文︱關(guān)品方

十四屆全國(guó)人大第五次會(huì)議昨天圓滿閉幕。筆者最近每天都關(guān)注會(huì)議的進(jìn)程，認(rèn)為極有突破性，重點(diǎn)有以下這些。

首先是審議了“十五五”規(guī)劃綱要草案，明確2026至2030年國(guó)家發(fā)展方向，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、科技自立自強(qiáng)、綠色轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略任務(wù)。

其次是審議了重磅立法，包括《生態(tài)環(huán)境法典草案》《民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案》《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案》，推動(dòng)法治建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化。

再其次是升級(jí)了民生保障，重點(diǎn)討論就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等議題，財(cái)政預(yù)算進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜。

還有是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，聚焦AI、量子科技、新能源等關(guān)鍵技術(shù)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

最后是高水平對(duì)外開放，以深圳APEC會(huì)議（今年11月）為契機(jī)，深化國(guó)際多邊經(jīng)貿(mào)合作。

會(huì)議按慣例還審議了政府工作報(bào)告、最高人民法院和最高人民檢察院工作報(bào)告等。

筆者尤其關(guān)注政府工作報(bào)告里面聚焦民生議題的嶄新內(nèi)容。從回望民生實(shí)績(jī)、解讀民生部署、落實(shí)民生根基、凝聚奮進(jìn)力量四個(gè)維度，可以看到政府工作報(bào)告里的民生密碼是用數(shù)據(jù)說(shuō)明、以舉措彰顯，深刻展現(xiàn)了“發(fā)展為人民、發(fā)展靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的價(jià)值追求。這是港人一定要深刻體會(huì)的。

政府工作報(bào)告以詳實(shí)數(shù)據(jù)交出生動(dòng)答卷，以務(wù)實(shí)舉措回應(yīng)群眾期盼，展現(xiàn)蓬勃生機(jī)與堅(jiān)實(shí)底氣；馬年伊始，讓14億多中國(guó)人民躍馬前行的信心愈發(fā)堅(jiān)定。

經(jīng)國(guó)濟(jì)民無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。過(guò)去五年，就筆者頻繁往來(lái)大灣區(qū)的所見所聞，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已取得歷史性成就，為了保障和改善民生，交出了亮麗答卷。中國(guó)的居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)6000萬(wàn)人；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌穩(wěn)步實(shí)施，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年期增加到11.3年，人均預(yù)期壽命提高到79.25歲。根據(jù)最新權(quán)威數(shù)據(jù)，中國(guó)男性預(yù)期壽命為75.37歲，女性為80.88歲，兩者相差5.51歲。

以上數(shù)據(jù)都是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。國(guó)內(nèi)的表述是讓老百姓《看得見、摸得著、感受得到，有獲得感、幸福感和安全感》。這些成績(jī)的取得，根本原因是執(zhí)政黨的領(lǐng)航掌舵，是在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下、全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。

有網(wǎng)評(píng)認(rèn)為，保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。這個(gè)說(shuō)法極具底氣。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以更大力度保障和改善民生，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性和“兜底性”（港人俗稱“安全網(wǎng)”）的民生建設(shè)，努力為人民群眾多辦實(shí)事。中國(guó)共產(chǎn)黨《立黨為公、執(zhí)政為民》的根本宗旨是彰顯人民至上的價(jià)值追求，體現(xiàn)政府不負(fù)人民重托的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；以事實(shí)證明不是一句空話。

大陸從中央到地方的各級(jí)政府（落實(shí)到鄉(xiāng)村街鎮(zhèn)）始終把民生放在發(fā)展首位，以群眾的滿意度衡量政府的工作成效，讓發(fā)展實(shí)績(jī)更普惠人民、更有溫度和厚度。目標(biāo)百變不離其宗，是全心全意為人民服務(wù)。

