3月6日，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳副廳長(zhǎng)邱景輝結(jié)束了一天的工作，匆匆趕往代表駐地。職工之家一層大堂，來(lái)自青海團(tuán)的全國(guó)人大代表夏吾卓瑪剛剛結(jié)束一天的會(huì)議議程。窗外是北京的夜色，室內(nèi)燈光明亮——這不是一場(chǎng)正式的會(huì)議，更像是一次老朋友的敘舊，但話題卻關(guān)乎青藏高原上雪豹的棲息、棕熊的覓食路徑，以及正在全國(guó)兩會(huì)上討論和審議的生態(tài)環(huán)境法典草案未來(lái)如何在三江源頭落地生根。

3月6日，邱景輝在代表團(tuán)駐地與來(lái)自青海省的全國(guó)人大代表夏吾卓瑪交流，回應(yīng)代表關(guān)切。（張巍攝）

“我們每天都在聯(lián)系?！鼻窬拜x笑著對(duì)《北京周報(bào)》說(shuō)。這句話背后，是檢察機(jī)關(guān)與人大代表之間多年如一日的“雙向奔赴”。從青海玉樹(shù)的流浪犬治理，到可可西里“胖成球”的“網(wǎng)紅狼”；從三江源國(guó)家公園的生物多樣性保護(hù)，到高原垃圾治理不到位引發(fā)的棕熊“進(jìn)城”問(wèn)題——這些看似分散的生態(tài)議題，在邱景輝與夏吾卓瑪代表的日常交流中，逐漸勾勒出青藏高原生態(tài)保護(hù)實(shí)踐的生動(dòng)圖景。

而這些從基層實(shí)踐中摸索出的解決方案，在生態(tài)環(huán)境法典草案中找到了法律依據(jù)。法典草案規(guī)定的生物多樣性合理種群調(diào)控、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、商業(yè)保險(xiǎn)賠償機(jī)制，為青藏高原的“人獸沖突”治理提供了系統(tǒng)性框架。“這部法典草案突出了公民的環(huán)境權(quán)益和公眾健康權(quán)益，能夠在人與自然和諧共生的命題之下，找到中國(guó)良法善治的方案?！鼻窬拜x說(shuō)。他此次走訪人大代表，正是要在法典審議的關(guān)鍵時(shí)刻，與代表們共同探討如何將法律條文轉(zhuǎn)化為高原上的具體行動(dòng)。

3月12日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》。我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首部以“法典”命名的綜合性法律，標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了體系化、法典化的新階段。對(duì)邱景輝來(lái)說(shuō)，法典的通過(guò)是新一輪工作的起點(diǎn)。

檢察公益訴訟：

全過(guò)程人民民主在司法領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐

2023年11月13日，福建省晉江市人民檢察院公益訴訟檢察官使用無(wú)人機(jī)調(diào)查取證。（圖片來(lái)源：晉江市人民檢察院）

“生態(tài)環(huán)境法典里有很多獨(dú)創(chuàng)性的理念，它們?cè)醋晕覀冊(cè)谄平猬F(xiàn)實(shí)難題的持續(xù)探索中總結(jié)出的實(shí)踐規(guī)律?！鼻窬拜x對(duì)夏吾卓瑪說(shuō)。

這位從2015年檢察公益訴訟試點(diǎn)啟動(dòng)就全程參與的檢察官，對(duì)檢察公益訴訟有著系統(tǒng)認(rèn)知和深刻理解。在他看來(lái)，公益訴訟與傳統(tǒng)檢察業(yè)務(wù)最大的不同在于兩個(gè)方面：一是公眾參與范圍加大，參與度更深，二是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，成為公眾訴求與公益保護(hù)之間的橋梁。

“檢察公益訴訟可以說(shuō)是全過(guò)程人民民主在司法領(lǐng)域最生動(dòng)的實(shí)踐?！鼻窬拜x說(shuō)。老百姓關(guān)注的身邊事——家門(mén)口的黑臭水體、餐桌上的食品安全、家中“一老一小”的權(quán)益保障——都與公共利益息息相關(guān)。然而，這些問(wèn)題的產(chǎn)生，往往源于公共治理中的“公地悲劇”困境：與每個(gè)人息息相關(guān)，卻難以依靠個(gè)人或單一主體有效解決。

