入開展糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動，強(qiáng)化全鏈條糧食減損和餐飲行業(yè)反浪費(fèi)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，提高資源綜合利用水平，廢鋼鐵、廢有色金屬等10種主要再生資源回收量超過4億噸，大宗固體廢物綜合利用率超60%，主要資源產(chǎn)出率進(jìn)一步提高。

（十）風(fēng)險(xiǎn)防范化解扎實(shí)推進(jìn)，安全底板進(jìn)一步筑牢。堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，著力夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力，發(fā)展和安全得到更好統(tǒng)籌。

一是安全發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。完善省級黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核體系。出臺逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案，聚焦東北典型黑土區(qū)和720個糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣加大投入支持力度。啟動實(shí)施糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，完善并落實(shí)好稻谷、小麥最低收購價政策，推動擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積。深化糧食購銷和儲備管理體制機(jī)制改革，做好糧食市場調(diào)控，加強(qiáng)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)，實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效項(xiàng)目。加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，一次能源生產(chǎn)總量51.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。克服夏季全國電力負(fù)荷屢創(chuàng)歷史紀(jì)錄、暴雨洪澇災(zāi)害多發(fā)等多重壓力，保障全國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，圓滿完成迎峰度夏能源電力保供任務(wù)；優(yōu)化煤炭、天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，抓好能源保供中長期合同簽約履約，切實(shí)保障群眾溫暖過冬。加力實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動，推動國內(nèi)重點(diǎn)礦山建設(shè)，加強(qiáng)稀土等稀有金屬產(chǎn)業(yè)全鏈條管理，深化海外礦產(chǎn)資源開發(fā)合作。加快建設(shè)國家儲備基礎(chǔ)設(shè)施。完善數(shù)據(jù)流通安全治理規(guī)則，完善權(quán)益保護(hù)和責(zé)任界定機(jī)制。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)行用于置換存量隱性債務(wù)的再融資債券2萬億元，置換后平均利息成本降低2.5個百分點(diǎn)以上，安排8000億元新增地方政府專項(xiàng)債券補(bǔ)充地方政府性基金財(cái)力、支持化債，超82%的融資平臺實(shí)現(xiàn)退出，融資平臺存量經(jīng)營性金融債務(wù)規(guī)模下降超74%。指導(dǎo)商業(yè)銀行通過“白名單”機(jī)制累計(jì)審批通過貸款7.6萬億元，發(fā)行專項(xiàng)債券支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房，“保交房”任務(wù)全面完成。綜合運(yùn)用在線修復(fù)、兼并重組、市場退出等方式推動中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅下降。

三是公共安全得到有效保障。聚焦重要節(jié)假日和極端天氣、自然災(zāi)害等情形，全力做好重要民生商品保供穩(wěn)價。切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障。指導(dǎo)西藏做好定日地震災(zāi)后恢復(fù)重建，居民住房恢復(fù)重建任務(wù)全面完成。提前一年完成積石山地震災(zāi)后恢復(fù)重建。加強(qiáng)安全生產(chǎn)全過程監(jiān)管，全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)降低8.7%。累計(jì)完成1176家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)。

四是國防動員和國防建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化國防動員領(lǐng)域軍地協(xié)調(diào)，協(xié)同開展動員能力檢驗(yàn)評估，推動國防動員法治建設(shè)。按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防要求，統(tǒng)籌加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)和資源要素共享，加強(qiáng)國防交通建設(shè)。重塑人民防空行業(yè)制度體系、管理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，打造“陽光人防”。

2025年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好，61項(xiàng)指標(biāo)中，有55項(xiàng)指標(biāo)符合預(yù)期目標(biāo)，其中15個約束性指標(biāo)全部完成。經(jīng)濟(jì)增長、綠色低碳、社會民生、安全保障等目標(biāo)較好實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展深入推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比持續(xù)提高；綠色低碳轉(zhuǎn)型成效明顯，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和碳排放下降完成年度目標(biāo)任務(wù)，非化石能源消費(fèi)占比持續(xù)提升，主要污染物排放量繼續(xù)下降；民生福祉持續(xù)增進(jìn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)完成，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，基本公共服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)；安全保障能力不斷提升，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，能源綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。有6項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)與目標(biāo)有一定差距，其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重不及預(yù)期，主要原因是國內(nèi)外環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨壓力，基礎(chǔ)研究投入趨于謹(jǐn)慎或延后，其他方面大幅增加基礎(chǔ)研究投入存在壓力；發(fā)電量增速低于預(yù)期目標(biāo)值，主要受傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)，光伏等部分裝備制造業(yè)及其上游產(chǎn)業(yè)用電需求增勢放緩等因素影響，同時以4.8%的發(fā)電量增速支撐了5.0%的經(jīng)濟(jì)增長，體現(xiàn)了綠色低碳轉(zhuǎn)型的工作成效；價格指標(biāo)作為預(yù)期指標(biāo)，目標(biāo)值設(shè)定留有余地，受國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出和輸入性、周期性、結(jié)構(gòu)性等因素交織疊加影響，物價總體低位運(yùn)行，四季度以來推動物價回升的積極因素不斷累積；社會消費(fèi)品零售總額增長快于上年，但居民消費(fèi)意愿偏弱等因素影響了這一現(xiàn)價指標(biāo)的增速；外商直接投資年度計(jì)劃為定性指標(biāo)，沒有定量要求，在克服全球保護(hù)主義抬頭、跨境投資低迷、各國引資競爭激烈等困難挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，規(guī)模降幅明顯收窄，回穩(wěn)態(tài)勢逐步顯現(xiàn)；每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)有所減少，主要受經(jīng)營主體選擇、出生人口下降導(dǎo)致相關(guān)需求減少、床位資源富集地區(qū)優(yōu)化配置等因素影響。

