21世紀經(jīng)濟報道記者 張旭 報道

3月12日，十四屆全國人大四次會議審議通過了“十五五”規(guī)劃《綱要》（以下簡稱《綱要》）。在“國家綜合立體交通網(wǎng)建設”中，《綱要》明確提出打造現(xiàn)代化機場體系。

具體來看，包括“提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機場群能力，建成大連、廈門新機場，建設廣州、南通新機場，推進重慶、三亞新機場前期工作，實施沈陽、長春、南京、杭州、溫州、鄭州等樞紐機場改擴建工程。推進延吉、伊寧機場遷建等支線機場項目?！?/p>

這意味著，廣州將成為繼上海、北京、成都之后，第四個擁有兩個大型民用機場的航空樞紐。而上海與南通聯(lián)合建設運營的南通新機場項目，則將讓上海成為全國首個“三機場”航空樞紐。

在華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛看來，在“十五五”規(guī)劃的開局之年，重點建設大連金州灣國際機場、廈門翔安國際機場、廣州新機場以及南通新機場，標志著中國民航基礎設施建設進入了一個全新的戰(zhàn)略階段。

曾剛表示，“這四座機場并非孤立的地方項目，而是精準落子的四步‘先手棋’。它們分別肩負著振興東北、深化兩岸融合、重塑灣區(qū)格局、共筑長三角世界級機場群的戰(zhàn)略使命?！?/p>

廈門高崎國際機場停機坪。拍攝：張旭

新機場“落子”

民航局等部門2024年發(fā)布的《關于推進國際航空樞紐建設的指導意見》提出，加快推進“3+7+N”國際航空樞紐功能體系建設?！?”指的是北京、上海、廣州三座國際航空樞紐。

《綱要》中提出建設廣州和南通兩座新機場，正是為廣州和上海兩大國際航空樞紐服務的。

2025年10月，白云機場T3航站樓和第五跑道正式投運，成為中國民航首個5條商用跑道運行的機場，白云機場終端承載容量可提升至覆蓋旅客1.4億人次。

2025年底，廣州新機場項目獲得國家發(fā)展改革委正式批復。新機場總投資額預計超過500億元人民幣，近期規(guī)劃可滿足年旅客吞吐量?3000萬人次?、貨郵吞吐量?50萬噸?。?遠期規(guī)劃?可滿足年旅客吞吐量?6000萬—8000萬人次?、貨郵吞吐量?220萬噸?。

廣州新機場位于佛山市高明區(qū)，在深入推進廣佛同城化的背景下，與廣州白云機場關系密切。

民航專家、廣外南國商學院教授郭佳向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，該項目經(jīng)過了長達十年的論證，是廣州國際航空樞紐的重要組成部分。核心目標是服務珠江西岸，盤活粵西交通，與廣州白云機場形成協(xié)同。

此次被列入五年規(guī)劃重點任務，意味著這座被定位為“粵港澳大灣區(qū)國際航空樞紐之一”的超級工程建設有望提速。廣州新機場建成后，北京、上海、廣州、成都四大國際航空樞紐將全部進入雙國際機場時代，粵港澳大灣區(qū)也將再添一座樞紐機場，經(jīng)濟效益更加明顯。

民航業(yè)內人士李曉津向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，國際航空樞紐為科創(chuàng)中心建設提供了強大動力，便捷的國際航空網(wǎng)絡有利于吸引全球頂尖人才和創(chuàng)新資源加速集散。機場群為大灣區(qū)電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車等高新技術產(chǎn)業(yè)提供了“當日達”甚至“小時達”的全球空中物流通道，直接增強了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的運輸效率和經(jīng)濟效率。

一邊是廣州雙機場建設，另一邊，國內首個“三機場”航空樞紐呼之欲出。

早在2019年，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》就將南通列為“上海國際航空樞紐的重要組成部分”。2026年2月公示的《上海大都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035年）》草案進一步提出，要“構建形成以浦東機場為戰(zhàn)略核心、虹橋機場為重要支撐、南通新機場為重要組成的具有世界影響力的全方位門戶復合型國際航空樞紐”。

南通新機場規(guī)劃為最高等級的4F機場，與浦東同級。首期建設兩條3600米長的遠距離跑道和52萬平方米航站樓，近期目標年旅客吞吐量4000萬人次，遠期可擴容至8000萬人次。

為了更好協(xié)同，南通新機場在運營上也實現(xiàn)突破。2025年8月15日，滬蘇南通新機場建設投資有限公司成立，由上海機場集團持股51%并主導運營，南通城市建設集團持股49%。未來將與浦東、虹橋實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理。

對于“十五五”時期兩座新機場的意義，李曉津表示，“廣州新機場項目是與白云形成雙樞紐，鞏固粵港澳全球航空中心地位。南通新機場項目主要是建設上海第三機場，承接溢出需求，完善長三角機場群協(xié)同。在國際上可以加密洲際航線、提升全球資源配置，區(qū)域上可以帶動航空經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟與都市圈一體化發(fā)展，更好發(fā)揮民航的戰(zhàn)略支撐作用?！?/p>

