楊蓉代表——建議制定專項法律為新就業(yè)形態(tài)勞動者織密權(quán)益防護網(wǎng)

本報訊（記者邵春雷） 我國新就業(yè)形態(tài)持續(xù)發(fā)展，網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約配送員、家政網(wǎng)約服務(wù)者等新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，該群體人數(shù)已達8400萬人，占全國職工總數(shù)的21%。

今年全國兩會上，全國人大代表、山西省太原市公安局治安支隊四級高級警長楊蓉提交建議，呼吁制定“中華人民共和國新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法”，通過專門立法解決該群體權(quán)益保障相關(guān)問題。

黨的二十大報告明確提出“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”，黨的二十屆三中全會對“完善就業(yè)優(yōu)先政策”作出戰(zhàn)略部署，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，職業(yè)傷害保障試點已覆蓋2325萬人，靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險人數(shù)達7057萬人，各地在算法治理、集體協(xié)商、服務(wù)陣地建設(shè)等方面積極探索創(chuàng)新。

楊蓉在基層走訪中發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)用工已經(jīng)突破傳統(tǒng)勞動關(guān)系框架，但現(xiàn)有勞動法律體系卻難以完全適配保障需求，相關(guān)問題仍待解決：用工關(guān)系界定模糊，部分勞動者維權(quán)渠道不暢；超半數(shù)勞動者未納入職工社保體系，社保與職業(yè)傷害保障覆蓋不足；部分平臺存在設(shè)置考核指標(biāo)不規(guī)范、克扣勞動報酬等情況，算法管理引發(fā)過度勞動問題。

楊蓉認(rèn)為，制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障專項法律，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的法治實踐，也是解決現(xiàn)實問題的必然要求。該立法建議具備相應(yīng)基礎(chǔ)：上位法層面，有勞動法、勞動合同法、社會保險法提供遵循；國家政策層面，已細化報酬支付、休息權(quán)、社保參保等相關(guān)規(guī)范；地方實踐層面，安徽已出臺相關(guān)省級專項法規(guī)，深圳經(jīng)濟特區(qū)也有相關(guān)條例，為全國立法提供了實踐樣本。

據(jù)悉，楊蓉提出的“中華人民共和國新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障法（草案）”（以下簡稱草案）共九章四十六條。草案明確了權(quán)益保障基本原則與權(quán)責(zé)劃分，規(guī)范用工關(guān)系認(rèn)定、勞動報酬支付、休息休假保障等內(nèi)容，強化勞動安全衛(wèi)生與職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)要求，完善社會保險與職業(yè)傷害保障機制，建立多元爭議解決渠道，并明確相關(guān)法律責(zé)任。

楊蓉表示，專項立法將推動平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。

戴茵代表——多管齊下綜合施 策暢通銀發(fā)出游路

本報訊（記者李卓謙） 隨著人口老齡化程度加深和老年人消費觀念升級，銀發(fā)旅游市場持續(xù)擴大。全國老齡委數(shù)據(jù)顯示,每年老年人的旅游人數(shù)已占全國旅游總?cè)藬?shù)的20%以上，老年人出游占比逐漸增加。出游方式中，80%以上的老年人選擇跟團游。

全國人大代表戴茵調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，身體健康的老年人在參團旅游時，普遍遭遇以年齡為界的“隱形門檻”，包括被要求提供額外健康證明、簽署免責(zé)協(xié)議、強制子女陪同甚至直接被拒。這些門檻攔住了老年人的出行步伐，也制約了銀發(fā)經(jīng)濟的一個重要分支——旅游經(jīng)濟的健康發(fā)展。

“十五五”規(guī)劃建議提出，要大力提振消費。今年全國兩會上，戴茵表示，希望通過法治化、市場化、專業(yè)化的綜合性手段，破除銀發(fā)族跟團游不合理年齡限制，切實保障老年人旅游權(quán)益，加快構(gòu)建老年友好型旅游消費環(huán)境。她認(rèn)為，破解年齡門檻問題，需政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力，以“健康狀況取代年齡約束”為核心，綜合施策。

“應(yīng)明確禁止旅游領(lǐng)域年齡歧視?！贝饕鸾ㄗh，在修訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》或制定相關(guān)實施細則時，增設(shè)條款明確禁止在旅游、保險、交通等生活服務(wù)領(lǐng)域設(shè)置不合理的、純粹的年齡限制。最高人民法院可研究發(fā)布典型案例或司法解釋，明確以格式條款等方式單純依據(jù)年齡拒絕交易或加重消費者責(zé)任的行為，違反公平原則，相關(guān)條款應(yīng)屬無效，為基層執(zhí)法和司法裁判提供明確依據(jù)。同時，修訂完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動老年旅游服務(wù)向精細化發(fā)展。

戴茵建議，鼓勵引導(dǎo)保險金融機構(gòu)加大產(chǎn)品研發(fā)力度，針對不同年齡段、不同健康狀況的老年人開發(fā)多元化、差異化的旅游保險產(chǎn)品。國家金融監(jiān)督管理總局可會同文化和旅游等部門，研究通過政策引導(dǎo)、數(shù)據(jù)共享、探索建立“旅游意外風(fēng)險共擔(dān)池”等方式，降低高齡、高風(fēng)險保險產(chǎn)品的開發(fā)和運營成本，推動保險公司提供保費合理、保障充分的適老旅游保險，掃除旅行社承接高齡游客的關(guān)鍵障礙。