2025年是“十四五”收官之年。過去5年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得一系列具有開創(chuàng)性、突破性、標(biāo)志性的重大成就。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。2025年經(jīng)濟(jì)總量比2020年增長超過35%，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)保持在30%左右；制造業(yè)增加值比2020年增長31%，規(guī)模連續(xù)16年全球第一；國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建成率超過90%；制造業(yè)投資實(shí)現(xiàn)7.7%的年均增長；常住人口城鎮(zhèn)化率比2020年末提高4個百分點(diǎn)。創(chuàng)新驅(qū)動取得重大突破。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到3.9萬億元，一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)突破，第一艘國產(chǎn)電磁彈射航母福建艦下水，全球第一座第四代核電站石島灣基地投入商業(yè)運(yùn)行，國產(chǎn)大飛機(jī)C919第一次實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營，若干“國之重器”站上創(chuàng)新制高點(diǎn)；科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)加快升級，技術(shù)合同成交額約為2020年的2.67倍，集成電路成為單一商品出口第一，工業(yè)機(jī)器人、無人機(jī)等產(chǎn)量位居世界首位。民生保障扎實(shí)有力。城鄉(xiāng)居民收入比由2020年的2.56縮小至2.31；基本公共服務(wù)水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別比2020年提高53.8%、27.3%，勞動年齡人口平均受教育年限、人均預(yù)期壽命比2020年分別增加0.5年、1年以上。綠色發(fā)展底色更加鮮明?！霸鼍G”全球最多，森林覆蓋率超過25%，新增森林面積貢獻(xiàn)全球新增綠化面積約25%；“治污”成效顯著，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例比2020年提高2.3個百分點(diǎn)，長江、黃河干流全線連續(xù)多年保持在Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；“用能”更加清潔，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模歷史性超過煤電，構(gòu)建起全球最大的可再生能源體系。安全保障能力明顯增強(qiáng)。糧食、能源、產(chǎn)業(yè)等安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，應(yīng)急救災(zāi)能力越來越強(qiáng)，國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，防范化解風(fēng)險(xiǎn)、抵御沖擊挑戰(zhàn)、捍衛(wèi)國家和人民利益的能力不斷提高。治理效能和大國擔(dān)當(dāng)充分彰顯。全國統(tǒng)一大市場加快構(gòu)建，民營企業(yè)數(shù)量比2020年增長超過40%，制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制“清零”。堅(jiān)定履行“雙碳”承諾，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放累計(jì)降低17.7%。高質(zhì)量共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)，合作范圍擴(kuò)大到150多個國家和30多個國際組織，多領(lǐng)域合作取得重大進(jìn)展和成效。

取得上述成績殊為不易、值得倍加珍惜。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此過程中，全國人大實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，全國人大代表依法參加行使國家權(quán)力，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作提出很多很好的意見建議；全國政協(xié)加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，全國政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，在推動落實(shí)黨中央重大決策部署上發(fā)揮了重要作用。

在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。從外部風(fēng)險(xiǎn)看，世界變亂交織、動蕩加劇，單邊主義、保護(hù)主義不斷升級，經(jīng)貿(mào)問題泛政治化、泛安全化滋長蔓延，多邊主義、自由貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊，世界經(jīng)濟(jì)動能疲弱；霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地緣政治風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，部分地區(qū)沖突延宕外溢；大國博弈更加復(fù)雜激烈，我國發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。從內(nèi)部困難看，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，一些長期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾加快顯現(xiàn)。供強(qiáng)需弱矛盾突出，房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)下降，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，制造業(yè)投資增速進(jìn)一步放緩，整體投資下行壓力加大，消費(fèi)增長動力不足，價格水平持續(xù)低位運(yùn)行；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭仍然突出，市場預(yù)期偏弱；新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)動能增長放緩，新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動作用有待增強(qiáng)；群眾就業(yè)和增收難度加大，公共服務(wù)仍有不少短板弱項(xiàng)，節(jié)能降碳減污任務(wù)較為艱巨；部分地方財(cái)政收支矛盾突出，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與化解債務(wù)的難度較高，房地產(chǎn)市場仍在調(diào)整，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。

我們既要正視困難問題，更要看到這些大多是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，經(jīng)過努力是可以解決的，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，發(fā)展動力和大國韌性持續(xù)增強(qiáng)。從發(fā)展機(jī)遇看，經(jīng)濟(jì)全球化雖遭遇逆流但仍是大勢所趨，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國在部分領(lǐng)域已形成優(yōu)勢；全球治理赤字加重，對我國提供公共產(chǎn)品的需求日益擴(kuò)大，我國具備塑造有利環(huán)境、拓展經(jīng)貿(mào)合作的諸多積極因素。從有利條件看，制度優(yōu)勢方面，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為做好經(jīng)濟(jì)工作提供根本保證，五年規(guī)劃及年度計(jì)劃引導(dǎo)資源要素跨周期高效配置，改革開放向縱深邁進(jìn)持續(xù)釋放發(fā)展動力活力；市場優(yōu)勢方面，龐大中等收入群體形成廣闊多元、成長性強(qiáng)的市場，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等將有力拓展投資空間；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，制造業(yè)規(guī)模連續(xù)16年保持全球第一，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，5G、人工智能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；人才優(yōu)勢方面，專業(yè)技術(shù)人才超過8000萬人，高技能人才超過7200萬人，研發(fā)人員超過1000萬人，每年培養(yǎng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生超過500萬人，成為高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。特別是“十五五”規(guī)劃《建議》極大提振全國上下干事創(chuàng)業(yè)熱情，將凝聚成推動發(fā)展的強(qiáng)大力量。最為重要的是，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，只要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，集中力量辦好自己的事，我們完全有信心、有能力、有條件不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭，沿著高質(zhì)量發(fā)展之路闊步前行。

二、2026年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向

2026年是“十五五”開局之年，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，意義十分重大。

（一）總體要求。

要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，增強(qiáng)政策前瞻性針對性協(xié)同性，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局。

做好新形勢下經(jīng)濟(jì)工作，必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)。

——國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長4.5%－5%，在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果。主要考慮：從客觀需要看，設(shè)定這一增長目標(biāo)，引導(dǎo)全國上下共同推動2026年GDP增量規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，能夠?yàn)榉€(wěn)就業(yè)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等提供必要支撐，為“十五五”良好開局打下基礎(chǔ)；同時，通過設(shè)置區(qū)間目標(biāo)留有一定彈性，引導(dǎo)各方面切實(shí)把精力聚焦到推動高質(zhì)量發(fā)展上來，在質(zhì)的有效提升上取得更大突破。從現(xiàn)實(shí)可能看，這一目標(biāo)綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境變化，與我國經(jīng)濟(jì)增長潛力基本吻合，隨著宏觀政策持續(xù)發(fā)力見效，新動能加快成長，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)具備有利條件。從目標(biāo)銜接看，這一目標(biāo)同2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體銜接，符合“十五五”時期增長速度要求，能夠兼顧需要和可能、當(dāng)前和長遠(yuǎn)。在實(shí)際工作中，將充分調(diào)動各方面積極性主動性創(chuàng)造性，努力爭取更好結(jié)果。

