全國兩會期間

全國人大代表、政協(xié)委員

匯聚北京 ，共商國是

連日來，部分代表委員

圍繞應急管理工作建言獻策

全國政協(xié)委員閔宜仁

將公眾防震避險能力建設納入國民教育體系

公眾防震避險能力建設，是指通過開展防震減災科普宣傳與技能實訓，提高社會公眾防范地震風險、應對地震災害、保護生命安全能力。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，面對復雜嚴峻的地震安全形勢，迫切需要加強公眾防震避險能力。公眾具備較強的防震減災意識，掌握應急避險、自救互救技能，可以有效減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。為防范化解地震災害風險、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，應當逐步建成覆蓋全人群的公眾防震避險體系，建議——

將公眾防震避險能力建設納入國民教育體系：

1.要推進將防震避險能力建設納入大中小學安全教育體系和高等學歷繼續(xù)教育體系。明確各學段地震安全教育內(nèi)容與目標，將防震避險知識與技能有機融入相關課程，鼓勵各地開發(fā)地震校本課程或?qū)ｎ}模塊，指導各類學校規(guī)范開展地震應急避險疏散演練。同時，指導各地教育部門將地震安全教育內(nèi)容納入安全專干培訓、安全校長培訓、師范類學校課程體系等，鼓勵引導教師不斷提升教育能力與水平。

2.要將防震減災內(nèi)容納入各地社會事務“進校園”白名單和黨校培訓課程。地方黨委政府可結合省情震情特點，將防震減災內(nèi)容納入社會事務“進校園”白名單，列入各級黨校課程，暢通開展地震安全教育的渠道，著力增強青少年和領導干部的防震避險能力，夯實防災減災救災基礎。

3.要將防震減災內(nèi)容納入青年志愿服務項目。統(tǒng)籌組織青年志愿者開展面向校園、農(nóng)村、社區(qū)等的防震避險知識宣傳與演練活動，擴大面向各類重點人群的覆蓋面，同時引導廣大青年通過社會實踐主動做好防震避險的繼續(xù)教育。

4.要建強公眾防震避險能力提升平臺。進一步完善防震減災公共服務平臺，夯實宣傳科普融媒體矩陣和公眾逃生避險實訓基地體系，特別是要加快啟動建設國家地震檔案館，將其作為防震減災文化建設核心陣地，承載歷史、奠基未來，充分發(fā)揮好防震減災歷史資料的資政育人作用。

全國政協(xié)委員戴斌

健全旅游安全協(xié)調(diào)機制

隨著自駕游、探險游、鄉(xiāng)村“微度假”等新興旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，游客的腳步不斷邁向傳統(tǒng)景區(qū)之外，旅游安全迎來嚴峻考驗。新興旅游業(yè)態(tài)安全監(jiān)管面臨部門權責劃分不清的難題，非傳統(tǒng)旅游場景中存在涉旅安全監(jiān)管盲區(qū)，亟待通過立法從根本上破局。建議——

1.高度關注散客安全。當前，假日旅游市場面臨動輒數(shù)十億人次的出行規(guī)模，散客數(shù)量巨大，風險不容忽視，亟須建立適配的非跟團游安全管理體系。

2.健全旅游安全協(xié)調(diào)機制。旅游安全涉及交通運輸、應急管理、公安、文旅等多個部門，要構建廣泛覆蓋的旅游安全救援體系，更要思考如何統(tǒng)籌社會應急力量，讓救援成本在國家、社會和個人之間合理分擔，通過搭建社會化安全保障體系，在事故發(fā)生時將損失降到最低。

3.加強旅游安全領域國際合作。當前，我國出入境旅游規(guī)模持續(xù)攀升，出國游與來華游的游客量均達數(shù)千萬人次，海外旅游安全事件中的傷者救治、費用分擔、無資質(zhì)服務商追責等問題，都需要通過國際合作形成解決方案。

