美以聯(lián)合對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)，導(dǎo)致全球能源價(jià)格劇烈波動(dòng)。這喚起了歐盟以為已徹底消除的強(qiáng)大幽靈：能源危機(jī)。

據(jù)央視新聞報(bào)道，3月11日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在歐洲議會(huì)全體會(huì)議發(fā)表講話(huà)時(shí)稱(chēng)，中東局勢(shì)已沖擊全球能源市場(chǎng)，海灣地區(qū)動(dòng)蕩迅速推高價(jià)格，只要?dú)W洲仍從不穩(wěn)定地區(qū)大量進(jìn)口化石燃料，就無(wú)法擺脫脆弱和依賴(lài)性。

2022年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲尋求擺脫對(duì)俄羅斯的天然氣依賴(lài)，卻導(dǎo)致本土能源價(jià)格飆升，引發(fā)了一場(chǎng)能源危機(jī)。歐盟由此提出名為REPowerEU的方案，尋求實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在，歐洲經(jīng)濟(jì)剛剛復(fù)蘇，中東局勢(shì)動(dòng)蕩導(dǎo)致歐洲能源價(jià)格飆升，歐洲擔(dān)心再度爆發(fā)能源危機(jī)。

馮德萊恩指出，自沖突爆發(fā)以來(lái)，天然氣價(jià)格上漲50%、石油價(jià)格上漲27%，短短10天時(shí)間已使歐洲納稅人為化石燃料進(jìn)口額外支出約30億歐元，這正是能源依賴(lài)的代價(jià)。歐盟將堅(jiān)持發(fā)展可再生能源和核能等本土能源的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并正在制定降低能源價(jià)格的方案。

牛津大學(xué)能源與氣候政策教授、環(huán)境變化學(xué)院能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人揚(yáng)·羅斯諾對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析稱(chēng)，短期內(nèi)歐盟不會(huì)面臨2022年那樣的全面危機(jī)。然而，歐盟的根本性弱點(diǎn)在于對(duì)化石燃料的依賴(lài)，關(guān)鍵問(wèn)題是能多快擴(kuò)大使用可再生能源和實(shí)現(xiàn)終端能源電氣化。能源價(jià)格高企疊加美國(guó)關(guān)稅，可能促使歐洲加快實(shí)現(xiàn)能源和地緣政治獨(dú)立。

如何應(yīng)對(duì)下一個(gè)冬天？

相較中東和美國(guó)，歐盟沒(méi)有豐富的能源儲(chǔ)備。北海油田等歐洲本土的油氣田正面臨資源枯竭。根據(jù)其氣候政策，歐盟將逐步淘汰包括煤炭在內(nèi)的更“臟”的燃料。因此歐洲對(duì)進(jìn)口能源的依賴(lài)在增加。

美聯(lián)儲(chǔ)分析顯示，進(jìn)口能源占?xì)W洲能源需求的比例從1990年的50%上升到如今的58%。

2022年俄烏沖突爆發(fā)后不久，歐洲尋求減少對(duì)俄能源依賴(lài)，卻引發(fā)了一場(chǎng)能源危機(jī)，油氣價(jià)格飆升。歐盟委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2022年歐盟在能源進(jìn)口上的花費(fèi)相當(dāng)于其GDP的3.8%。

當(dāng)年5月，歐盟委員會(huì)提出名為REPowerEU的方案，計(jì)劃通過(guò)節(jié)約能源、多元化能源供應(yīng)、加速可再生能源發(fā)展以及投資和改革等方式，加快能源轉(zhuǎn)型，在2027年前盡快擺脫對(duì)俄化石燃料的依賴(lài)。

中東地區(qū)局勢(shì)突然陷入動(dòng)蕩，讓歐盟再度面臨一場(chǎng)潛在的能源危機(jī)。

雖然歐盟正迅速發(fā)展可再生能源，但燃?xì)怆姀S仍是其電力結(jié)構(gòu)的重要組成部分，煤炭、石油、天然氣等化石燃料在交通和供暖等領(lǐng)域占能源消耗的主導(dǎo)地位。

由于歐洲本土天然氣產(chǎn)量較少，在斷了俄氣之后，歐盟轉(zhuǎn)向從美國(guó)、卡塔爾等國(guó)進(jìn)口。

3月2日，卡塔爾能源公司宣布，由于公司旗下兩處能源設(shè)施遭到來(lái)自伊朗的無(wú)人機(jī)襲擊，決定暫停生產(chǎn)液化天然氣。當(dāng)日，歐洲天然氣價(jià)格飆升50%，創(chuàng)2022年3月以來(lái)最大漲幅。