——全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上。主要考慮：就業(yè)目標(biāo)與過去兩年保持一致，體現(xiàn)了堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向和加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求。2026年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，穩(wěn)崗壓力仍然較大，需要努力實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模的城鎮(zhèn)新增就業(yè)；同時，政策力度能夠提供有效支撐。

——居民消費(fèi)價格漲幅2%左右。主要考慮：綜合考慮經(jīng)濟(jì)增速、行業(yè)發(fā)展和民生改善情況，這一目標(biāo)與2025年保持一致，既有利于引導(dǎo)社會預(yù)期、提振市場信心，也為宏觀調(diào)控和推進(jìn)改革留出空間。同時，需要通過改善總供求關(guān)系，推動消費(fèi)價格合理溫和回升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

——居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。主要考慮：這一目標(biāo)與過去兩年保持一致，且與“十五五”規(guī)劃《建議》銜接，體現(xiàn)了一以貫之保障和改善民生的鮮明導(dǎo)向。隨著經(jīng)濟(jì)增長和收入分配制度不斷完善等，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的支撐較為有力。同時，將努力推動中低收入群體收入增長得更快一些，促進(jìn)收入增長和分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)統(tǒng)一。

——國際收支基本平衡，外貿(mào)進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)。主要考慮：2026年世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國際經(jīng)貿(mào)合作面臨的不確定性不穩(wěn)定性因素仍然突出，我國穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資面臨較大壓力，但我國堅(jiān)持開放合作、互利共贏，積極擴(kuò)大自主開放，持續(xù)拓展與共建“一帶一路”國家等經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)出口韌性彰顯，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)具備較好基礎(chǔ)。

——糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右。主要考慮：確定這一目標(biāo)，符合提升糧食產(chǎn)能的總體要求，有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會預(yù)期，同時為優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、更好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需適配留出余地，能夠釋放糧食生產(chǎn)穩(wěn)中向好信號，為保障國家糧食安全和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。

——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右。主要考慮：2026年是從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年。設(shè)置這一目標(biāo)，綜合考慮了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型和國家能源安全等多種需要，有利于有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。隨著非化石能源發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量較快增長、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)具有較好支撐。

（三）主要宏觀政策取向。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。

繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模5.89萬億元、比上年增加2300億元。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等。擬發(fā)行特別國債3000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元，完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目負(fù)面清單管理和“自審自發(fā)”試點(diǎn)，提高用于項(xiàng)目建設(shè)比重并單列，重點(diǎn)用于建設(shè)重大項(xiàng)目、置換隱性債務(wù)、消化政府拖欠賬款等。財(cái)政支出繼續(xù)保持相當(dāng)規(guī)模，持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重支持提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面，提高財(cái)政資金使用效益。增強(qiáng)地方自主財(cái)力和統(tǒng)籌能力，兜牢基層“三?！钡拙€。建立健全增收節(jié)支機(jī)制，積極盤活利用存量資源資產(chǎn)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決落實(shí)過緊日子的要求。

繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，適當(dāng)增加規(guī)模，完善實(shí)施方式。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作用，強(qiáng)化考核評估、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С执胧?，引?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。規(guī)范信貸市場經(jīng)營行為，降低融資中間費(fèi)用，促進(jìn)社會綜合融資成本低位運(yùn)行。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

強(qiáng)化改革舉措與宏觀政策協(xié)同。推動高質(zhì)量發(fā)展，既要政策給力，也要改革發(fā)力。要用改革的辦法打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，將政策效果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動能。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性，將各類經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，使各類政策措施同向發(fā)力、形成合力。加強(qiáng)財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，深入挖掘政策結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施工具，持續(xù)放大“組合拳”效應(yīng)。健全預(yù)期管理機(jī)制，提振社會信心。

三、2026年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)

2026年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和全國“兩會”部署，重點(diǎn)做好十方面工作。

（一）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，不斷拓展內(nèi)需增長新空間，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

一是推動消費(fèi)持續(xù)增長。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動。制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)國家統(tǒng)籌與分類指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建技能導(dǎo)向的工資分配制度。引導(dǎo)上市公司更加積極開展現(xiàn)金分紅、回購注銷，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謹(jǐn)U大內(nèi)需。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給，推動商品消費(fèi)擴(kuò)容升級，深入實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動，出臺服務(wù)消費(fèi)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、“人工智能+消費(fèi)”、IP消費(fèi)等促進(jìn)政策，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)，豐富嬰童產(chǎn)品、時尚“潮品”、適老化產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)精品品牌等，深化線上線下、商旅文體健多業(yè)態(tài)消費(fèi)融合，推進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景試點(diǎn)?；钴S線下消費(fèi)，激發(fā)下沉市場消費(fèi)活力。擴(kuò)大個人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策支持領(lǐng)域，提高貼息上限，延長實(shí)施期限。

清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施。分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求，完善郵輪游艇、汽車改裝、房車露營、航空飛行營地等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制，簡化賽事等大型活動審批，豐富戶外運(yùn)動項(xiàng)目和賽事活動供給，鼓勵熱門旅游景區(qū)、有條件的文博體場館延長開放時間，釋放文旅、賽事、康養(yǎng)等領(lǐng)域消費(fèi)潛力。支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假，落實(shí)職工帶薪錯峰休假制度。實(shí)施充電設(shè)施“三年倍增”行動，加快充電樁、停車場、旅游公路等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)，推動優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村市場。深入推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，開展國際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)，提升入境消費(fèi)便利化國際化水平，大力發(fā)展入境旅游，打造“購在中國”品牌。推動一刻鐘便民生活圈擴(kuò)圍升級，優(yōu)化社區(qū)消費(fèi)條件。加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，加強(qiáng)直播帶貨等領(lǐng)域監(jiān)管。