“這時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，就需要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?！鼻窬拜x解釋道。檢察公益訴訟制度賦予檢察機(jī)關(guān)這樣的角色：當(dāng)公益損害問(wèn)題通過(guò)刑事、民事、行政訴訟難以及時(shí)有效解決時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以主動(dòng)依法啟動(dòng)公益訴訟程序，并從個(gè)案糾錯(cuò)拓展到類案規(guī)范，以高質(zhì)效的案件辦理推進(jìn)高水平的社會(huì)治理。

“公眾不僅是問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)者，也是治理的參與者?！鼻窬拜x說(shuō)。當(dāng)公共利益受損時(shí)，公眾可以通過(guò)“隨手拍”提供線索等方式和“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)等渠道向檢察機(jī)關(guān)反映。案件一旦立案，他們還可以通過(guò)檢察聽(tīng)證、專家咨詢、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、出庭作證等方式有序有效參與辦案過(guò)程，親眼見(jiàn)證公益如何通過(guò)司法得到維護(hù)，并提供必要的幫助。

一只蚯蚓背后的土壤安全

在邱景輝參與或指導(dǎo)的案件中，保護(hù)野生蚯蚓的案件給他留下了深刻的印象，也是他在國(guó)際司法交流中經(jīng)常向其他國(guó)家檢察官分享的故事。

“很多人以為蚯蚓只是釣魚(yú)的魚(yú)餌，或是雨后路邊蠕動(dòng)的‘過(guò)客’，但它其實(shí)是‘土壤衛(wèi)士’，單位體積蚯蚓密度是黑土地等‘耕地質(zhì)量評(píng)定指標(biāo)體系’中重要的生物特性指標(biāo)。”邱景輝說(shuō)。

然而在一些地方，野生蚯蚓卻遭遇“電擊式”盜捕，形成一條從捕捉、加工到銷售的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。蚯蚓被制成中藥“地龍”流入市場(chǎng)，背后是土壤生態(tài)的持續(xù)受損。檢察機(jī)關(guān)介入后，卻面臨現(xiàn)實(shí)難題：蚯蚓不在國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)和“三有”野生動(dòng)物目錄中，該用哪條法律來(lái)保護(hù)它？

“我們轉(zhuǎn)換思路，從土壤質(zhì)量與糧食安全的角度切入。”邱景輝對(duì)《北京周報(bào)》說(shuō)，“通過(guò)檢察公益訴訟線上督促整治電商平臺(tái)違法銷售‘地龍儀’‘電捕蚯蚓機(jī)’等禁捕工具，線下打擊非法收購(gòu)、販賣蚯蚓干的團(tuán)伙?！?/p>

最高檢指揮開(kāi)展“蚯蚓保衛(wèi)戰(zhàn)”，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用行政公益訴訟和民事公益訴訟，明確對(duì)電捕蚯蚓行為作出司法上的否定評(píng)價(jià)，督促履行平臺(tái)治理責(zé)任，依法追究生態(tài)損害賠償責(zé)任。該系列案件也為制定與修訂黑土地保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律時(shí)，加強(qiáng)對(duì)野生蚯蚓等具有重要生態(tài)功能的其他野生動(dòng)物的公益保護(hù)提供了實(shí)踐樣本。

“中國(guó)通過(guò)立法、司法、執(zhí)法加強(qiáng)對(duì)野生蚯蚓的保護(hù)，反映出中國(guó)的生物多樣性保護(hù)，已經(jīng)從傳統(tǒng)的注重對(duì)重點(diǎn)名錄野生動(dòng)物的數(shù)量保護(hù)，進(jìn)步和升級(jí)到強(qiáng)化對(duì)各類物種生態(tài)功能的系統(tǒng)保護(hù)?！薄氨Ｗo(hù)蚯蚓，就是保護(hù)耕地；保護(hù)耕地，就是保護(hù)糧食；保護(hù)糧食，就是守護(hù)老百姓最基本的飯碗和我們的美好生活?！鼻窬拜x說(shuō)，“這看似只是一條小蚯蚓，背后卻是一篇關(guān)乎生態(tài)與民生的大文章?！?/p>

