全面深入貫徹國家發(fā)展規(guī)劃法

進一步彰顯中國特色社會主義制度重要政治優(yōu)勢

中共國家發(fā)展和改革委員會黨組

習近平總書記指出，在制定實施五年規(guī)劃的長期實踐中，我們黨創(chuàng)造積累了豐富經(jīng)驗，包括堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持從實際出發(fā)，堅持全國一盤棋，堅持發(fā)揚民主、集思廣益，堅持規(guī)劃法定原則等?！吨腥A人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法》經(jīng)十四屆全國人民代表大會第四次會議表決通過，于3月12日正式施行。這是規(guī)劃制度建設的重要里程碑，開啟了法治引領保障國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的新篇章，將進一步鞏固拓展中國特色社會主義制度政治優(yōu)勢，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興提供更加堅實有力的法治保障。

深刻認識制定出臺國家發(fā)展規(guī)劃法的重大意義

習近平總書記指出，中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步。制定出臺國家發(fā)展規(guī)劃法，將長期以來特別是新時代國家發(fā)展規(guī)劃領域成熟有效的制度做法確立為法律規(guī)范，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重要而深遠的意義。

這是實現(xiàn)黨中央戰(zhàn)略擘畫的有力保障。新中國成立以來，我們黨領導制定實施十五個國家發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)了從一窮二白到解決溫飽再到全面小康的歷史性跨越，正穩(wěn)步向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進，不斷續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。特別是黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國家發(fā)展規(guī)劃工作，作出系列重要論述和指示批示，明確多項制度化部署，實現(xiàn)了國家發(fā)展規(guī)劃理論和實踐的新飛躍。制定出臺國家發(fā)展規(guī)劃法，全面構筑將宏偉藍圖轉(zhuǎn)為發(fā)展實績的法治保障，將進一步增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會動員力，推動全國上下一以貫之圍繞新時代新征程的使命任務團結奮進，確保第二個百年奮斗目標如期實現(xiàn)。

這是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的內(nèi)在要求。憲法對國家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查批準、執(zhí)行作出明確規(guī)定，確立了國家發(fā)展規(guī)劃的特殊重要地位。全國人民代表大會組織法、國務院組織法、各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法等分別對國家發(fā)展規(guī)劃相關程序作出了具體規(guī)定。制定出臺國家發(fā)展規(guī)劃法，對規(guī)劃編制實施和各方面權力責任作出全面規(guī)定，將進一步細化落實憲法規(guī)定，促進法律間銜接協(xié)調(diào)，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。

這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。國家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮著明確政府工作重點、引導規(guī)范社會主體行為的關鍵作用，是國家治理體系的重要組成。黨的十九大和二十大提出，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。黨的二十屆三中全會要求，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系。制定出臺國家發(fā)展規(guī)劃法，明確規(guī)定其他規(guī)劃、宏觀政策、公共資源協(xié)同支撐保障國家發(fā)展規(guī)劃，推動有效市場和有為政府更好結合，將進一步完善我國國家制度和國家治理體系，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

這是踐行全過程人民民主的生動范例。國家發(fā)展規(guī)劃涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關。新時代以來，已經(jīng)形成了反映民意匯集眾智開展編制、全國人民代表大會審查批準、全社會共同推動實施并接受人民監(jiān)督的成熟工作機制。制定出臺國家發(fā)展規(guī)劃法，以法治保障人民群眾對規(guī)劃的知情權、參與權、監(jiān)督權等，將充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，凝聚起推進中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。

準確把握國家發(fā)展規(guī)劃法的內(nèi)涵要義

國家發(fā)展規(guī)劃法堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大實踐，對國家發(fā)展規(guī)劃工作應當堅持的指導思想和原則理念予以明確，對國家發(fā)展規(guī)劃的定義功能和內(nèi)容程序等作出規(guī)定，可以從四方面把握主旨要義。

牢牢把握堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導。黨的全面領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導是國家發(fā)展規(guī)劃制度取得成功的根本保證。國家發(fā)展規(guī)劃法充分體現(xiàn)了黨中央對規(guī)劃全過程各方面的集中統(tǒng)一領導，明確了規(guī)劃工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導、貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署，規(guī)劃編制、實施、調(diào)整等重大事項須報黨中央，確保規(guī)劃工作正確方向。將根據(jù)黨中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議，國務院組織編制、全國人民代表大會審查批準后公布實施的長期實踐確立為法律制度，對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一作出了生動詮釋。

準確把握國家發(fā)展規(guī)劃工作的指導思想和原則要求。建設社會主義現(xiàn)代化是制定實施國家發(fā)展規(guī)劃的目標和方向。國家發(fā)展規(guī)劃法充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，要求規(guī)劃工作堅持完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。明確規(guī)定國家發(fā)展規(guī)劃應當增強指導和約束功能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，充分顯示出社會主義市場經(jīng)濟體制下制定實施規(guī)劃的獨特性和優(yōu)越性。