二是充分挖掘釋放有效投資潛力。聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)市場主導(dǎo)的有效投資增長動力，提高民生類政府投資比重。統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，加快資金撥付使用，形成更多實(shí)物工作量。階段性分類提高“兩重”建設(shè)和中央預(yù)算內(nèi)投資部分領(lǐng)域支持比例，減輕地方出資壓力。優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券用途管理，向投資項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區(qū)傾斜。更好發(fā)揮新型政策性金融工具作用，有力補(bǔ)充重大項(xiàng)目資本金。在工作基礎(chǔ)較好的地方探索編制全口徑政府投資計(jì)劃。深化投資審批制度改革，強(qiáng)化投資項(xiàng)目全過程監(jiān)管，切實(shí)提高投資效益。完善投融資體制機(jī)制，探索多元、可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資模式。

深入實(shí)施促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施，完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，支持民間資本參與鐵路、核電、水電、供水等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）擴(kuò)圍提效和高質(zhì)量發(fā)展。打造國家投融資綜合服務(wù)平臺。健全民營中小企業(yè)增信制度，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，推動支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，對民間投資中新發(fā)放中小微企業(yè)特定領(lǐng)域固定資產(chǎn)貸款貼息。

三是高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)。牢牢把握戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲備，優(yōu)化實(shí)施“兩重”項(xiàng)目，著力推動國家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力穩(wěn)步提升。安排超長期特別國債8000億元支持“兩重”建設(shè)，重點(diǎn)支持科技自立自強(qiáng)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市地下管網(wǎng)管廊建設(shè)改造、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)、長江沿線重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、西部陸海新通道建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高等教育提質(zhì)升級等方面任務(wù)。加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)，盡早下達(dá)全部項(xiàng)目清單，同步推動“軟建設(shè)”措施落地見效，促進(jìn)形成項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營維護(hù)長效機(jī)制。加強(qiáng)超長期特別國債資金監(jiān)管，合理安排項(xiàng)目建設(shè)與資金撥付節(jié)奏，強(qiáng)化項(xiàng)目與資金匹配。組織中央企業(yè)實(shí)施一批跨區(qū)域跨流域、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈較長的“兩重”建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)更多民間資本參與，積極撬動信貸資金，切實(shí)放大“兩重”效應(yīng)。嚴(yán)格工程質(zhì)量和安全管理，打造一批精品工程。

四是優(yōu)化實(shí)施“兩新”政策。落實(shí)好支持范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施機(jī)制等優(yōu)化措施，持續(xù)釋放政策效能。安排超長期特別國債2000億元支持大規(guī)模設(shè)備更新，更加突出民生保障、安全能力提升和節(jié)能降碳導(dǎo)向，降低項(xiàng)目投資額門檻，加大對中小企業(yè)設(shè)備更新支持力度，擴(kuò)大政策惠及面。安排超長期特別國債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，支持汽車報(bào)廢更新、汽車置換更新、家電以舊換新、數(shù)碼和智能產(chǎn)品購新，規(guī)范補(bǔ)貼申領(lǐng)和資金審核，提升重點(diǎn)消費(fèi)品“得補(bǔ)率”，給予地方更多自主空間，嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)套補(bǔ)和“先漲后補(bǔ)”行為。

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加緊培育壯大新動能。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

一是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。實(shí)施新一輪制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，開展重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動，新部署一批重大技術(shù)改造升級項(xiàng)目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。促進(jìn)制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理，做好產(chǎn)能監(jiān)測、預(yù)警和調(diào)控，強(qiáng)化項(xiàng)目科學(xué)論證，完善市場準(zhǔn)入、公平競爭、產(chǎn)能退出等機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，規(guī)范市場價格秩序，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量監(jiān)管，綜合施策整治“內(nèi)卷式”競爭。因業(yè)施策依法依規(guī)推進(jìn)落后產(chǎn)能退出與新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能平穩(wěn)接續(xù)，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)保持產(chǎn)能適度冗余、促進(jìn)競爭創(chuàng)新。

二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機(jī)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。布局先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)，推動基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件攻關(guān)應(yīng)用，提升新型顯示產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。加快智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)跨界融合、相互賦能。促進(jìn)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)加快建設(shè)應(yīng)用。加速擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)和大眾消費(fèi)領(lǐng)域北斗應(yīng)用規(guī)模，推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)與北斗、新一代移動通信技術(shù)、人工智能深度融合應(yīng)用發(fā)展，穩(wěn)步提升海南商業(yè)航天發(fā)射場發(fā)射服務(wù)保障能力，支持東部沿海地區(qū)探索商業(yè)航天海上發(fā)射。完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)，加快集群發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等事關(guān)安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升無人駕駛航空器適航審定能力，培育一批規(guī)?；瘧?yīng)用場景。支持創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。深入推動高端科研儀器和試劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。開展未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)細(xì)分賽道創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥。推動量子科技、綠色氫能、具身智能、腦機(jī)接口、6G、生物制造等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)培育、生態(tài)建設(shè)。加快推進(jìn)可控核聚變應(yīng)用研究，前瞻布局深空探測基礎(chǔ)設(shè)施。有序推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。實(shí)施激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力專項(xiàng)行動，培育各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資。用好創(chuàng)業(yè)投資債券風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償資金。加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)，發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投早、投小、投長期、投硬科技的示范引領(lǐng)作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域投資一批子基金和重大項(xiàng)目。完善創(chuàng)業(yè)投資差異化監(jiān)管政策。優(yōu)化并購重組支持政策，研究設(shè)立國家級并購基金，有效拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。

三是實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動。召開全國服務(wù)業(yè)大會。深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，加快提升工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力，促進(jìn)共性技術(shù)平臺、中試基地資源整合和開放共享，加快啟動集成高效質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、市場化的高水平第三方檢驗(yàn)檢測和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，帶動制造業(yè)流程再造、模式創(chuàng)新、延鏈增值。完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。發(fā)展金融、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動零售業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)供應(yīng)鏈管理服務(wù)能力。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)投資。

四是深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。深入實(shí)施“人工智能+”行動，高質(zhì)量建設(shè)國家人工智能應(yīng)用中試基地，推動人工智能在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)模型、工具、數(shù)據(jù)集等匯聚開放。發(fā)展新一代智能終端以及模型即服務(wù)、智能體即服務(wù)等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)，優(yōu)化國家算力資源布局，支持公共云發(fā)展。推動完善人工智能領(lǐng)域法律法規(guī)。加快構(gòu)建人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)防治體系。健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，出臺建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)市場的政策，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快公共數(shù)據(jù)資源開放共享和開發(fā)利用，深入推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群梯次布局體系，高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。實(shí)施數(shù)據(jù)賦能工程，建設(shè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管，推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。

