本文為《大美界》原創(chuàng)

作者｜李小志

3月12日，2026年全國(guó)兩會(huì)（全國(guó)人民代表大會(huì)，簡(jiǎn)稱“人大”；中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，簡(jiǎn)稱“政協(xié)”）正式落下帷幕。

今年是“十五五”開(kāi)局之年，2026年的政策定調(diào)格外關(guān)鍵，7萬(wàn)多字、18篇、62章的規(guī)劃綱要草案，明確未來(lái)五年中國(guó)式現(xiàn)代化路徑，指明今后五年的政策方向與產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。

總書(shū)記于3月5日，在參加他所在的十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要”，并提出四個(gè)“新”——“實(shí)現(xiàn)新突破”“探索新途徑”“開(kāi)創(chuàng)新局面”“取得新成果”。

兩會(huì)期間，一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)熱詞"智能經(jīng)濟(jì)”，正強(qiáng)勢(shì)占據(jù)輿論和政策C位。這是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)之后的第四大經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

這意味著，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層引擎正在換擋，一場(chǎng)關(guān)于生產(chǎn)力重塑的變革已然拉開(kāi)序幕。

這場(chǎng)變革將重塑從生產(chǎn)制造到消費(fèi)生活的全鏈條，最終實(shí)現(xiàn)“人機(jī)協(xié)同、跨界融合”的智能社會(huì)。

中國(guó)的宏偉目標(biāo)是：到2035年，全面建成智能經(jīng)濟(jì)。

每一個(gè)政策定調(diào)與個(gè)人、企業(yè)的錢包和未來(lái)息息相關(guān)，要想做出科學(xué)的決策，需讀懂國(guó)家政策和背后的國(guó)家意志。

宏觀政策的影響已滲透到收入、消費(fèi)、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生育、住房、城鎮(zhèn)化上，讀懂政策，在接下來(lái)5年里把握最大確定性，找到未來(lái)醫(yī)美產(chǎn)業(yè)布局背后的商業(yè)新機(jī)遇。

01收入

1、居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；

2、大力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；

3、實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，提高中等收入群體比重；

4、深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，加大工資分配向基層一線和艱苦地區(qū)傾斜力度；

5、推動(dòng)技術(shù)工人薪酬和技能"雙提升",全面落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度；

6、多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，健全上市公司分紅激勵(lì)約束機(jī)制，豐富滿足居民財(cái)富管理需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例；

7、積極培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村致富帶頭人，提高增收致富能力；

8、健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同；

9、充分發(fā)揮專項(xiàng)附加扣除政策作用，加大個(gè)人所得稅抵扣力度。

02消費(fèi)

1、深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng),增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；

2、提升生活服務(wù)消費(fèi)便利化水平,發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)和一刻鐘便民生活圈；

3、加大對(duì)健康養(yǎng)老、體育健身、休閑娛樂(lè)等領(lǐng)域消費(fèi)場(chǎng)景建設(shè)和設(shè)施提檔升級(jí)的投資力度；

4、發(fā)展郵輪游艇、房車露營(yíng)等休閑消費(fèi),積極拓展低空消費(fèi)；

5、深化汽車消費(fèi)從購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變,完善充換電、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施 , 拓展汽車改裝、租賃等后市場(chǎng)消費(fèi)；

6、支持汽車、電子產(chǎn)品、家電家具等回收體系建設(shè)；

7、實(shí)施數(shù)字消費(fèi)提升行動(dòng),推動(dòng)智能新產(chǎn)品應(yīng)用；

8、加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度,擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域金融供給；

9、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售 、直播帶貨等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)健全預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管模式。

03就業(yè)

1、就業(yè)保持總體穩(wěn)定,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%；

2、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量,支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè),積極培育新職業(yè)新崗位,拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等就業(yè)新空間；

3、實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng),對(duì)外貿(mào)、建筑、住宿、餐飲等吸納就業(yè)多的行業(yè)企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化政策支持,充分挖掘服務(wù)業(yè)、新興領(lǐng)域吸納就業(yè)潛能,推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展；

4、加大創(chuàng)業(yè)支持力度,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)；

5、加強(qiáng)“家門口”就業(yè)服務(wù),提高就業(yè)公共服務(wù)可及性；

6、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè),確保零就業(yè)家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；

7、推進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和參訓(xùn)者,實(shí)行未就業(yè)重點(diǎn)群體培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)制；

8、健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度；

9、有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等。

04教育

1、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.7年；

2、擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給；

3、推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展,提高公辦幼兒園學(xué)位占比,學(xué)前教育毛入園率提高到95%；

4、擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源,深入實(shí)施縣域普通高中振興計(jì)劃,高中階段教育完成率達(dá)到88%；

5、穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍,探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限；

6、以常住人口多的地區(qū)和人口流入地為重點(diǎn),建設(shè)1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中；

7、以理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)為主有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)模,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65%；

8、支持建設(shè)若干“雙一流”高校新校區(qū),“雙一流”高校本科招生數(shù)增加10萬(wàn)人以上,建設(shè)200所左右高水平應(yīng)用型本科高校、在有條件的高校建設(shè)若干優(yōu)質(zhì)特色學(xué)科專業(yè)；