全國人大代表邢衛(wèi)兵

優(yōu)化應急救援追償機制

1.建議優(yōu)化應急救援機制，清晰界定有償救援、無償救援界限。因個人違反規(guī)定造成公共財產(chǎn)損失的，施行有償救援。

2.建議在生態(tài)紅線以外，適當增加戶外健身休閑步道，滿足戶外運動愛好者的運動需求。

全國政協(xié)委員范九倫

以多元舉措提升城市韌性 應對極端氣候挑戰(zhàn)

近年來，我國區(qū)域性強降雨、持續(xù)性干旱等極端天氣頻發(fā)多發(fā)，不僅威脅群眾生命財產(chǎn)安全。城市發(fā)展正面臨存量與增量風險交織疊加的復雜局面，韌性建設短板亟待補齊。建議——

1.筑牢基礎設施韌性根基，構建智慧城市大腦中樞，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術，對城市交通、能源、排水等基礎設施進行冗余化改造，在重要樞紐部署AI邊緣算力單元，確保關鍵功能不中斷。同時，開展地下空間全面調(diào)查，建立全要素數(shù)字化檔案和風險隱患“一張圖”，為應急搶險提供精準數(shù)據(jù)支撐，破解地下管線“開盲盒”難題。

2.要在國家、省、市三級城市信息平臺基礎上，打造超大城市“數(shù)字孿生”平臺，構建本地特色基礎大模型，實現(xiàn)災害模擬推演和智能預警；建立分級應急響應機制，通過手機預警、基層應急廣播等方式實現(xiàn)信息“秒級直達”，讓預警真正跑在災害前面。

3.將閑置低效地塊優(yōu)先調(diào)整為生態(tài)用地，布局兼具防災、休閑等功能的社區(qū)公園，提升城市氣候調(diào)節(jié)能力；推動社區(qū)“微韌性”建設，強化醫(yī)院、學校等重點場所抗災能力，筑牢“最后一百米”防線。

全國人大代表鄭永光

提升交通氣象災害風險防范能力

交通運輸是國民經(jīng)濟的大動脈，其運行安全與氣象條件密切相關。在全球氣候變化背景下，暴雨、濃霧、道路結冰、大風、雨雪冰凍等惡劣天氣頻發(fā)重發(fā)，鐵路、公路、水路交通運輸安全面臨的形勢日益嚴峻。為有效應對日益頻發(fā)的極端天氣事件對交通運輸安全帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，亟需健全氣象服務保障體系，強化交通氣象災害風險防范能力。建議——

1.堅持“共謀、共建、共享”原則，建立健全由政府主導、多部門協(xié)同的交通氣象監(jiān)測站統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一標準規(guī)范的工作機制。建議由發(fā)改部門牽頭，聯(lián)合交通運輸、公安、自然資源、水利、氣象等成立跨部門領導小組和專家組，制定惡劣天氣高影響路段全國氣象監(jiān)測站網(wǎng)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃站網(wǎng)布局。依托全國氣象災害綜合風險普查成果，以及各省（區(qū)、市）關于惡劣天氣高影響路段優(yōu)化提升的督辦工作部署，進一步調(diào)查確定濃霧、道路結冰、強降水、大風、雷電、雨雪冰凍，以及洪水、滑坡、泥石流等災害的分布。結合地方經(jīng)濟發(fā)展實際和服務需求，通過政府主導、國家或部門項目支持、合作共建等多種渠道，加強對交通氣象災害隱患點實施加密監(jiān)測，并對現(xiàn)有交通氣象站設備升級改造。對新建高速公路，應根據(jù)沿線氣象狀況及對公路交通的潛在影響，按需將交通氣象觀測設施建設納入工程預算，穩(wěn)步推進不同等級公路交通氣象監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化布設。建設交通氣象觀測站時，應選擇具備統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式的設備，以實現(xiàn)觀測設備的共建、共享、共用。