（三）加快高水平科技自立自強(qiáng)，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)。統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐。

一是加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全鏈條推動重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施好重大科技項(xiàng)目。繼續(xù)提高基礎(chǔ)研究投入比重，加大長期穩(wěn)定支持力度。統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室和重大科技任務(wù)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌部署，強(qiáng)化科技基礎(chǔ)條件自主保障和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域布局。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。弘揚(yáng)科學(xué)家精神，推動形成鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。加快培育發(fā)展一批國際科技組織，參與全球科技治理。

二是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提高企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目比例，深化大中小企業(yè)協(xié)同參與的融通創(chuàng)新。優(yōu)化國家級科技創(chuàng)新平臺基地布局，推進(jìn)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心優(yōu)化重組和布局建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)概念驗(yàn)證、中試平臺等建設(shè)，打造具有代表性的重大應(yīng)用場景，推動重大科研成果示范應(yīng)用。完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。培育一批高水平科技型企業(yè)孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新科技金融服務(wù)，壯大領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和科技領(lǐng)軍企業(yè)。優(yōu)化實(shí)施科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策。常態(tài)化實(shí)施上市融資、并購重組“綠色通道”機(jī)制。

三是一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。制定實(shí)施一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案，持續(xù)健全人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要適配機(jī)制。優(yōu)化高等教育布局，分類推進(jìn)高校改革，啟動新一輪“雙一流”建設(shè)，建設(shè)國家交叉學(xué)科中心，布局建設(shè)一批重大教學(xué)科研平臺，引導(dǎo)高校前瞻布局國家戰(zhàn)略急需的學(xué)科專業(yè)，高質(zhì)量推進(jìn)國家人工智能、生命科學(xué)、量子科技、能源學(xué)院建設(shè)。推進(jìn)卓越工程師、大國工匠、高技能人才培養(yǎng)，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深化產(chǎn)教融合，建強(qiáng)一批高水平職教本科和應(yīng)用型本科高校，支持一批高水平、示范性產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)高等研究院建設(shè)。

（四）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。聚焦體制機(jī)制障礙和深層次矛盾，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，使改革更好對接發(fā)展所需，形成改革和政策的組合放大效應(yīng)。

一是加快破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作方案，持續(xù)清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。推動市場準(zhǔn)入效能評估省、市、縣三級全覆蓋。出臺地方政府招商引資鼓勵和禁止事項(xiàng)清單，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，持續(xù)降低全社會物流成本，健全高效順暢的現(xiàn)代流通體系，加快市場基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通相關(guān)改革，實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)攻堅(jiān)行動，深入推進(jìn)“一單制”、“一箱制”發(fā)展。繼續(xù)推動大宗商品骨干流通走廊建設(shè)，加快建設(shè)大宗商品資源配置樞紐，提高國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家郵政快遞樞紐的物流集散和區(qū)域輻射能力?？v深推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。加快推動制修訂社會信用建設(shè)法、價格法等。深化統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度改革，完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的激勵約束機(jī)制。

二是充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。進(jìn)一步深化國資國企改革，支持國有企業(yè)和國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，扎實(shí)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力，增加民生領(lǐng)域公共服務(wù)高效供給，強(qiáng)化重要能源資源托底作用。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策。完善國企民企協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。持續(xù)完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機(jī)制，以點(diǎn)帶面協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)反映較多的共性問題。強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)，助力民營經(jīng)濟(jì)提升國際競爭力。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。分型分類精準(zhǔn)幫扶個體工商戶發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”。促進(jìn)年輕一代民營企業(yè)家健康成長。持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入實(shí)施營商環(huán)境改進(jìn)提升行動。推動修訂招標(biāo)投標(biāo)法，拓展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域人工智能技術(shù)應(yīng)用范圍，深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題整治。用好全國違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺，下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題，加強(qiáng)源頭治理，堅(jiān)決遏制新增拖欠，健全長效機(jī)制。印發(fā)實(shí)施“高效辦成一件事”2026年度重點(diǎn)事項(xiàng)清單，推動在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。優(yōu)化惠企政策辦理流程。規(guī)范信用分級分類監(jiān)管，開展企業(yè)信用狀況綜合評價，擴(kuò)大守信激勵場景應(yīng)用。健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系。出臺行政執(zhí)法人員管理辦法，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。推動修訂稅收征收管理法，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。分階段分類別推動未經(jīng)營或停止經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶清理退出，提高市場退出質(zhì)量和效率。

四是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。拓展要素市場化改革試點(diǎn)，推出一批綜合性強(qiáng)、牽引性高的試點(diǎn)任務(wù)。協(xié)同推進(jìn)“準(zhǔn)入環(huán)境優(yōu)化+場景培育開放+要素創(chuàng)新配置”三位一體改革，推出標(biāo)志性重大應(yīng)用場景清單。深化零基預(yù)算改革，進(jìn)一步擴(kuò)大中央部門試點(diǎn)范圍。健全地方稅體系，調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)稅征稅范圍、稅率并推進(jìn)部分品目征收環(huán)節(jié)后移。推動制定金融法。持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革，進(jìn)一步健全中長期資金入市機(jī)制，啟動實(shí)施深化創(chuàng)業(yè)板改革。完善全國統(tǒng)一電力市場體系，更好發(fā)揮抽水蓄能跨省調(diào)節(jié)作用，提升跨省跨區(qū)電力互補(bǔ)互濟(jì)水平。完善電力市場規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范電力市場交易和價格行為，深化上網(wǎng)電價市場化改革，做好第四監(jiān)管周期輸配電價核定工作。拓展多用戶綠電直連新模式，支持國家布局的算力設(shè)施因地制宜發(fā)展綠電直連。深化國家“一表通”系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，推動基層減負(fù)、賦能基層治理。優(yōu)化收費(fèi)公路政策。穩(wěn)步深化公用事業(yè)和公共服務(wù)價格改革。持續(xù)深入推進(jìn)上海浦東、深圳、廈門綜合改革試點(diǎn)。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏。穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，提升資本項(xiàng)目開放水平，以開放增進(jìn)合作、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

