社會(huì)治安綜合治理中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“綜治中心”）是司法公正基層實(shí)現(xiàn)的重要載體，是近年來(lái)我國(guó)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要平臺(tái)。其根本意義在于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“發(fā)展是硬道理，安全也是硬道理”的理念，通過(guò)制度重構(gòu)、技術(shù)賦能與職能整合，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)人民群眾化解糾紛“最多跑一地”，提升司法公正與社會(huì)穩(wěn)定水平。

創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

綜治中心的建立是對(duì)傳統(tǒng)司法模式的創(chuàng)新性補(bǔ)充：通過(guò)跨部門(mén)協(xié)同、前端分流，實(shí)現(xiàn)司法公正從“事后糾錯(cuò)”向“源頭預(yù)防”轉(zhuǎn)型。其核心價(jià)值在于通過(guò)法治化、系統(tǒng)化的治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公正與效率的有機(jī)統(tǒng)一。其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，在制度設(shè)計(jì)上，構(gòu)建了“多元共治”的法治化路徑。綜治中心打破了過(guò)去各部門(mén)各自為政的壁壘，通過(guò)法院派駐訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)、公安、司法、調(diào)解組織等入駐，形成“綜治中心搭臺(tái)、多元主體協(xié)同”的運(yùn)行機(jī)制。

第二，在技術(shù)賦能上，以數(shù)字化提升司法效率與透明度。通過(guò)全域覆蓋的在線解紛平臺(tái)，將司法服務(wù)延伸至基層末梢，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)智能分案與精準(zhǔn)匹配模型，推動(dòng)工作模式從“人工經(jīng)驗(yàn)判斷”向“數(shù)據(jù)算法驅(qū)動(dòng)”升級(jí)。

第三，在職能整合上，強(qiáng)化了司法兜底與源頭治理。綜治中心推動(dòng)“先行調(diào)解”與“繁簡(jiǎn)分流”相結(jié)合，法院對(duì)中心轉(zhuǎn)送案件實(shí)行“能調(diào)盡調(diào)、應(yīng)立必立、簡(jiǎn)案快審”，從源頭上減少了糾紛成訟。同時(shí)，創(chuàng)新“綜治+執(zhí)行”模式，將執(zhí)行工作站嵌入綜治中心，推動(dòng)執(zhí)行案件自動(dòng)履行率明顯提升，減少了權(quán)益兌現(xiàn)的程序空轉(zhuǎn)。這種職能整合既保障了當(dāng)事人訴權(quán)，又通過(guò)調(diào)解優(yōu)先降低司法成本、減少社會(huì)矛盾，呼應(yīng)了司法資源優(yōu)化配置的改革方向。

盡管目前綜治中心建設(shè)取得不錯(cuò)成效，但其運(yùn)行仍存在一些短板，制約了司法公正的全面實(shí)現(xiàn)。其一，部門(mén)協(xié)同不足，導(dǎo)致糾紛分流效果打折扣。其二，調(diào)解力量單一，難以適應(yīng)多元解紛需求。其三，數(shù)字化支撐薄弱，影響程序銜接公正性。其四，公眾認(rèn)知度低，削弱了司法公正的群眾基礎(chǔ)。作為新生事物，因其宣傳力度不足，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)其全面功能知悉較少，部分群眾對(duì)非訴解紛的權(quán)威性存疑，多數(shù)當(dāng)事人仍首選訴訟。

四方面發(fā)力完善

進(jìn)一步提升綜治中心的司法公正效能，需從制度、資源、技術(shù)與宣傳四方面協(xié)同發(fā)力。

第一，完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化協(xié)同效能。應(yīng)制定全國(guó)統(tǒng)一的《綜治中心運(yùn)行規(guī)范》，明確各部門(mén)職責(zé)清單與考核機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議和信息共享制度，推動(dòng)各部門(mén)協(xié)同解紛的實(shí)效和水平進(jìn)一步提升。例如，推行“一案一登記、一月一通報(bào)”業(yè)務(wù)規(guī)范，并由政法委牽頭督辦，確保糾紛按法治化路徑閉環(huán)處理。

第二，拓展專(zhuān)業(yè)力量，提升調(diào)解公信力。一方面，建強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍，吸收更多公檢法司退休人員加入解紛團(tuán)隊(duì)，引入市場(chǎng)化調(diào)解組織設(shè)立金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域工作室，進(jìn)一步夯實(shí)調(diào)解力量；另一方面，加強(qiáng)培訓(xùn)與激勵(lì)，探索“骨干法官+專(zhuān)職調(diào)解員”駐點(diǎn)帶教等模式提升隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力，以量化考核激發(fā)調(diào)解工作積極性，讓綜治中心調(diào)解成為群眾信賴(lài)的公正渠道。

第三，加快數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全流程線上閉環(huán)。探索打造省級(jí)層面“統(tǒng)一工作平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)案件信息分級(jí)分類(lèi)共享，建立智能匹配模型，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化繁簡(jiǎn)分流，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)與法院“一張網(wǎng)”系統(tǒng)對(duì)接，支持電子卷宗共享、在線司法確認(rèn)等功能，在提升效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全流程可查可控的閉環(huán)管理。

第四，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育良好法治氛圍。通過(guò)公眾號(hào)、短視頻等渠道宣傳綜治中心解紛典型案例，聯(lián)合主流媒體向社會(huì)解讀非訴解紛的成本優(yōu)勢(shì)與程序保障，開(kāi)展開(kāi)放日、巡回審判等活動(dòng)，讓社會(huì)更全面深入地了解綜治中心，不斷提升公眾對(duì)這一機(jī)制的認(rèn)可度。

（作者單位：上海市高級(jí)人民法院）

原標(biāo)題：《提升綜治中心司法公正效能》

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：陳瑜 題圖來(lái)源：上觀題圖

來(lái)源：作者：高沈波