生態(tài)環(huán)境法典：

從實(shí)踐到法典的升華

在法典編纂過(guò)程中，最高人民檢察院深度參與了立法調(diào)研和制度建議。邱景輝也多次參與由第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員，農(nóng)工黨十七屆中央副主席，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅教授牽頭的立法研討會(huì)和專題調(diào)研。

“環(huán)境民事公益訴訟檢察實(shí)踐中最需要生態(tài)環(huán)境法典從立法層面解決的問(wèn)題是起訴的順位問(wèn)題?！鼻窬拜x對(duì)《北京周報(bào)》說(shuō)。在檢察公益訴訟制度改革之前，環(huán)境保護(hù)法規(guī)定符合條件的社會(huì)組織可以提起環(huán)境民事公益訴訟。目前檢察機(jī)關(guān)要對(duì)某個(gè)生態(tài)環(huán)境損害行為提起民事公益訴訟，需要先發(fā)布公告，一個(gè)月公告期屆滿，若無(wú)符合條件的社會(huì)組織主張?jiān)V權(quán)，檢察機(jī)關(guān)方可啟動(dòng)后續(xù)起訴程序。

“實(shí)踐證明這不符合高質(zhì)效辦理公益訴訟案件的實(shí)際，它增加了司法成本，影響了治理效率，也違背了檢察公益訴訟制度設(shè)計(jì)的初衷?！彼f(shuō)。

《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》把原來(lái)社會(huì)組織優(yōu)先的起訴順位修改成了平行順位。檢察機(jī)關(guān)不必等到社會(huì)組織放棄訴權(quán)，才能提起環(huán)境民事公益訴訟。一旦發(fā)現(xiàn)了公益損害事實(shí)，開(kāi)展了調(diào)查取證，查清違法事實(shí)、明確責(zé)任主體，就可以及時(shí)提起相關(guān)訴訟，讓公益損害得到及時(shí)有效地修復(fù)。“這是法典對(duì)檢察公益訴訟制度帶來(lái)的最大的支持和保障?！鼻窬拜x說(shuō)。

法典還回應(yīng)了司法實(shí)踐中的許多現(xiàn)實(shí)需求。比如光污染問(wèn)題——什么是光污染？光污染有哪些危害？遭遇光污染應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)法和維權(quán)？是否可以通過(guò)公益訴訟方式進(jìn)行規(guī)制？“有專門(mén)的法律規(guī)定，事實(shí)上就填補(bǔ)了在這方面的社會(huì)治理空白，也可以解決人民群眾在生產(chǎn)生活過(guò)程中甚至是候鳥(niǎo)遷飛通道上面臨的光污染困擾和風(fēng)險(xiǎn)。”他說(shuō)。

從生態(tài)保護(hù)到網(wǎng)絡(luò)暴力治理：

公益訴訟的廣闊天地

從青海團(tuán)到云南團(tuán)，從三江源保護(hù)到非遺傳承與保護(hù)，邱景輝當(dāng)晚的“兩會(huì)走訪”路線圖，記錄下檢察機(jī)關(guān)與人大代表協(xié)同履職的鮮活過(guò)程。

3月6日，邱景輝在代表團(tuán)駐地與在滇全國(guó)人大代表巴莫曲布嫫、余飛霞交流，聽(tīng)取代表意見(jiàn)。（張巍攝）

在云南團(tuán)，他圍繞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案的審議，聽(tīng)取人大代表們的意見(jiàn)建議，并就具體議題展開(kāi)深入交流：與余飛霞代表探討傈僳族“阿尺木刮”非遺保護(hù)與文旅融合中的法治保障，與巴莫曲布嫫代表討論以哈尼梯田為樣本完善文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)的建議選題和辦理方向。