大連廈門：新舊機場交替

根據(jù)《綱要》，“十五五”時期，大連、廈門新機場將“建成”。

目前，大連、廈門兩座城市的機場均為4E級，已無法滿足日益增長的航空需求。李曉津表示，大連廈門項目是4F級新機場替換飽和老場，意在強化東北亞門戶與東南沿海樞紐，提升東北、海西國際通達與兩岸聯(lián)通。

2025年，大連市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5.7%，達到10002.1億元，成為全國第29個、東北地區(qū)首個“萬億之城”。經(jīng)濟增長催生了對航空運輸更大的需求。

而新建的大連金州灣國際機場定位為4F國際機場、區(qū)域航空樞紐，本期將建設兩條遠距平行跑道（北跑道3600米×45米，南跑道3400米×45米）、50萬平方米T1航站樓，可滿足年旅客吞吐量4300萬人次、貨郵55萬噸、航班起降33萬架次的使用需求。

作為大連建設東北亞國際航運中心、國際物流中心和區(qū)域性金融中心的重大舉措，金州灣國際機場建成后，將進一步完善我國東北的綜合交通網(wǎng)絡布局。

除大連之外，廈門也急需一座新機場。廈門高崎機場于1983年10月22日正式通航，目前已運行超過40年。2025年，廈門高崎國際機場旅客吞吐量創(chuàng)歷史新高，全年累計保障旅客2919萬人次，排在全國第16位。

隨著航空需求與日俱增，高崎機場歷經(jīng)兩輪擴建，已不能滿足發(fā)展需求，且周邊已無土地資源可用，翔安國際機場應運而生。

公開資料顯示，翔安新機場是4F級海島型國際航空樞紐，新機場規(guī)劃面積約5平方公里，將擁有4條3800米長的跑道，可同時容納177架客機和28架貨機停放。航站樓面積將達到55萬平方米以上，設計年旅客吞吐量4500萬人次。

截至2026年2月，翔安機場已進入通航前最后籌備階段，航站樓、跑道等主體工程全面完工，正在開展竣工驗收、設備調試、運營準備等工作，計劃于2026年正式投入運行。

在國務院最新批復的廈門市2035年總體規(guī)劃中，廈門被定位為“國際性綜合交通樞紐城市”。

廈門翔安國際機場定位為東南沿海區(qū)域航空樞紐、兩岸交流重要門戶機場，建成后將進一步加密國內航線、拓展國際及地區(qū)航線，提升廈門航空樞紐地位，替代現(xiàn)有高崎國際機場。

在曾剛看來，兩座機場意義重大。大連金州灣國際機場肩負著發(fā)揮東北振興的“流量入口”與“海上引擎”的重要作用。將大連建設成為東北亞國際航運中心、物流中心，提升其在國際航空網(wǎng)絡中的樞紐地位 。

“廈門翔安國際機場引領‘城市機場’向‘機場城市’的升級迭代，建設基于‘空港+海洋+創(chuàng)新’三核驅動、集航空樞紐、商貿會展、海洋高新產(chǎn)業(yè)于一體的‘機場城市’?！痹鴦偪偨Y道。

四大機場群能力提升

在四座新的樞紐機場之外，《綱要》還提到“推進重慶、三亞新機場前期工作”以及“實施沈陽、長春、南京、杭州、溫州、鄭州等樞紐機場改擴建工程?！逼渲写蟛糠謾C場屬于“3+7+N”的國際航空樞紐序列。

李曉津解釋道，《綱要》給出兩種表述，體現(xiàn)了民航項目建設階段的不同?！皩嵤└臄U建”屬于已具備條件、年內可開工落地的在建類工程，沈陽、長春、南京等機場當前容量飽和、需求迫切，直接列入實施清單，重在盡快見效。

“推進前期工作”屬于尚處于規(guī)劃論證、審批籌備階段的儲備類項目，重慶、三亞新機場體量更大、涉及空域、土地等復雜約束，需先完成方案、可研等前期工作，重在謀長遠、打基礎。體現(xiàn)出機場群建設梯次推進的思路?！崩顣越虮硎?。

此外，《綱要》明確提出，“提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝世界級機場群能力。”

李曉津指出，從《綱要》來看，“十五五”期間，我國民航建設有四大重點：一是加快建成世界級機場群，提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝四大機場群全球資源配置能力，打造國際航空門戶樞紐。二是補短板、強弱項，加強西部、邊境等薄弱地區(qū)支線機場建設，完善廣覆蓋的航空網(wǎng)絡。三是強化綜合交通銜接，推進空鐵、空陸等多式聯(lián)運，暢通集疏運體系。四是暢通國際通道，完善多元化、強韌性國際運輸通道，促進國際航空貨運規(guī)范健康發(fā)展。

李曉津進一步表示，提升四大世界級機場群能力，意味著我國民航從單點強樞紐邁向集群化、網(wǎng)絡化、世界級發(fā)展。通過優(yōu)化空域、航權、時刻等核心資源配置，增強全球競爭力與話語權，同時帶動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展。

曾剛也表示，世界級機場群是國家綜合立體交通網(wǎng)的核心節(jié)點、支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性的戰(zhàn)略通道，其能級躍升直接決定了城市群參與全球競爭的深度與廣度，對于我國“引進來”與“走出去”具有重要意義。

“‘十五五’時期，將加快奏響交通強國建設的民航新篇章，實現(xiàn)從大到強的躍升。”李曉津表示。