自2011年福島核事故以來(lái)，公眾對(duì)核風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知發(fā)生了改變，這種影響早已超越了日本的國(guó)界。在英國(guó)，一項(xiàng)研究表明，核事故發(fā)生后，位于核電站20公里范圍內(nèi)的房屋平均貶值4.2%，并且經(jīng)歷了劇烈的社會(huì)階層重構(gòu)。在法國(guó)和英國(guó)重啟龐大核電計(jì)劃的當(dāng)下，這是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)。

如今，核能被視為歐洲脫碳和能源安全的支柱。盡管能源決策在國(guó)家層面制定，但其可接受性往往取決于地方層面的態(tài)度。

2011年3月，福島第一核電站事故顛覆了全球?qū)孙L(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知。當(dāng)時(shí)，一些國(guó)家重申了對(duì)核能的承諾，例如英國(guó)和法國(guó)，后者最近將核能重新置于其多年能源規(guī)劃的核心位置。而另一些國(guó)家，如德國(guó)，則暫停了其核電計(jì)劃或選擇了倒退。

在建設(shè)新的歐洲壓水反應(yīng)堆——法國(guó)的多年能源規(guī)劃預(yù)計(jì)將建造6座新的反應(yīng)堆，并有8座作為備選——以及小型模塊化反應(yīng)堆等新概念涌現(xiàn)的背景下，目前的趨勢(shì)是投資的復(fù)蘇。但是，除了技術(shù)和政治選擇之外，還有一個(gè)因素對(duì)該行業(yè)的未來(lái)起著決定性作用：公眾的接受度。我們進(jìn)行了一項(xiàng)研究，探討了福島核事故后英國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的演變以及核電站周邊社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的變化。

我們的研究表明，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)增加的感知如何改變生活在核電站附近的社區(qū)。其結(jié)果是：家庭外流、房?jī)r(jià)下跌和貧困加劇，而這一切發(fā)生在一個(gè)在國(guó)家層面大力支持核能的國(guó)家——英國(guó)。

在新的技術(shù)中，引起了越來(lái)越多的關(guān)注。這些小型反應(yīng)堆在工廠設(shè)計(jì)、運(yùn)輸并在現(xiàn)場(chǎng)組裝，承諾建設(shè)周期更短、成本更可控。由于所需土地和水資源較少，它們可以部署在更多樣化的地點(diǎn)，更貼近電力和供熱需求。例如，它們可以通過(guò)重用現(xiàn)有的電網(wǎng)連接來(lái)替代即將退役的煤炭或天然氣發(fā)電廠，同時(shí)保留熟練的工作崗位和地方稅收，這將有助于其獲得政治上的支持。

目前，18個(gè)國(guó)家正在開發(fā)80多種型號(hào)。在法國(guó)，盡管政府大力支持核能，但仍無(wú)法保證核能將在2035年后順利復(fù)蘇，這主要有三個(gè)原因。首先，大多數(shù)在2030年代之前都無(wú)法投入運(yùn)營(yíng)，考慮到該行業(yè)延期的歷史，這一預(yù)測(cè)仍然顯得脆弱。弗拉芒維爾的例子便很說(shuō)明問(wèn)題：該項(xiàng)目于2007年啟動(dòng)，直到2024年才并網(wǎng)發(fā)電。

核廢料管理仍然是一個(gè)未解決的難題。最近的研究甚至表明，幾種型號(hào)單位能量產(chǎn)生的放射性廢料可能比大型核電站更多，這可能會(huì)增加其真實(shí)成本。最后，也是最重要的一點(diǎn)，如果項(xiàng)目發(fā)起方希望在新的地區(qū)落戶，就必須獲得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持。

福島核事故后的民意調(diào)查顯示，不同國(guó)家在國(guó)家層面的支持度差異很大，而且核能很少成為首選的電力來(lái)源。更重要的是，國(guó)家層面的支持并不保證地方層面的接受?！班彵堋边壿嬁赡軙?huì)阻礙在經(jīng)濟(jì)上可行的項(xiàng)目。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)被認(rèn)為非常集中，而利益似乎廣泛分散時(shí)，情況尤其如此。

