【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 吐?tīng)枌O·艾拜】

近日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》。這是新時(shí)代黨的民族工作的重大里程碑，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高度重視民族團(tuán)結(jié)工作，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善。我國(guó)憲法明確規(guī)定“各民族一律平等”，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》和一系列地方性法律法規(guī)、自治條例、單行條例和政策措施，充分保障各民族的合法權(quán)利，促進(jìn)各民族交往交流交融。截至2023年6月，全國(guó)已有10個(gè)省區(qū)制定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)條例。這也表明，以法治推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作已成為全國(guó)各地的共識(shí)，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是大勢(shì)所趨，是全國(guó)各族人民的共同心愿。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法作為我國(guó)民族工作領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、綜合性的專(zhuān)門(mén)法律和對(duì)現(xiàn)有法律體系的一個(gè)重要補(bǔ)充，通過(guò)明確民族團(tuán)結(jié)的原則、保障措施及法律責(zé)任，為各民族和諧共處提供更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐，填補(bǔ)了我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步領(lǐng)域的立法空白，進(jìn)一步拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步保障的深度與廣度。該法從制定到審議的全過(guò)程及其體例結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)民族工作和這部法律的高度重視。

2023年11月，全國(guó)人大常委會(huì)正式啟動(dòng)立法工作，并兩次召開(kāi)黨組會(huì)議研究立法中的有關(guān)重大問(wèn)題，成立立法領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專(zhuān)班，建立由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的工作機(jī)制，具體負(fù)責(zé)法律草案起草工作。同時(shí)，進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研和充分論證，并廣泛聽(tīng)取中央國(guó)家機(jī)關(guān)、各?。▍^(qū)、市）224家單位的意見(jiàn)。

3月5日上午，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。這是全國(guó)人大代表走向會(huì)場(chǎng)。新華社記者 劉彬 攝

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出，“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法”。2025年8月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議研究了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案。這一會(huì)議規(guī)格很高，研究過(guò)的法律法規(guī)并不多，凸顯了這部法律的重要性。

2025年9月、12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案進(jìn)行了兩次審議，并決定提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議?？梢?jiàn)，黨中央高度重視《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》的制定。

同時(shí)，該法采用了“序言+7章”的體例。這是我國(guó)現(xiàn)行有效法律中除憲法外第四部設(shè)置序言的法律，足見(jiàn)意義重大。序言以中華民族共同體的形成和發(fā)展為敘事主線，重點(diǎn)闡釋習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，宣示和明確新時(shí)代黨和國(guó)家關(guān)于民族工作的政治立場(chǎng)、具體任務(wù)和努力方向。該法“序言+7章”的內(nèi)容，既是對(duì)黨的民族理論政策的科學(xué)總結(jié)，更是對(duì)新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)實(shí)踐的法治化、制度化保障。

此外，該法明確規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為共同任務(wù)，著眼中華民族根本利益和整體利益，以增進(jìn)共同性為方向，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，高質(zhì)量推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。”

同時(shí)，從構(gòu)筑共有精神家園，促進(jìn)交往交流交融和推動(dòng)共同繁榮發(fā)展三個(gè)層面，提出明確規(guī)定和工作要求，并制定相應(yīng)的保障與監(jiān)督機(jī)制，以及相關(guān)的法律責(zé)任。這從制度和法律上進(jìn)一步明確了，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)是全國(guó)人民的共同責(zé)任和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并推動(dòng)中央機(jī)關(guān)部門(mén)和發(fā)達(dá)省市全面支持民族地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與邊疆地區(qū)、各民族群眾之間的廣泛交流交往交融，加快邊疆地區(qū)融入國(guó)家發(fā)展大局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，讓各族群眾廣泛參與國(guó)家發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。

更重要的是，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，西方反華勢(shì)力始終試圖干涉我國(guó)內(nèi)政尤其是民族宗教事務(wù)，并利用分裂勢(shì)力制造動(dòng)亂和制約我國(guó)發(fā)展?？v觀歷史，民族分裂活動(dòng)從來(lái)都是外國(guó)侵略勢(shì)力策動(dòng)的，民族分裂主義分子從來(lái)都是外國(guó)侵略勢(shì)力割取我國(guó)邊疆領(lǐng)土的內(nèi)應(yīng)力量。破壞民族團(tuán)結(jié)是手段，制造動(dòng)亂分裂國(guó)家是目的。