一是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。加快完善九大機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理。深化“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”合作，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局，提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，提高重點(diǎn)口岸綜合作業(yè)能力，優(yōu)化沿線樞紐節(jié)點(diǎn)布局，鼓勵發(fā)展國際集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)“絲路海運(yùn)”港航貿(mào)一體化發(fā)展，織密空中絲綢之路航線網(wǎng)絡(luò)。拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作新空間。完善多元化、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的投融資體系，擴(kuò)大人民幣跨境使用。支持港澳發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，助力內(nèi)地企業(yè)“走出去”。著力保障我國海外人員、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目安全，健全涉外法律服務(wù)體系，推進(jìn)廉潔絲綢之路建設(shè)。

二是持續(xù)穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展。深入推進(jìn)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。持續(xù)開拓多元化市場，推動跨境電商加海外倉模式擴(kuò)容升級。持續(xù)深化高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)。拓展中間品貿(mào)易，鼓勵各地方加大力度推廣應(yīng)用國際供應(yīng)鏈平臺。積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易。鼓勵支持服務(wù)出口。積極擴(kuò)大進(jìn)口，推進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。支持建設(shè)海外流通設(shè)施。提升進(jìn)博會、廣交會、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會、消博會、投洽會、東博會等重要經(jīng)貿(mào)合作平臺功能，支持企業(yè)參加更多境外展會。加大對外貿(mào)企業(yè)信貸支持，進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面。

三是拓展雙向投資空間。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，全面落實(shí)外資企業(yè)國民待遇，推動利用外資固穩(wěn)促優(yōu)。推動實(shí)施一批標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資、擴(kuò)大本地化生產(chǎn)。打造“投資中國”品牌，健全外商投資服務(wù)保障體系。吸引利用全球主權(quán)財(cái)富基金。推進(jìn)完善全口徑外債監(jiān)管協(xié)同，引導(dǎo)各類外債資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)境外投資審查和監(jiān)管，進(jìn)一步完善海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局。

四是積極擴(kuò)大自主開放。以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點(diǎn)，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放，壓減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范。以全島封關(guān)運(yùn)作為契機(jī)，不斷完善海南自由貿(mào)易港政策制度體系。全面深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局范圍，推動成熟自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。實(shí)施沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)提升行動，建設(shè)一批國際門戶樞紐城市和區(qū)域性開放節(jié)點(diǎn)城市，深化黑瞎子島聯(lián)合保護(hù)開發(fā)。加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，推動中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版升級議定書早日生效實(shí)施、中國－秘魯自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書盡快生效。積極推動加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程。支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與和拓展多邊機(jī)制合作。深化與全球南方國家多領(lǐng)域合作。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。突出深化融合、提高質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

一是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。接續(xù)實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，出臺推行常住地提供基本公共服務(wù)的政策措施。加快城市群一體化和都市圈同城化，實(shí)施都市圈城際通勤效率提升工程，支持中西部有條件地區(qū)培育都市圈。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持縣市發(fā)揮比較優(yōu)勢、實(shí)施差異化發(fā)展，因地制宜完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，更好滿足居民生產(chǎn)生活需要，有序促進(jìn)人口向縣城和中心鎮(zhèn)合理集聚。支持城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)加強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引育，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群集聚水平。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)廠區(qū)、城中村等改造，盤活利用存量土地和閑置房屋設(shè)施。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，推動城市治理智慧化精細(xì)化，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。

二是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。深入實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，鞏固提升大豆產(chǎn)能，因地制宜優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，穩(wěn)定糧食油料種植面積。加快選育推廣突破性品種，推進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)等裝備研發(fā)應(yīng)用。做好棉花、食糖市場調(diào)控，強(qiáng)化“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，完善生豬產(chǎn)能綜合調(diào)控，提升飼草生產(chǎn)能力，加強(qiáng)肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范發(fā)展近海捕撈和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。加強(qiáng)重點(diǎn)化肥品種保供穩(wěn)價調(diào)控，完善化肥儲備制度。推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展向保護(hù)利用并重轉(zhuǎn)變。出臺新一輪棉花目標(biāo)價格政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動，因地制宜發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。全面開展第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點(diǎn)，規(guī)范有序盤活利用農(nóng)村各類資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

三是推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板。以縣為單位健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系，合理確定管護(hù)主體，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。深入實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。保持幫扶政策總體穩(wěn)定。聚焦防止返貧致貧對象、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，加力支持以工代賑項(xiàng)目建設(shè)。

（七）深入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。一以貫之推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略落實(shí)，更好釋放戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性聯(lián)動性。

一是深化實(shí)施區(qū)域戰(zhàn)略。穩(wěn)妥有序推進(jìn)北京非首都功能疏解項(xiàng)目落地，加快建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈，推動形成更加緊密的京津冀協(xié)同發(fā)展格局，增強(qiáng)雄安新區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力和人氣活力。以上?！拔鍌€中心”建設(shè)為牽引，發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢，協(xié)同強(qiáng)化長三角地區(qū)全球資源配置能力，進(jìn)一步推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)功能升級，支持上海與蘇州推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域同城化發(fā)展。持續(xù)深化粵港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接，有序推進(jìn)職業(yè)資格互認(rèn)、數(shù)據(jù)跨境流動等，發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套等合作平臺先行先試作用，推動市場要素跨境便捷流動，以琴澳一體化推動粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設(shè)。促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)發(fā)展，推動西部大開發(fā)加快形成新格局。支持東北地區(qū)強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐能力，依托制造業(yè)基礎(chǔ)推動產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，將產(chǎn)業(yè)、科教、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效。強(qiáng)化中部地區(qū)糧食、煤炭等重要物資保障，發(fā)揮完整產(chǎn)業(yè)體系和配套能力優(yōu)勢，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地。扎實(shí)推動?xùn)|部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革開放等方面繼續(xù)走在前列。支持高質(zhì)量建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。加力推進(jìn)長江大保護(hù)三年行動計(jì)劃落實(shí)，實(shí)施好長江十年禁漁，加大旗艦物種拯救行動實(shí)施和重要棲息地生態(tài)修復(fù)力度，推動沿江產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。系統(tǒng)推進(jìn)黃河流域上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理，提高流域水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)上中下游協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加快貿(mào)易、投資等重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放。