9、研究適時(shí)調(diào)整本科生人均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)改善學(xué)生宿舍等基本辦學(xué)條件；

10、建設(shè)60所左右高水平高等職業(yè)學(xué)校和160個(gè)左右高水平專業(yè)群,支持優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)；

11、建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)技師學(xué)院和100個(gè)優(yōu)質(zhì)專業(yè)。

05醫(yī)療衛(wèi)生

1、人均預(yù)期壽命提高到80歲；

2、健全早篩早診早治體系,重大慢性病過(guò)早死亡率下降到13%以下；

3、完善不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)差異化支付政策,減輕參保者個(gè)人費(fèi)用負(fù)擔(dān),提高醫(yī)?；鹗褂眯?；

4、加強(qiáng)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)。布局建設(shè)10個(gè)國(guó)家區(qū)域血液安全中心；

5、聚焦重點(diǎn)病種加強(qiáng)高水平醫(yī)院建設(shè),支持60個(gè)省域優(yōu)質(zhì)醫(yī)院提升臨床診療水平；

5、支持1000個(gè)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級(jí),加強(qiáng)縣區(qū)醫(yī)學(xué)影像、心電診斷、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、消毒供應(yīng)、藥品供應(yīng)和藥學(xué)服務(wù)等資源共享。

06生育

1、發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和嬰幼兒照護(hù)、子女教育個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策作用,探索建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；

2、擴(kuò)大生育保險(xiǎn)制度覆蓋面,合理提升產(chǎn)前檢查醫(yī)療費(fèi)用保障水平,基本實(shí)現(xiàn)政策范圍內(nèi)住院分娩個(gè)人“無(wú)自付”,將適宜的分娩鎮(zhèn)痛項(xiàng)目納入保障范圍；

3、全面落實(shí)生育休假制度,鼓勵(lì)用人單位對(duì)3歲以下嬰幼兒父母職工實(shí)行彈性工作制；

4、加強(qiáng)公辦托位供給,支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù),鼓勵(lì)招收2-3歲幼兒；

5、支持多子女家庭子女同校就讀,住房保障和購(gòu)房政策向多子女家庭傾斜；

6、實(shí)施早孕關(guān)愛(ài)行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃,嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到3.5‰、12/10萬(wàn)以下；

7、升級(jí)改造10個(gè)國(guó)家區(qū)域生殖健康中心,實(shí)現(xiàn)每個(gè)省份至少建成一所高水平婦幼保健機(jī)構(gòu)

養(yǎng)老；

8、推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板,增強(qiáng)照護(hù)服務(wù)能力和養(yǎng)老服務(wù)功能,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%；

9、發(fā)展家庭養(yǎng)老床位,推進(jìn)居家適老化改造；

10、推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn),健全統(tǒng)一的老年人能力評(píng)估制度；

11、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),豐富適老化產(chǎn)品和老年服務(wù)供給；

12、加強(qiáng)公共設(shè)施適老化改造,持續(xù)開(kāi)展“智慧助老”行動(dòng),推動(dòng)涉老高頻事項(xiàng)便捷辦理和服務(wù)場(chǎng)景簡(jiǎn)便易用；

13、穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡,優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策,拓展適合老年人的多樣化工作崗位,深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”；

14、對(duì)建成時(shí)間較長(zhǎng)、設(shè)施老舊的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),以護(hù)理型床位改造和設(shè)施設(shè)備更新等為重點(diǎn),鼓勵(lì)通過(guò)公建民營(yíng)等方式,推動(dòng)2000個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

07住房

1、因城施策優(yōu)化房地產(chǎn)政策,多管齊下穩(wěn)定預(yù)期,充分釋放剛性和改善性住房需求潛力,支持老舊房屋適老化改造和智能化升級(jí)；

2、以國(guó)有土地上C、D級(jí)危險(xiǎn)住房等為重點(diǎn),改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬(wàn)套(間)。改造老舊小區(qū)約11.5萬(wàn)個(gè)；

3、優(yōu)化保障性住房供給,強(qiáng)化城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障,更好滿足住房困難且收入不高的工薪群體基本住房需求,逐步解決新市民、青年等群體的階段性住房困難；

4、深化住房公積金制度改革,擴(kuò)大使用范圍,支持靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度；

5、推進(jìn)存量商品房和閑置商業(yè)辦公用房盤活利用；

6、因城施策增加改善性住房供給；

7、建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”,實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。

08城鎮(zhèn)化

1、科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分類推進(jìn),統(tǒng)籌深化戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務(wù)；

2、完善超大特大城市積分落戶政策,全面設(shè)立街道或社區(qū)公共戶口,拓寬穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道；

3、探索建立全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度,逐步實(shí)現(xiàn)由常住地登記戶口；

4、穩(wěn)步提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)比例,推動(dòng)更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍；

5、因地制宜放寬在流入地參加中考報(bào)名條件,推進(jìn)符合條件的隨遷子女連續(xù)接受基礎(chǔ)教育；

6、保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),探索建立自愿有償退出的辦法。