例如，長(zhǎng)期以來(lái)西方反華勢(shì)力明里暗里支持“東突”勢(shì)力的反華分裂活動(dòng)，在新疆散布“雙泛”思想和宗教極端思想，以及“民族自決”和“高度自治”論，以此煽動(dòng)狹隘民族主義和暴力恐怖主義，試圖推動(dòng)“新疆問(wèn)題”國(guó)際化。

美國(guó)出臺(tái)所謂的“2019年維吾爾人權(quán)政策法案”“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”，利用國(guó)內(nèi)“法律”進(jìn)行長(zhǎng)臂管轄并對(duì)我國(guó)144家企業(yè)進(jìn)行制裁，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局對(duì)69415批次39.4億美元的涉嫌“強(qiáng)迫勞動(dòng)”貨物進(jìn)行檢查，并拒絕25292批次9.4948億美元的貨物入境。

又如，近年來(lái)美國(guó)及其盟友多次在聯(lián)合國(guó)大會(huì)和聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)炒作涉疆議題，粗暴干涉我國(guó)內(nèi)政并為“東突”勢(shì)力撐腰打氣。近年來(lái)發(fā)生的拉薩“3·14”打砸搶燒事件、烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件、香港“修例風(fēng)波”，都是西方反華勢(shì)力進(jìn)行滲透和策劃的惡性事件。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法明確規(guī)定，“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不受外部勢(shì)力干涉。堅(jiān)決反對(duì)一切以民族、宗教、人權(quán)等名義對(duì)中華人民共和國(guó)進(jìn)行滲透破壞、污蔑抹黑、遏制打壓的行為?！边@有助于預(yù)防和化解民族矛盾，減少?zèng)_突，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性，進(jìn)而促進(jìn)各民族在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的交往交流交融，共同構(gòu)建中華民族命運(yùn)共同體，有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆，有效應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中民族領(lǐng)域可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

此外，婚姻是公民的個(gè)人自由，理應(yīng)得到尊重。但在一段時(shí)期，一些地區(qū)的青年人選擇伴侶，尤其要與其他民族的異性結(jié)婚時(shí)，往往面臨來(lái)自周邊的輿論壓力。對(duì)族際通婚群體的惡意詆毀和煽動(dòng)對(duì)立的言論，至今仍出現(xiàn)在各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

例如，陜西姑娘張歡愉嫁給新疆小伙祖力，并經(jīng)常在其抖音賬號(hào)發(fā)布生活日常，賬號(hào)粉絲達(dá)2.6萬(wàn)，相關(guān)視頻點(diǎn)贊量達(dá)43.6萬(wàn)；陜西小伙震東迎娶新疆維吾爾族姑娘，并在其抖音平臺(tái)記錄兩個(gè)人的愛(ài)情故事。這些溫暖的畫(huà)面在贏得普遍祝福的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了一些雜音，顯得十分刺耳。這種雜音看似是對(duì)個(gè)人生活與擇偶的苛責(zé)，實(shí)則是逆歷史潮流而動(dòng)，更挑戰(zhàn)婚姻自由。

對(duì)此，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法明確規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)公民婚姻自由，任何組織和個(gè)人不得以民族身份、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等為由干涉婚姻自由。”再次以法律形式保護(hù)各族公民自由選擇伴侶的權(quán)利，防止一小撮狹隘民族主義者以“民族”和“宗教”為由干涉世俗生活。這有利于推動(dòng)各民族交往交流交融深度發(fā)展，以及系統(tǒng)地推進(jìn)中華民族共同體的建設(shè)。

這種錯(cuò)誤言論和思想，也曾導(dǎo)致部分地區(qū)少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的積極性較弱，語(yǔ)言交流能力提升緩慢?！?017年，和田墨玉縣18至45周歲的居民90%以上存在聽(tīng)說(shuō)讀交流困難。據(jù)粗略估算，在新疆有近1000萬(wàn)少數(shù)民族群眾基本不懂國(guó)家通用語(yǔ)言文字?！苯陙?lái)，各族群眾充分意識(shí)到學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的重要性，學(xué)習(xí)的積極性和普及率日益提升。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法將全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為構(gòu)筑共有精神家園的重要途徑，為各族群眾學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，并明確提出“推動(dòng)學(xué)前兒童學(xué)會(huì)普通話、完成義務(wù)教育的青少年能夠基本掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字?！边@對(duì)加強(qiáng)各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，以及少數(shù)民族群眾接受現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)、獲得更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

總之，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法將在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮舉足輕重的作用。同時(shí)，也需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)法律宣傳與教育，提高全社會(huì)對(duì)民族團(tuán)結(jié)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法律執(zhí)行與監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

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