支持經(jīng)濟(jì)大省更好釋放優(yōu)勢潛力，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供量的支撐和質(zhì)的示范。出臺成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“十五五”實(shí)施方案，加快提升發(fā)展能級。加強(qiáng)邊境地區(qū)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)縣城、重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)，支持口岸城市發(fā)展，布局建設(shè)和改造提升一批邊境新村，強(qiáng)化邊疆治理、穩(wěn)邊固邊。進(jìn)一步完善支持革命老區(qū)振興發(fā)展的政策舉措。多措并舉支持資源枯竭型城市、采煤沉陷區(qū)等資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。細(xì)化老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)鏈圖譜研究，支持加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域振興發(fā)展的支持力度，創(chuàng)新幫扶協(xié)作機(jī)制。緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識，支持民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)各民族交往交流交融。

二是深入推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，加快晉冀魯豫大宗商品骨干流通走廊建設(shè)，推動西部陸海新通道與長江黃金水道、中歐班列協(xié)同發(fā)展，深入實(shí)施東數(shù)西算、西電東送、西氣東輸、北氣南下、川氣東送等工程，推進(jìn)沿海、沿江高鐵建設(shè)，加強(qiáng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機(jī)場群跨區(qū)域合作，優(yōu)化港口布局功能。加強(qiáng)長江中游等重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作，支持中西部地區(qū)更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。高質(zhì)量建設(shè)國家級新區(qū)、沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動作用，分類推動省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展。探索統(tǒng)計(jì)分算、利益共享等合作模式，支持區(qū)域間通過委托管理、投資合作等多種形式建設(shè)合作園區(qū)，因地制宜拓展流域經(jīng)濟(jì)等模式。

三是加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)。推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，加強(qiáng)主要海灣整體規(guī)劃，促進(jìn)北部、東部、南部3個海洋經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作。優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)布局，支持建設(shè)各具特色的現(xiàn)代海洋城市。做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力，鞏固提升船舶與海洋裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升船舶出口國際競爭力。壯大海洋生物醫(yī)藥、綠色船舶等新興產(chǎn)業(yè)，拓展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，支持重點(diǎn)港口綠色化改造、數(shù)智化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)海洋能源資源開發(fā)利用。強(qiáng)化深海極地考察支撐保障體系。統(tǒng)籌推動海島高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。

（八）為人民群眾多辦實(shí)事，更大力度保障和改善民生。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)增進(jìn)人民福祉。

一是多渠道促進(jìn)居民就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，推動財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域崗位挖潛擴(kuò)容。完善就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)行動，加大退役軍人安置和就業(yè)服務(wù)保障力度，強(qiáng)化勞務(wù)輸入地和輸出地協(xié)同，統(tǒng)籌支持農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就近就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。健全常態(tài)化就業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)人工智能發(fā)展對就業(yè)影響的評估和應(yīng)對。繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，新建一批公共實(shí)訓(xùn)基地。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。

二是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。適應(yīng)學(xué)齡人口變化，優(yōu)化學(xué)前和義務(wù)教育資源配置，增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生。全面推進(jìn)健康學(xué)校建設(shè)。深化實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，完善國家區(qū)域醫(yī)療中心管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障。支持心理健康和精神衛(wèi)生、婦女兒童健康服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程。健全公共衛(wèi)生防控救治體系。加強(qiáng)慢性病、罕見病防治，全方位提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。推出促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增量政策，培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，推進(jìn)老年人力資源開發(fā)，更好滿足老年人多元化需求。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推行長期護(hù)理保險(xiǎn)，健全失能失智老年人照護(hù)體系。實(shí)施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃。發(fā)揮育兒補(bǔ)貼作用，完善生育保險(xiǎn)、生育休假等制度。推進(jìn)普惠養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)，提升社區(qū)養(yǎng)老托育等服務(wù)能力。加強(qiáng)公共設(shè)施適老化和無障礙改造。推進(jìn)高質(zhì)量戶外運(yùn)動目的地建設(shè)，開展群眾身邊體育運(yùn)動空間擴(kuò)容。積極培育群眾賽事。深化家政產(chǎn)教融合，持續(xù)推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。完善困境兒童服務(wù)保障體系，支持社會福利設(shè)施建設(shè)。

三是健全多層次社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，加快發(fā)展企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高24元。優(yōu)化藥品和耗材集采政策，深化醫(yī)保支付方式改革，完善結(jié)余留用政策。落實(shí)并完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，鞏固失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌成果。穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍。加大困難群體精準(zhǔn)救助幫扶力度，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。促進(jìn)和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。

四是更好滿足人民群眾精神文化需求。發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，著力構(gòu)筑中華民族共有精神家園。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，推動新聞傳播、電影電視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，支持出版業(yè)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，完成第四次全國文物普查，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承，提升文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和考古研究水平，深入推進(jìn)中華文明探源工程、“考古中國”、“中國營造”等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。建好用好國家文化公園。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，做好公共圖書館、博物館、文化館、科技館等惠民開放，完善全民閱讀推廣服務(wù)體系，支持實(shí)體書店發(fā)展，廣泛開展群眾性文化活動。促進(jìn)文化和科技融合。深化文化領(lǐng)域國資國企改革。推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，豐富文旅體商等融合業(yè)態(tài)，加快將文化旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。

（九）深入推進(jìn)節(jié)能降碳，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，統(tǒng)籌加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰。全面實(shí)施碳排放雙控制度，制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法和更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見，扎實(shí)開展“十五五”碳達(dá)峰行動，建立可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)制度。堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價，對新上高耗能高排放工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施碳排放等量或減量置換。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。制定能源強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，有序推進(jìn)“沙戈荒”新能源、西南“水風(fēng)光”清潔能源和采煤沉陷區(qū)新能源基地建設(shè)，加快推進(jìn)跨省清潔能源輸電通道規(guī)劃建設(shè)，因地制宜發(fā)展分布式能源，積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。推動煤炭消費(fèi)清潔替代，開展煤電和煤化工低碳化改造，推動現(xiàn)代煤化工與綠氫、生物質(zhì)等新能源耦合發(fā)展，加快淘汰落后燃煤設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)零碳園區(qū)和零碳工廠建設(shè)，推進(jìn)氫能綜合應(yīng)用，啟動零碳公路運(yùn)輸通道示范路段建設(shè)。制修訂一批能耗強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和碳排放管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品碳排放管理支撐。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳足跡管理體系，建立綠色貿(mào)易進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測體系。進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場制度體系。