戴茵還建議依托福彩公益力量，設(shè)立老年人消費扶持基金，強化兜底保障，激發(fā)銀發(fā)消費潛力。加強監(jiān)管執(zhí)法，整治市場不公平行為，并暢通老年人旅游消費投訴舉報渠道，建立快速處理與反饋機制。

鄭功成代表——優(yōu)化社會保障制度要補低扶弱

本報訊（記者吳亦有） “推進共同富裕，關(guān)鍵是建立健全社會保障體系，而健全社保體系的關(guān)鍵在于優(yōu)化制度?！苯衲耆珖鴥蓵?，全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成談及“十五五”時期社會保障改革時表示，社保制度實現(xiàn)更優(yōu)化、更可持續(xù)的當(dāng)務(wù)之急，在于補低扶弱。

2026年是“十五五”開局之年，“十五五”規(guī)劃綱要草案明確提出“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富?！薄胺€(wěn)步提高社會保障水平”，在鄭功成看來，這為下一步社保制度改革指明了方向。

鄭功成表示，經(jīng)過三十余年改革發(fā)展，我們實現(xiàn)了社保制度整體轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起以社會保險為主體的多層次社會保障體系框架，社會保障法治化水平與治理現(xiàn)代化持續(xù)提升，極大增進了人民福祉。

“‘十五五’時期將是我國社會保障制度全面步入理性建制、高質(zhì)量發(fā)展軌道的新階段。”展望“十五五”，鄭功成信心十足，“社會保障體系將更加健全更加公平，社會保障水平將全面持續(xù)提升，社會保障法制體制機制將更加完善。”

面向“十五五”時期社保改革，鄭功成認(rèn)為，優(yōu)化社保制度，關(guān)鍵是要健全體系、促進公平，讓制度改革與民生需求精準(zhǔn)對接，著力補低扶弱、雪中送炭，在?；镜幕A(chǔ)上，不斷提高社會保障水平，滿足多層次需求，重點向低收入群體、老年群體、困難群體傾斜，“這是社會保障走向公平的必由之路，也是民生改善與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振的必由之路?！?/p>

養(yǎng)老保險方面，鄭功成建議，需循序漸進提高靈活就業(yè)人群和農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇，逐步縮小不同群體、不同層級、不同地區(qū)間的待遇差距，“這既是對民眾呼聲的必要回應(yīng)，更是增強基本養(yǎng)老保險制度公信力的內(nèi)在要求?！彼貏e提出要盡快大幅度提高高齡農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，以補償老一代農(nóng)民在計劃經(jīng)濟時期為國家建設(shè)所作出的巨大貢獻。醫(yī)療保障領(lǐng)域，他建議在消除職工醫(yī)保個人賬戶私有化色彩、優(yōu)化居民醫(yī)?；I資機制、推動職工醫(yī)保與居民醫(yī)保兩制合并等基礎(chǔ)上實現(xiàn)全民醫(yī)保目標(biāo)，同時在省級統(tǒng)籌的條件下建立國家層級醫(yī)保專項補貼基金，確保低資源地區(qū)居民也能夠享受到均等化的基本醫(yī)療服務(wù)保障。同時健全多層次醫(yī)療保障體系，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付等政策，完善大病保險制度，減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)。

鄭功成最后表示，實現(xiàn)社會保障可持續(xù)發(fā)展，需以優(yōu)化制度安排為前提，進入“十五五”時期后，應(yīng)當(dāng)盡快通過提高統(tǒng)籌層次、實行全國政策統(tǒng)一，引領(lǐng)社會保障制度走向公正，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕提供永久可靠的制度支撐。

方燕代表——加強養(yǎng)老機構(gòu)合規(guī)體系建設(shè)

本報訊（記者張若楠） “在養(yǎng)老服務(wù)方面，養(yǎng)老機構(gòu)能夠憑借其專門性、集中性等特點，為老年人提供集居養(yǎng)老生活，尤其是生活相對自理老年人，養(yǎng)老機構(gòu)能夠為他們提供多樣化、個性化的服務(wù)，滿足不同層次的養(yǎng)老需求。”今年全國兩會上，全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務(wù)所主任方燕圍繞老年人需求帶來一份關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)合規(guī)體系建設(shè)的建議。

方燕在建議中提出，通過立法促進養(yǎng)老機構(gòu)的合規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范并引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)的運營，對于推動我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

方燕告訴記者，近年來，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策環(huán)境不斷完善，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。但從整體上講，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，存在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才儲備不足、養(yǎng)老機構(gòu)合規(guī)成本高和養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策尚待完善等問題。

針對目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問題，方燕建議通過立法加強對養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人員的規(guī)范管理，明確養(yǎng)老機構(gòu)的職責(zé)義務(wù)，結(jié)合國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理的意見》的通知，建立常態(tài)化聯(lián)合檢查機制，進一步壓實主體責(zé)任，強化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機制。同時從多元角度吸收、培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人才，重點改善從業(yè)人員工作環(huán)境與心理狀態(tài)，建立科學(xué)合理的薪酬制度，健全從業(yè)人員評價機制，通過評比表彰、選樹典型、開展技能交流會等活動，提升職業(yè)自信與榮譽感，增加社會認(rèn)同度。此外，還應(yīng)明確養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律等情形應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，制定統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)違法行為處罰規(guī)則，明確違法行為承擔(dān)行政處罰、民事賠償、刑事處罰及行業(yè)懲戒的法律依據(jù)。

方燕表示，建立完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)制體系不僅能推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助力共同富裕的目標(biāo)實現(xiàn)，還將為老年人的幸福生活及美好社會建設(shè)提供堅實保障。