2.保障多元化經(jīng)費投入，利用人工智能、大數(shù)據(jù)技術持續(xù)提升極端天氣和突發(fā)災害性天氣的預報精準度與預警時效性；針對高影響天氣和滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，著力提升分鐘級短臨預報預警能力；構建交通氣象災害風險動態(tài)評估系統(tǒng)，實現(xiàn)風險早識別、早預警；研發(fā)交通行業(yè)專用預報算法，將通用天氣預報預警轉化為對鐵路、公路、水路運行安全的直接影響評估和預警。開發(fā)并完善“交通氣象一張圖”平臺，實現(xiàn)風險區(qū)域可視化、管控措施智能化。建立預警信息與交通管控措施的自動觸發(fā)機制，實現(xiàn)“預警即響應”，力爭在災害天氣發(fā)生前1至2小時發(fā)布精準靶向預警。不斷完善預警服務覆蓋面，實現(xiàn)重點交通走廊、高風險路段預警服務全覆蓋，提升預警信息發(fā)布的“最后一公里”能力，確保信息直達駕駛員、船員、調(diào)度人員、應急管理人員、交通管理人員等。

3.領導小組與專家組加快制定涵蓋交通氣象監(jiān)測設施建設、數(shù)據(jù)接口、預報預警服務質(zhì)量等方面標準，以科學、規(guī)范的標準引領交通氣象工作高質(zhì)量發(fā)展。推動將鐵路、高速公路、水路氣象監(jiān)測系統(tǒng)的建設、升級及長期運維經(jīng)費納入財政預算或鐵路公路水路運營成本，構建穩(wěn)定、可持續(xù)的投入機制。鼓勵探索政府與社會資本合作等多元投入模式，充分調(diào)動各方資源和力量，形成推動交通氣象事業(yè)發(fā)展的強大合力。大力支持交通運輸、公安、自然資源、水利、氣象、高校等部門和單位共建重點實驗室，加強協(xié)同合作，聯(lián)合攻關路面狀態(tài)反演、短臨預警等關鍵技術。

4.要加強復合型人才培養(yǎng)，通過系統(tǒng)、全面的培養(yǎng)模式，為交通氣象事業(yè)發(fā)展打造堅實可靠的人才隊伍。

全國人大代表水慶霞

莫讓場館安全成為全民健身“絆腳石”

近年來，全民健身的理念深入人心，體育場館作為群眾開展體育鍛煉的重要載體，其安全保障水平直接關系到群眾的生命健康。當前一些體育場館在設施安全、消防安全、應急救護等方面存在隱患，這些問題直接關系到群眾的生命安全。體育場館的安全隱患問題成為全民健身路上的“絆腳石”。建議——

1.推動公共體育場館實現(xiàn)AED等應急救護設備全覆蓋，并建立設備常態(tài)化管護機制，確保設備隨時可用。同時，加強對場館工作人員、社會體育指導員的應急救護培訓，推動急救技能持證上崗成為體育場館運營的必備要求。

2.要完善體育場館安全建設和運營的相關標準，將設施安全、消防安全、應急救護等要求納入場館建設和開放的硬性指標，從源頭把控安全質(zhì)量。同時，加強全民健身安全宣傳教育，增強群眾的運動安全意識和自我防護能力。

全國政協(xié)委員石文先

制定自動駕駛專項法律法規(guī)

當前，我國自動駕駛累計測試里程已突破千萬公里，相關技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈布局均處于全球前列。但與此同時，人工智能駕駛車輛安全風險防控、責任界定、監(jiān)管體系建設等問題日益凸顯，既制約了自動駕駛技術規(guī)?；瘧?，也影響了汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。亟須通過完善安全監(jiān)管機制，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動人工智能汽車行業(yè)高質(zhì)量轉型發(fā)展。建議——

1.完善法律法規(guī)，明確責任邊界，制定自動駕駛專項法律法規(guī)，界定其法律地位和各環(huán)節(jié)規(guī)范，細化不同等級責任劃分；

2.構建協(xié)同監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能，建立政府跨部門統(tǒng)一信息共享平臺和協(xié)同處置機制；

3.強化技術防控，完善測試認證，加大核心技術研發(fā)扶持力度，嚴厲打擊虛假測試行為；

4.健全應急保障，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動保險產(chǎn)品創(chuàng)新，強化企業(yè)安全主體責任，強化宣傳引導，普及自動駕駛安全知識。

來源：中國應急管理報、各界導報、中國氣象報、檢察日報、法治日報、中華人民共和國應急管理部