“文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承是檢察公益訴訟正在拓展深化的重要領(lǐng)域。”邱景輝表示，“‘春節(jié)’被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄以來(lái)，非遺保護(hù)檢察實(shí)踐伴隨著‘非遺熱’加速發(fā)展。我國(guó)56個(gè)民族都擁有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，系統(tǒng)性地保護(hù)、傳承與利用好這些文化瑰寶，使其持續(xù)滋養(yǎng)中華民族的未來(lái)，同時(shí)向世界展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自信與魅力，傳遞真善美，傳播正能量，對(duì)于踐行四個(gè)全球倡議都具有重要意義。”

除了文化遺產(chǎn)保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)治理也是檢察公益訴訟要重點(diǎn)拓展的新領(lǐng)域。人民群眾反映強(qiáng)烈的網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)謠言以及網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的突出問(wèn)題，凝聚在全國(guó)兩會(huì)上希望加大網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域檢察公益訴訟辦案力度的“出卷”中。“做好答卷，既要以法治思維和法治方式優(yōu)化平臺(tái)治理、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，同時(shí)也要促進(jìn)加強(qiáng)包括每個(gè)網(wǎng)民、用戶在內(nèi)的利益攸關(guān)方的誠(chéng)信體系建設(shè)。”邱景輝說(shuō)，“如何既依法享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是人工智能帶來(lái)的紅利和便捷，同時(shí)有效防范人工智能、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、個(gè)人信息安全可能面臨的公益損害風(fēng)險(xiǎn)，在數(shù)字強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中如何更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，這對(duì)檢察官來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)?！?/p>

優(yōu)先在審前解決：

“四兩撥千斤”的中國(guó)智慧

檢察公益訴訟制度有一項(xiàng)非常體現(xiàn)中國(guó)智慧的制度設(shè)計(jì)——審前程序。

“先禮后兵，‘四兩撥千斤’地解決公益損害問(wèn)題，是我們監(jiān)督辦案的常態(tài)?！鼻窬拜x說(shuō)，“如果能夠通過(guò)在提起訴訟之前的前置程序，及時(shí)有效地解決問(wèn)題，就沒(méi)有必要向人民法院提起訴訟?！?/p>

檢察公益訴訟強(qiáng)調(diào)以更高效率、更小成本實(shí)現(xiàn)最佳公益保護(hù)辦案效果。通過(guò)磋商和提出檢察意見(jiàn)的方式，在與監(jiān)督對(duì)象確認(rèn)違法情形的基礎(chǔ)上，督促他們自行糾正公益損害背后存在的行政不作為、亂作為等行政違法問(wèn)題?！澳壳拔覀冇?8.5%的案件都是在審前就解決了，只有很小比例的案件起訴到人民法院?！鼻窬拜x說(shuō)，“當(dāng)然，每個(gè)案件都應(yīng)當(dāng)符合‘可訴性’要求，對(duì)于未依法整改、符合起訴條件的案件‘應(yīng)訴則訴’，堅(jiān)持檢察公益訴訟的訴訟屬性和監(jiān)督剛性，才能‘以訴止訴’，讓更多的案件在審前程序就及時(shí)有效實(shí)現(xiàn)‘事結(jié)案了’?！?/p>

從三江源的系統(tǒng)治理到蚯蚓保護(hù)的微觀實(shí)踐，從非遺保護(hù)傳承到網(wǎng)絡(luò)空間秩序維護(hù)——檢察公益訴訟正在更廣闊的天地中守護(hù)公共利益。而《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》的表決通過(guò)，正是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固化為制度保障，為檢察機(jī)關(guān)守護(hù)綠水青山提供了更堅(jiān)實(shí)的法律支撐。它不僅為生態(tài)環(huán)境保護(hù)注入了法治動(dòng)能，也為檢察公益訴訟在其他領(lǐng)域的實(shí)踐與拓展提供了可借鑒的方案。

采訪記者：徐 蓓

康偲祺

張 巍

責(zé)任編輯：呂 翎

設(shè)計(jì)排版：盧一凡

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