未來五年，我國將繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

3月13日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（下稱“十五五”規(guī)劃綱要）公布，明確加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，健全待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整向待遇較低群體傾斜。

今年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金迎來制度建立以來的第八次上漲。政府工作報告已明確，2026年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元。

近年來我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，從制度建立的這17年間，一共上漲了八次，并于2024年開始進(jìn)入提高標(biāo)準(zhǔn)的快車道，連續(xù)三年每年提高20元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的國家最低標(biāo)準(zhǔn)從最初的每人每月55元增加到2026年的163元。

人社部統(tǒng)計公報顯示，2024年末，全國參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)53830萬人，其中實際領(lǐng)取待遇人數(shù)18039萬人。

城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度是一種“福利+保險”的復(fù)合模式，采用個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式，參保人可自主選擇多檔次繳費標(biāo)準(zhǔn)，并實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付方式。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金、地方補貼和個人繳費共同構(gòu)成了居民養(yǎng)老實際的領(lǐng)取待遇。以2024年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金支出5322億元，對應(yīng)待遇領(lǐng)取人員約1.8039億人測算，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金待遇約為246元。

受地方財力的影響，我國不同省份之間城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平相差比較大，北京、上海等地月均千元以上，天津、浙江等省份500~600元，而大部分中西部地區(qū)為200~300元。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇偏低是我國社會保障的一個短板。今年全國兩會期間，多位代表委員呼吁提高農(nóng)民養(yǎng)老金，特別是優(yōu)先并大幅度提高高齡農(nóng)民的養(yǎng)老金。

全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成建議，對于70歲以上的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)盡快大幅度提高其基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，因為70歲以上的老人已無法通過繳費提高待遇，他們的養(yǎng)老需求最為緊迫。全國人大代表、山西省運城市鹽湖區(qū)三路里鎮(zhèn)三路里村溝東黨支部書記雷茂端建議，用三年時間，將70歲以上農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金逐步提高至500元。全國人大代表、湖北省監(jiān)利市精華水稻種植專業(yè)合作社理事長畢利霞建議，將70歲以上老人的月養(yǎng)老金提高至400元。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授張翔對第一財經(jīng)記者表示，目前積累的價值數(shù)百萬億的國有資產(chǎn)中，有勞動保險參保職工的歷史貢獻(xiàn)，也有廣大農(nóng)民的歷史貢獻(xiàn)。農(nóng)民養(yǎng)老金提低的力度還是太小，應(yīng)該要有“子欲養(yǎng)而親不待”的緊迫感，欠農(nóng)民的養(yǎng)老債，再不還就來不及還了。

提高農(nóng)民養(yǎng)老金的另一個方面是激勵中青年參保，通過政府補貼和集體經(jīng)濟(jì)分擔(dān)繳費的方式，鼓勵他們多繳費、長繳費，讓居民養(yǎng)老保險從福利型保障轉(zhuǎn)向權(quán)利義務(wù)對等的社會保險型保障。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，加強參保繳費激勵，鼓勵有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織等補助城鄉(xiāng)居民參保繳費。

近年來，針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險集體補助缺位、繳費待遇水平較低等問題，全國多地都在開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險集體補助試點工作。從成效來看，試點拓寬了養(yǎng)老保險籌資渠道，增加個人賬戶積累，調(diào)動了村民參保繳費積極性，還帶動了個人資助家庭成員參保。

安徽省安慶市人社局稱，集體補助試點發(fā)揮了良好的示范引導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)了參保群眾的保障意識。同期，全市共有1851人自愿為家庭成員進(jìn)行資助，個人資助總金額達(dá)1110.6萬元，形成了集體補助與個人資助共同發(fā)力、協(xié)同增效的良好局面。

然而，集體經(jīng)濟(jì)組織等城鄉(xiāng)居民參保繳費也面臨著挑戰(zhàn)，主要是部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不具備補助條件，很多村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，多數(shù)沒有穩(wěn)定經(jīng)營收入來源。因此也有地方明確提出，集體經(jīng)濟(jì)不具備對參保人繳費給予補助的條件，不適合進(jìn)行集體補助試點工作。

今年1月，重慶市將集體經(jīng)濟(jì)補助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費試點推廣到全市。重慶于2024年啟動試點，2025年，全市集體補助資金達(dá)1.75億元，惠及8.2萬人，人均年增加繳費15元至4000元不等。

重慶市人社局在《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補助政策解讀》中稱，實施集體經(jīng)濟(jì)補助參保繳費堅持“自愿參與、民主決策、因地制宜”的原則，集體經(jīng)濟(jì)補助直接計入?yún)⒈Ｈ藛T的個人賬戶，可增加個人賬戶積累，在參保人員達(dá)到待遇領(lǐng)取條件后，提高參保人員的養(yǎng)老保險待遇水平。