喬善勛 / 文

2026年仲春，決定中國未來五年國運與財富流向的《十五五規(guī)劃綱要》重磅發(fā)布。

在這份字字千金、直接錨定數(shù)十萬億國家資本開支流向的最高戰(zhàn)略文本中，“低空”一詞史無前例地在正文被點名5次，更一舉貫穿了新產(chǎn)業(yè)培育、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高質(zhì)量教育體系三大國家重大工程專欄。

如果說過去三年，《政府工作報告》的持續(xù)提及，把低空經(jīng)濟從行業(yè)“新引擎”推上了“國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的位置，完成了從行業(yè)概念到國家戰(zhàn)略的破冰。那么這一次《十五五規(guī)劃綱要》的落地，就是國家層面為低空經(jīng)濟劃定了法定航道、筑牢了安全底座、打通了資金管網(wǎng)。這也是一場深刻的產(chǎn)業(yè)范式轉(zhuǎn)移：中國低空經(jīng)濟，正式告別草莽生長的“試飛期”，全面邁入立規(guī)矩、建底座、育人才的規(guī)范化、體系化發(fā)展新階段。

五次落筆字字千鈞：萬億賽道的全生命周期閉環(huán)部署

細(xì)讀《綱要》正文，關(guān)于低空經(jīng)濟的5次表述絕非無意重復(fù)，而是精準(zhǔn)覆蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的5個核心維度，形成了從頂層生態(tài)到底層消費的完整閉環(huán)，完全契合產(chǎn)業(yè)復(fù)雜系統(tǒng)“環(huán)境-規(guī)則-主體-治理”的底層發(fā)展邏輯。

1.錨定產(chǎn)業(yè)生態(tài)位：推進低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展

這句話被寫入《綱要》“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”獨立章節(jié)，相當(dāng)于給低空經(jīng)濟發(fā)放了未來五年的“國家級準(zhǔn)生證”，正式確立了它在國家新興產(chǎn)業(yè)矩陣中的核心地位。

而“健康有序”四個字更是暗藏深意：國家已注意到行業(yè)盲目上馬、低端內(nèi)卷的潛在風(fēng)險。未來的政策紅利與市場機會，只會向擁有核心技術(shù)、落地真實場景、具備完備安全體系的行業(yè)“正規(guī)軍”傾斜。

2&3.筑牢產(chǎn)業(yè)治理底座：提升低空空域管理精細(xì)化水平，加強適航審定能力建設(shè)，強化低空飛行安全保障

這兩句話，直接戳中了低空經(jīng)濟發(fā)展的核心命門。

一直以來，制約低空經(jīng)濟大規(guī)模商業(yè)化的，從來不是“造不出飛行器、做不出無人機”，而是“空域管不住、安全兜不住、行業(yè)不敢放”?！毒V要》明確把未來五年的核心投入，指向了空域精細(xì)化管理、適航審定能力建設(shè)、低空飛行安全保障三大核心領(lǐng)域。說白了，沒有國家級的安全治理底座，就沒有低空經(jīng)濟的規(guī)?；l(fā)。

4.重塑行業(yè)游戲規(guī)則：推進生物醫(yī)藥、智能駕駛、低空經(jīng)濟等新興領(lǐng)域立法

一個行業(yè)進入國家級立法議程，意味著它正式告別野蠻生長，迎來標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的規(guī)范化、寡頭化時代。

立法的本質(zhì)是劃定行業(yè)的準(zhǔn)入紅線、明確市場的利益邊界。這也意味著，誰能在“十五五”開局階段，搶占低空安全運行、行業(yè)準(zhǔn)入、人才評價等核心標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，誰就掌握了未來十年行業(yè)發(fā)展的話語權(quán)。

5.打通商業(yè)閉環(huán)：積極拓展低空消費

這句話被納入《綱要》“大力提振消費”篇章，直接宣告了低空經(jīng)濟商業(yè)模式的閉環(huán)完成。

低空經(jīng)濟不能只靠政府投資、B端訂單輸血，必須走向C端大眾市場。從低空文旅觀光、空中通勤出行，到無人機物流配送、應(yīng)急救援，只有終端消費市場徹底打開，源源不斷的現(xiàn)金流才能支撐起前期的基建投入與技術(shù)研發(fā)，整個產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)可持續(xù)的正向循環(huán)。

三大專欄同頻共振：國家資本重倉的“三位一體”布局

如果說正文里的五次點名是給低空經(jīng)濟劃定了發(fā)展的頂層框架，那么納入三大國家重大工程專欄，就是實打?qū)嵉摹百Y金落袋、項目落地”，給行業(yè)帶來了罕見的“三位一體”頂格政策支持。