福島核事故后對(duì)核風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知：英國(guó)的案例

我們的研究分析了對(duì)核風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的這些變化如何具體體現(xiàn)，并如何融入幾十年來(lái)核電站周邊人口演變的更廣泛動(dòng)態(tài)中。基于2007年至2014年英國(guó)房地產(chǎn)交易的詳盡記錄，我們比較了福島核事故前后核電站周邊20公里范圍內(nèi)與20至100公里范圍內(nèi)房?jī)r(jià)的演變。

20公里的閾值對(duì)應(yīng)于日本政府在事故現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立20公里疏散區(qū)后，英國(guó)媒體廣泛報(bào)道的安全距離。

結(jié)果很明確。平均而言，福島核事故后，英國(guó)核電站附近的房屋與距離較遠(yuǎn)的類似房產(chǎn)相比，其價(jià)值下降了4%以上。這個(gè)平均值掩蓋了巨大的差異。在勞動(dòng)力流動(dòng)性很強(qiáng)的地區(qū)，房?jī)r(jià)下跌更為明顯。因此，這并不意味著在家庭流動(dòng)性有限的核電站附近地區(qū)，對(duì)核風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知沒(méi)有改變，而是這種認(rèn)知并未轉(zhuǎn)化為短期房地產(chǎn)價(jià)格的調(diào)整。

英國(guó)的案例特別具有啟發(fā)性。與德國(guó)或日本不同，英國(guó)和法國(guó)一樣，在2011年后維持了其核電計(jì)劃，啟動(dòng)了核電站的更新?lián)Q代。因此，房地產(chǎn)價(jià)格的下跌確實(shí)反映了當(dāng)?shù)卣嬲沫h(huán)境擔(dān)憂，而不是對(duì)核電站關(guān)閉的預(yù)期。

除了房地產(chǎn)價(jià)格，社區(qū)的社會(huì)構(gòu)成也發(fā)生了變化。2010年至2019年間，核電站周邊的貧困現(xiàn)象加劇，特別是在居住流動(dòng)性高的地區(qū)。因此，即使在強(qiáng)有力的政治支持和嚴(yán)格的監(jiān)管框架下，一場(chǎng)遙遠(yuǎn)的事故也對(duì)英國(guó)領(lǐng)土產(chǎn)生了持久的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。當(dāng)然，過(guò)去的動(dòng)態(tài)也解釋了這些結(jié)果。在20世紀(jì)70年代，當(dāng)被研究的核電站投入使用時(shí)，20公里范圍內(nèi)的地區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)第一波人口衰退和不穩(wěn)定。

公共政策的教訓(xùn)

如果目前的政治選擇是核能的持續(xù)擴(kuò)張，那么獲得地方和國(guó)家層面民眾的同意至關(guān)重要。

對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)，支持國(guó)家層面的脫碳或能源主權(quán)并不意味著接受反應(yīng)堆建在自家街角。必須盡早展開透明的對(duì)話，提供關(guān)于事故風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急計(jì)劃、責(zé)任規(guī)則和長(zhǎng)期廢料管理等方面的易于理解的信息。

最重要的是，暴露于集中風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)必須獲得集中的利益：專項(xiàng)基金、能源賬單減免、基礎(chǔ)設(shè)施投資、培訓(xùn)計(jì)劃甚至優(yōu)先考慮本地分包。這些補(bǔ)償措施必須在規(guī)劃階段就落實(shí)到位，并貫穿整個(gè)運(yùn)營(yíng)期。不僅沒(méi)有繞過(guò)這一障礙，反而加劇了它。其主要優(yōu)勢(shì)在于地理部署的靈活性。因此，許多設(shè)想的地點(diǎn)應(yīng)該位于核能的新興地區(qū)，那里的居民還沒(méi)有時(shí)間根據(jù)他們對(duì)核風(fēng)險(xiǎn)的容忍度進(jìn)行“自我選擇”。此外，經(jīng)濟(jì)可行性需要批量生產(chǎn)和集中采購(gòu)：考慮到選址和許可的限制，這是一個(gè)真正的組織挑戰(zhàn)。

因此，選址過(guò)程、居民的實(shí)際參與以及利益分配的公平性將起決定性作用?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)項(xiàng)目附近將發(fā)生重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口調(diào)整。如果沒(méi)有可靠的利益分享機(jī)制，歐洲核能的擴(kuò)張可能會(huì)加劇地區(qū)不平等。