本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者李氏瓊 王曉慧 北京報(bào)道

2026年3月12日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》（下稱“生態(tài)環(huán)境法典”）。這是世界上第一部以“生態(tài)環(huán)境”命名的法典。

這是一部“鴻篇巨制”，作為民法典之后，中國(guó)的第二部“法典”，生態(tài)環(huán)境法典共5編、1242條、16萬(wàn)余字，比民法典多出6萬(wàn)字。

從2023年11月編纂工作啟動(dòng)，到2025年4月草案整體亮相，再到向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這部法典的誕生過(guò)程，始終伴隨著社會(huì)各界的廣泛討論與深度參與。其中，社會(huì)組織作為獨(dú)立于政府與公眾的第三方力量，深度介入了生態(tài)環(huán)境法典從草案意見(jiàn)收集到表決的全過(guò)程，成為立法進(jìn)程中不可忽視的民間聲音。

法典編撰過(guò)程中，來(lái)自社會(huì)組織的一線建議

“我們比較關(guān)注的是公益訴訟，所以在草案發(fā)布后，我們就舉辦了專(zhuān)題研討會(huì)，召集業(yè)內(nèi)專(zhuān)家和一線行動(dòng)者進(jìn)行了討論；也參與中國(guó)法學(xué)會(huì)、國(guó)家氣候變化戰(zhàn)略中心等部門(mén)組織的專(zhuān)家研討，把我們的觀察和建議及時(shí)表達(dá)出來(lái)?！弊匀恢芽偢墒潞嗡嚹菹颉度A夏時(shí)報(bào)》記者介紹，除了會(huì)議桌上的建言，他們更常規(guī)也更廣泛的參與方式，是借助每一次法律草案面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的窗口期，正式提交書(shū)面建議。

“你也可以管天管地管空氣！”這是自然之友向公眾發(fā)出的倡議。社會(huì)組織之所以對(duì)這部法典投入極大熱情，從實(shí)踐層面上來(lái)說(shuō)，源于其最突出的價(jià)值：長(zhǎng)期扎根一線，了解全國(guó)范圍真實(shí)生態(tài)狀況的實(shí)地監(jiān)督與案例積累。他們熟悉森林、濕地、海洋、流域、城市固廢等不同場(chǎng)景的治理痛點(diǎn)，能夠精準(zhǔn)捕捉法條與現(xiàn)實(shí)之間的縫隙，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前草案可能存在的覆蓋不全、定義模糊、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題。

以垃圾議題為例，零萌公益政策研究員謝新源介紹，零萌公益內(nèi)部有較為精細(xì)化的分工協(xié)作：有的公益伙伴深耕垃圾分類(lèi)，有的專(zhuān)注源頭減量，還有的長(zhǎng)期追蹤垃圾焚燒的污染影響，在一個(gè)較為專(zhuān)業(yè)的方向內(nèi)還有更細(xì)化的實(shí)務(wù)切口，這能夠使他們從各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域匯聚專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

根據(jù)介紹，生態(tài)環(huán)境法典的相關(guān)法條采納了社會(huì)組織提出的書(shū)面建議。比如：在第二章“監(jiān)督管理”的第21條“國(guó)家建立健全跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一保護(hù)措施。”，有自然之友建議增加的“海域”二字。同樣，在第二章“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的第一節(jié)“一般規(guī)定”中的第953條，明確寫(xiě)入了零萌公益建議的“減量化、再利用、資源化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心原則；第997、999條將“一次性消費(fèi)品”“一次性辦公用品”統(tǒng)一擴(kuò)展為“一次性用品”，擴(kuò)大了限制與倡導(dǎo)范圍；第998條將報(bào)告與回收范圍從“塑料袋等”修正為“一次性塑料制品”，避免聚焦過(guò)窄。

雖然他們被采納的建議被稱為是“少量的”，但當(dāng)一線觀察與專(zhuān)業(yè)判斷足夠扎實(shí)時(shí)，他們?cè)诰唧w條款術(shù)語(yǔ)的精準(zhǔn)化描述方面，仍然有不可忽視的作用，立法者仍可能傾聽(tīng)。

也正因此，即便在法典表決前夕，多家社會(huì)組織仍公開(kāi)發(fā)布了最后建議，聚焦公益訴訟主體范圍、預(yù)防性訴訟、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用等關(guān)鍵條款，盡最大努力傳遞基層訴求。

“這是我們的責(zé)任。”何藝妮提到，在生態(tài)環(huán)境法典這部國(guó)家大法的背后，社會(huì)組織的角色或許并不是最突出的，但是作為民間力量，在堅(jiān)守公共利益底線上有不可替代的作用。

法典落地后，社會(huì)組織的后續(xù)關(guān)注重點(diǎn)

“在全球氣候變化加劇、生物多樣性喪失的緊迫背景下，中國(guó)需要一部系統(tǒng)性的法律來(lái)回應(yīng)環(huán)境危機(jī)?！焙嗡嚹菡J(rèn)為，生態(tài)環(huán)境法典的出臺(tái)恰逢其時(shí)。

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境法典采用“適度法典化”模式，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編。該法典將于2026年8月15日起施行，屆時(shí)環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、放射性污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等法律將不再保留。

十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞發(fā)言人婁勤儉在相應(yīng)記者會(huì)上闡釋?zhuān)骸熬幾肷鷳B(tài)環(huán)境法典，既不是簡(jiǎn)單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是以法典化立法方式對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度、機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華?！?/p>

在法典發(fā)布后的這段時(shí)間里，《華夏時(shí)報(bào)》記者了解到，相關(guān)社會(huì)組織正在系統(tǒng)性梳理、對(duì)比原有法律與現(xiàn)行法典之間的異同與銜接關(guān)系?！吧鷳B(tài)環(huán)境法典確立了高位階的原則，在正式施行前，我們還在學(xué)習(xí)法典的具體條款及其背后的立法邏輯，也期待后續(xù)單行法、司法解釋和地方性法規(guī)的配套細(xì)化?！敝x新源這樣介紹。

談到下一步的計(jì)劃，自然之友表示會(huì)繼續(xù)關(guān)注公益訴訟制度，在規(guī)劃階段和環(huán)評(píng)公示期等環(huán)節(jié)投入更多力量，通過(guò)前端舉報(bào)、公眾參與和監(jiān)督等方式，盡可能在損害發(fā)生之前控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。零萌公益則提到了尚未被廢止的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，希望在更具體的法律文本中倡導(dǎo)“減量化優(yōu)先”的原則。

“生態(tài)環(huán)境法典與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，包括空氣、水源，綠色消費(fèi)乃至生態(tài)安全等，也因此，生態(tài)環(huán)境法典的落地效果，最終取決于公眾參與的深度?！焙嗡嚹莼仡?015年出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)法之所以成效顯著，正是因?yàn)樗x予了公眾更多參與、支持、監(jiān)督的力量。她特別補(bǔ)充，社會(huì)組織在提升公眾意識(shí)、推動(dòng)公眾參與、整合社會(huì)資源、地位相對(duì)獨(dú)立等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，未來(lái)應(yīng)該繼續(xù)在政策倡導(dǎo)，以及支持公眾參與環(huán)境保護(hù)上發(fā)揮作用。

責(zé)任編輯：周南 主編：王曉慧