要知道在五年規(guī)劃中，正文定的是大政方針，而專欄里的內(nèi)容，才是真金白銀的重大工程與資金投放地。

專欄3新興產(chǎn)業(yè)培育工程：錨定安全技術(shù)核心

《綱要》在專欄中明確提出：強化低空運行管理和低成本無人機安全防控技術(shù)產(chǎn)品攻關(guān)應(yīng)用。

造飛行器、做無人機不難，難的是管住“黑飛”、守住低空安全。國家直接把低空安防、反制雷達、低空運行管理系統(tǒng)等技術(shù)，列入了核心攻關(guān)名錄。這也再次印證：安全防控才是低空基建的核心硬通貨，是行業(yè)發(fā)展的前提底線。

專欄7新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：搭建空中高速公路

《綱要》明確要求：沿航路布設(shè)起降及通信導(dǎo)航監(jiān)視氣象等基礎(chǔ)設(shè)施。

如果說無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）是低空里的“車”，那國家現(xiàn)在要做的，就是出錢修通覆蓋全國的“空中高速公路”。以通信、導(dǎo)航、監(jiān)視為核心的低空智聯(lián)網(wǎng)，重點區(qū)域的起降場、氣象保障、安全防護設(shè)施，不僅是未來低空經(jīng)濟的核心基礎(chǔ)設(shè)施，更將成為地方政府申請超長期特別國債、專項債的核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

專欄15高質(zhì)量教育體系建設(shè)工程：拉開產(chǎn)教融合大幕

硬件靠基建發(fā)展靠人才。《綱要》在教育專欄里擲下重磅部署：聚焦低空經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)……建設(shè)200個產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，支持一批高水平職業(yè)院校更新先進實訓(xùn)設(shè)備。

全國高職院校有數(shù)千所，而國家級產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地僅有200個名額。這意味著國家對職業(yè)教育的財政支持邏輯徹底重構(gòu)：不再是普惠式的“撒胡椒面”，而是定向滴灌給能緊密對接國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈的特色院校。

職業(yè)教育的時代機遇：以標(biāo)準(zhǔn)和安全接住萬億紅利

飛行器要上天，基建要落地，最終都要靠人來實現(xiàn)。誰來調(diào)度低空航路？誰來做持續(xù)適航維修？誰來守低空安全底線？誰來運營商業(yè)化低空場景？

《十五五規(guī)劃綱要》的部署給航空類職業(yè)院校帶來了歷史性的升維機遇。想要拿下稀缺的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地名額、爭取到設(shè)備更新的國債資金，職業(yè)院校必須完成三大核心蛻變：

第一，跳出低端內(nèi)卷，錨定高可靠性安全人才培養(yǎng)。

低空經(jīng)濟已經(jīng)進入規(guī)范化發(fā)展的新階段，人才培養(yǎng)絕不能停留在“考無人機駕照、培養(yǎng)基礎(chǔ)飛手”的低端層面。行業(yè)真正緊缺的是能駕馭低空“通導(dǎo)監(jiān)”系統(tǒng)的航路調(diào)度員、能嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序的適航維修師、能應(yīng)對突發(fā)狀況的低空風(fēng)控專家。必須以“絕對安全”為核心，培養(yǎng)適配復(fù)雜低空系統(tǒng)的高技能復(fù)合型人才。

第二，跨界結(jié)盟，與“國家隊”共建實體產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

《綱要》明確鼓勵“行業(yè)龍頭企業(yè)深度參與辦學(xué)”。面對動輒數(shù)十億的低空新基建、技術(shù)壁壘極高的低空智聯(lián)系統(tǒng)，院校閉門造車根本行不通。必須主動聯(lián)合擁有核心技術(shù)的央企、擁有真實飛行場景的省屬國資通航企業(yè)，探索“地方出場地+國家出資金+央企出技術(shù)設(shè)備+院校出人才標(biāo)準(zhǔn)”的合作模式，打造重資產(chǎn)、實體化的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)學(xué)院，真正實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。

第三，搶占規(guī)則高地，輸出產(chǎn)教融合國家標(biāo)準(zhǔn)。

二流的院校買設(shè)備，一流的院校定標(biāo)準(zhǔn)。在引進先進實訓(xùn)硬件的同時，職業(yè)院校更要發(fā)揮智庫作用，把基于海量行業(yè)數(shù)據(jù)、事故案例提煉的安全勝任力模型，嵌入到實訓(xùn)課程、職業(yè)評價體系中，把企業(yè)的一線技術(shù)需求，轉(zhuǎn)化為行業(yè)通用的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，用軟性的知識產(chǎn)權(quán)，鑄就院校不可替代的核心競爭力。

結(jié)語

當(dāng)《十五五規(guī)劃綱要》的頂層藍(lán)圖落地，低空經(jīng)濟的發(fā)展，再也不是停留在紙面上的概念，而是即將全面鋪開的基建工程、技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)的全產(chǎn)業(yè)鏈行動。

5次正文點名，3大專欄加持，這是給行業(yè)開拓者的時代機遇，也是給行業(yè)觀望者的明確信號。在這場低空經(jīng)濟的范式轉(zhuǎn)移中，誰能率先筑牢低空安全治理的核心底座，誰能為國家培養(yǎng)出支撐萬億產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)技能人才，誰就能在這條全新的賽道上，乘風(fēng)破浪，搶占先機！