深刻理解國家發(fā)展規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的統(tǒng)領地位。圍繞實現(xiàn)國家發(fā)展規(guī)劃，其他規(guī)劃各負其責，各政策工具協(xié)同發(fā)力，是完善國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系的必然要求。國家發(fā)展規(guī)劃法以法律形式明確了國家規(guī)劃體系“三級四類”的組成，即國家、省級、市縣級發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃；理順了規(guī)劃間關系，即國家發(fā)展規(guī)劃是其他規(guī)劃總遵循，國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃均依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃編制，下級發(fā)展規(guī)劃與上級發(fā)展規(guī)劃相銜接等。規(guī)定圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃合理確定宏觀政策取向，中央財政資金等各政策工具聚力落實規(guī)劃部署，提升宏觀政策和要素保障的協(xié)同性和有效性。

嚴格遵守國家發(fā)展規(guī)劃制定實施各項程序規(guī)范。程序完備、內(nèi)容科學是國家發(fā)展規(guī)劃地位作用充分彰顯的關鍵保障和支撐。國家發(fā)展規(guī)劃法對規(guī)劃各程序作出具體規(guī)定，覆蓋編制、審查批準、實施及其監(jiān)督三大階段數(shù)十個環(huán)節(jié)，以及編制擬訂、社會參與、咨詢論證、技術支持、審議審查、貫徹實施等各方面主體；既明確了規(guī)劃的內(nèi)容框架，也為規(guī)劃具體內(nèi)容不斷完善留出空間，使規(guī)劃工作在實現(xiàn)規(guī)范化的同時，能夠順應新形勢新要求進行開拓創(chuàng)新。同時規(guī)定，縣級以上地方發(fā)展規(guī)劃堅持因地制宜、突出地方特色，推動各地實事求是編制規(guī)劃、立足自身實際落實規(guī)劃。

全面推動國家發(fā)展規(guī)劃法的貫徹實施

貫徹落實國家發(fā)展規(guī)劃法，堅持依法制定實施規(guī)劃，是全社會的共同責任。國家發(fā)展改革委將以高度的政治責任感和歷史使命感，與各有關方面共同做好國家發(fā)展規(guī)劃法宣傳貫徹落實各項工作。

廣泛開展普法宣傳教育。通過多種方式和渠道推動社會各界深入理解立法意義和法律內(nèi)涵，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。一是編寫出版《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法釋義》，詳細介紹立法考慮，深入闡釋法律條文，推動法律正確貫徹實施。二是推動將國家發(fā)展規(guī)劃法學習培訓和宣傳教育融入規(guī)劃隊伍建設，加強依法規(guī)劃能力建設。三是采用人民群眾聽得懂、記得住的方式加強社會宣傳，厚植了解規(guī)劃、支持規(guī)劃的群眾基礎。

完善配套法規(guī)和制度政策體系。圍繞法律重點內(nèi)容細化制定地方法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等，增強法律的實操性，強化法律效應。一是鼓勵地方結合實際制定發(fā)展規(guī)劃條例等地方法規(guī)，提高地方發(fā)展規(guī)劃的制度化規(guī)范化水平。二是梳理與國家發(fā)展規(guī)劃工作相關的現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章，針對發(fā)現(xiàn)的問題配合有關方面推動立改廢釋。三是加強國家級專項規(guī)劃管理，進一步規(guī)范規(guī)劃的編制、審批、實施等程序，提高規(guī)劃質(zhì)效。四是建立健全規(guī)劃編制清單化管理制度，精簡優(yōu)化交叉重復、缺乏實效的規(guī)劃。

依法推進“十五五”規(guī)劃實施。嚴格執(zhí)行法律各項規(guī)定，體系化、閉環(huán)式推進“十五五”規(guī)劃全面落實落地。一是制定“十五五”規(guī)劃綱要實施意見，推動各地區(qū)各部門制定具體工作安排和推進措施。二是將規(guī)劃綱要確定的目標任務分解納入年度計劃，做好年度間綜合平衡。三是根據(jù)規(guī)劃綱要確定的特定領域和特定區(qū)域目標任務，推動出臺實施一批國家級專項規(guī)劃和區(qū)域?qū)嵤┓桨浮Ｋ氖菍⒁?guī)劃綱要作為開展宏觀政策取向一致性評估的重要依據(jù)，強化財政和金融政策對規(guī)劃實施的保障支撐。五是加強對規(guī)劃實施進展的監(jiān)測評估，根據(jù)監(jiān)測評估結果提出加強和完善規(guī)劃實施的建議，推動規(guī)劃目標任務如期實現(xiàn)。