二是持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施固體廢物綜合治理行動，強(qiáng)化新污染物治理。開展城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效行動。全面推進(jìn)美麗河湖、幸福河湖建設(shè)。推進(jìn)水土流失綜合治理。繼續(xù)支持沿江化工騰退地塊土壤污染治理和磷石膏污染綜合整治。統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，扎實(shí)推進(jìn)“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，實(shí)施自然保護(hù)地整合優(yōu)化。深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂。持續(xù)建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)美麗中國先行區(qū)。

三是加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。開展全面節(jié)約戰(zhàn)略行動，持續(xù)推動“能水糧地礦材”一體化節(jié)約。推動修訂節(jié)約能源法，修訂重點(diǎn)用能和碳排放單位管理辦法，開展制冷能效提升和綠色照明行動，推行公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管等市場化節(jié)能模式。深化節(jié)水型社會建設(shè)，擴(kuò)大非常規(guī)水利用規(guī)模，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。大力開展糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高垃圾分類和資源化利用水平，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，加強(qiáng)再生材料推廣使用。支持氧化鋁提鋰提鎵。支持“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點(diǎn)。健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，推廣綠色低碳生活方式。

（十）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，進(jìn)一步筑牢安全屏障。強(qiáng)化防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展政策協(xié)同，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展韌性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會大局安全穩(wěn)定。

一是夯實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域安全基礎(chǔ)。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，分區(qū)分類推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌強(qiáng)化東北黑土地保護(hù)，有序開展鹽堿耕地改造提升和綜合利用，做好撂荒地復(fù)耕利用，加快實(shí)施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造。堅(jiān)持并落實(shí)好稻谷、小麥最低收購價政策，統(tǒng)籌做好市場化收購和政策性收儲，保障農(nóng)民售糧順暢，促進(jìn)糧食價格保持在合理水平。深入實(shí)施糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的措施。有序安排中央政府儲備吞吐，強(qiáng)化政府儲備管理，提高區(qū)域糧食應(yīng)急協(xié)同保障能力。接續(xù)實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效項(xiàng)目。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和國內(nèi)生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，合理調(diào)控進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏。增強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系韌性。做好迎峰度夏、迎峰度冬能源保供工作。健全煤炭儲備體系，完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系，做好電煤運(yùn)輸協(xié)調(diào)保障。完善跨省跨區(qū)電力運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)大范圍優(yōu)化配置。加強(qiáng)大電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，保障油氣進(jìn)口供應(yīng)穩(wěn)定，完善油氣基礎(chǔ)設(shè)施接入和使用機(jī)制、天然氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度和應(yīng)急保供機(jī)制。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，穩(wěn)步提升海外礦產(chǎn)資源開發(fā)合作和回運(yùn)水平。加快構(gòu)建大國儲備體系，增強(qiáng)保障急需能力。加快突破更多“卡脖子”技術(shù)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動，探索建設(shè)國際算力設(shè)施、數(shù)據(jù)跨境流動服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

二是穩(wěn)妥有序化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，探索多渠道盤活存量商品房，鼓勵收購存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等。有序推動“好房子”建設(shè)，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。優(yōu)化保障性住房供給，加快危舊房改造。繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)項(xiàng)目“白名單”制度作用，支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。深化住房公積金制度改革。深入推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式的基礎(chǔ)制度和配套政策建設(shè)。積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施好一攬子化債政策，加快化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制違規(guī)新增隱性債務(wù)。優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，分類有序推動改革轉(zhuǎn)型。健全全口徑地方政府債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系。積極穩(wěn)妥化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，充實(shí)地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置資源和手段，有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置。防范打擊非法金融活動。強(qiáng)化資本市場穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)。

三是提升公共安全保障能力。做好糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品保供穩(wěn)價工作，完善北方大城市冬春蔬菜儲備制度，增強(qiáng)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，推進(jìn)防洪安全體系和能力現(xiàn)代化，做好高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，持續(xù)抓好災(zāi)后恢復(fù)重建。健全巨災(zāi)保險(xiǎn)保障體系。全面完成安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動任務(wù)，發(fā)展壯大安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、食品藥品安全等工作。

四是提高國防動員能力和國防建設(shè)水平。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。完善軍地資源要素共享機(jī)制，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和軍事建設(shè)布局有機(jī)融合。強(qiáng)化重要領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)關(guān)鍵設(shè)施一體化綜合防護(hù)能力。加快推進(jìn)國防動員固強(qiáng)補(bǔ)弱和后備力量建設(shè)。優(yōu)化國防科技工業(yè)體系和布局，加強(qiáng)國防工業(yè)能力建設(shè)。健全前沿科技成果“民參軍”綠色通道，完善軍工管理體制機(jī)制。深化人民防空管理體制改革，完善人民防空領(lǐng)域政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實(shí)“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進(jìn)港澳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。支持港澳更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局，加強(qiáng)港澳與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)、科技、人文等合作，完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展和生活政策措施。發(fā)揮港澳背靠祖國、聯(lián)通世界獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，鞏固提升香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，不斷彰顯澳門“一中心、一平臺、一基地”作用，推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。堅(jiān)持一個中國原則和“九二共識”，堅(jiān)決打擊“臺獨(dú)”分裂勢力，反對外部勢力干涉，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)主動權(quán)，深化兩岸經(jīng)濟(jì)、文化等交流合作和融合發(fā)展，增進(jìn)兩岸同胞福祉，共同開創(chuàng)民族復(fù)興偉業(yè)。

做好2026年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)繁重、意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會部署，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署，自覺接受全國人大監(jiān)督，認(rèn)真聽取全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見和建議，深入實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃法，編制實(shí)施好“十五五”規(guī)劃《綱要》及專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施方案等，充分調(diào)動一切積極因素，齊心協(xié)力、奮發(fā)進(jìn)取，以釘釘子精神做實(shí)做好各項(xiàng)工作，奮力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保“十五五”開好局、起好步，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)！

編輯 劉佳妮

來源：央視新聞