政府工作報(bào)告里有嶄新表述：《聚焦群眾“急難愁盼”》。在這個(gè)指導(dǎo)思想上，部署一系列惠民生、暖民心、順民意的務(wù)實(shí)舉措，覆蓋住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等多個(gè)領(lǐng)域，政策精準(zhǔn)、力度空前、落點(diǎn)實(shí)在。例如在教育方面，在德育智育的基礎(chǔ)上加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育和心理健康教育，健全“學(xué)校家庭社會(huì)”的三維協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生身心健康和全面發(fā)展。又例如在醫(yī)療方面，健全多層次醫(yī)療保障體系，穩(wěn)步推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌，優(yōu)化醫(yī)藥集中采購(gòu)和價(jià)格治理，深化醫(yī)保支付方式改革。在養(yǎng)老方面，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放最低標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)殘疾預(yù)防、康復(fù)和養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。在育幼方面，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。這些都值得香港特區(qū)政府在制定政策時(shí)參考對(duì)照。

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)民生之本，是社會(huì)穩(wěn)定之基。政府工作報(bào)告提出要控制失業(yè)率在預(yù)期目標(biāo)5.5%以下，新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)1200萬(wàn)人以上。為了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，讓廣大人民群眾感受到實(shí)在的民生關(guān)懷，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展注入信心與動(dòng)力。就業(yè)穩(wěn)則民心安，就業(yè)旺則經(jīng)濟(jì)興。澳門特區(qū)政府在大灣區(qū)內(nèi)不同地方已有不少“澳門城”，積極推動(dòng)大灣區(qū)融合，借此穩(wěn)定就業(yè)、興旺就業(yè)。香港特區(qū)政府在這方面有極大發(fā)展空間，關(guān)鍵是要和大灣區(qū)其他地方積極互動(dòng)配合，共同創(chuàng)造就業(yè)。

為了保障就業(yè)和民生，要展現(xiàn)助企紓困的決心。政府工作報(bào)告可供參考之處，是進(jìn)一步制定了深化國(guó)資國(guó)企改革方案，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；完善“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”配套法規(guī)政策，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益；完善現(xiàn)代企業(yè)制度；弘揚(yáng)企業(yè)家精神、促進(jìn)年輕企業(yè)家健康成長(zhǎng)；推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者共贏發(fā)展；持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境、支持企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、邁向高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)鍵是政策要落實(shí)到各個(gè)產(chǎn)業(yè)和個(gè)別行業(yè)。筆者近日在深圳特區(qū)出席福田區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的消費(fèi)者權(quán)益促進(jìn)活動(dòng)，內(nèi)容包括鼓勵(lì)深圳居民在飲食方面養(yǎng)成健康習(xí)慣、低糖低鹽低碳。類似的活動(dòng)十分貼地，正是為人民服務(wù)政策的具體落實(shí)。舉一反三，我們可以了解到為什么深圳特區(qū)發(fā)展水平提升如此迅速，令人艷羨。

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。筆者認(rèn)為，這正是“民與、民有、民享”的體現(xiàn)。政府工作報(bào)告申明，今年主要預(yù)期目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5至5%，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，糧食產(chǎn)量保持在1.4萬(wàn)億斤左右，單位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右；一般公共預(yù)算支出規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)億元，擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元、地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元；借此把更多資源投向民生與發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域。

政府工作報(bào)告貫穿以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯《真抓實(shí)干、為民造福》的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持《穩(wěn)中求進(jìn)》工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，普惠民生、溫暖民心、凝聚民力，力求實(shí)效；致力將“十五五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)民生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)提升和體量增長(zhǎng)，“用心用情用力”解決好“急難愁盼”問(wèn)題。這論述好像很抽象，其實(shí)很具體。

政府工作報(bào)告表面看來(lái)好像敘事精簡(jiǎn)、用詞理解困難，其實(shí)字字珠璣，值得細(xì)思斟酌，從而深刻理解國(guó)家的發(fā)展大局，值得香港特區(qū)政府在制定第一個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)候高度重視深入研究、參照香港特區(qū)自身的特殊優(yōu)勢(shì)和短板，殫精竭慮，作出及時(shí)適當(dāng)?shù)囊?guī)劃；應(yīng)該的改，應(yīng)做的做。關(guān)鍵是融合國(guó)家的長(zhǎng)期規(guī)劃，尤其是重點(diǎn)融合到大灣區(qū)，改善香港居民的衣食住行，促進(jìn)香港特區(qū)的經(jīng)濟(jì)民生，讓“一國(guó)之下的兩制互動(dòng)”行之久遠(yuǎn)。如能成功邁出做好五年規(guī)劃這一步，筆者認(rèn)為將可以擺脫香港被英國(guó)殖民控制157年的各類利益固化藩籬，“功在千秋”。