此外，被封鎖的霍爾木茲海峽是海灣國(guó)家出口的重要通道，出口產(chǎn)品包括石油、天然氣和化工品。全球約有20%的石油通過(guò)這條海峽，對(duì)歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)意義重大。

歐洲目前的天然氣儲(chǔ)氣率約為30%，羅斯諾表示，短期內(nèi)不太可能面臨2022年那樣的全面危機(jī)。若長(zhǎng)期供應(yīng)中斷，將考驗(yàn)歐洲應(yīng)對(duì)下一個(gè)冬天的能力。

歐盟為此已進(jìn)入戒備狀態(tài)。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的委員東布羅夫斯基斯日前表示，已做好準(zhǔn)備采取包括動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在內(nèi)的必要措施。

七國(guó)集團(tuán)（G7）能源部長(zhǎng)會(huì)議后，法國(guó)財(cái)長(zhǎng)萊斯庫(kù)爾表示，所有與會(huì)者都同意采取措施穩(wěn)定市場(chǎng)，已要求國(guó)際能源署（IEA）詳細(xì)闡述釋放石油儲(chǔ)備可能出現(xiàn)的情況，并需要隨時(shí)做好采取行動(dòng)的準(zhǔn)備。

3月9日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示，法國(guó)將保持在地中海和紅海的軍事存在，包括部署航空母艦等多艘軍艦，最終部署范圍可能包括霍爾木茲海峽，以保障地區(qū)航運(yùn)安全和歐洲利益。同日，他在社交平臺(tái)上發(fā)文稱(chēng)，法國(guó)海軍“戴高樂(lè)”號(hào)航母及其航母打擊群已抵達(dá)塞浦路斯附近水域。

羅斯諾則認(rèn)為，不論是釋放戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備以降低價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)，還是法國(guó)派軍艦護(hù)航并可能促使盟國(guó)派遣海軍護(hù)航隊(duì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這些都只是暫時(shí)性，而非根本性解決方案。

3月10日，馮德萊恩在巴黎舉行的第二屆核能峰會(huì)上表示，歐盟降低核電占比“是個(gè)戰(zhàn)略錯(cuò)誤”。

根據(jù)馮德萊恩的說(shuō)法，1990年，歐盟三分之一的電力來(lái)自核電，現(xiàn)在這一比例僅為15%，導(dǎo)致歐洲依賴(lài)石油和天然氣進(jìn)口，而這些進(jìn)口價(jià)格近日飆升。歐洲“完全依賴(lài)昂貴且波動(dòng)大的化石燃料進(jìn)口”，使歐洲相較于其他地區(qū)處于劣勢(shì)。

羅斯諾指出，和2022年的結(jié)構(gòu)性沖擊不同，如今的風(fēng)險(xiǎn)主要還是價(jià)格沖擊。

“歐洲的供應(yīng)商更加多樣化，擁有更多液化天然氣接收站，且天然氣需求有所降低。根本的脆弱性依然存在：對(duì)化石燃料的依賴(lài)。但歐洲更有能力應(yīng)對(duì)這種沖擊，并且清潔能源技術(shù)的供應(yīng)鏈也已經(jīng)成熟?！绷_斯諾表示。

歐盟內(nèi)難有合力擺脫危機(jī)

有歐盟官員強(qiáng)調(diào)，2022年的能源危機(jī)是由俄羅斯供應(yīng)中斷引發(fā)的，導(dǎo)致歐盟不得不緊急尋找替代供應(yīng)商，并在一夜之間建設(shè)液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。

在應(yīng)對(duì)本次能源沖擊時(shí)，“歐洲將通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲取現(xiàn)貨液化天然氣，減少商業(yè)和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，并在可能的情況下重新分配管道輸送流量。目前并不存在能夠迅速啟用的大量、額外的供應(yīng)，最快捷的手段是進(jìn)行現(xiàn)貨采購(gòu)、有針對(duì)性的需求響應(yīng)以及在可行的情況下臨時(shí)更換燃料?！绷_斯諾表示。

但成員國(guó)和歐盟委員會(huì)難以在應(yīng)對(duì)能源價(jià)格飆升的問(wèn)題上形成合力。

意大利、奧地利、斯洛文尼亞和斯洛伐克等國(guó)，要求歐盟委員會(huì)和2022年能源危機(jī)爆發(fā)后一樣，采取更強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)措施，包括放寬成員國(guó)政府的援助規(guī)則、允許給消費(fèi)者和企業(yè)提供補(bǔ)貼、協(xié)調(diào)減少需求和對(duì)天然氣價(jià)格實(shí)施上限。

美國(guó)政治新聞網(wǎng)站Politico報(bào)道稱(chēng)，至少還有兩個(gè)成員國(guó)私下對(duì)歐盟委員會(huì)反應(yīng)遲緩表示不滿(mǎn)。

由于意大利持續(xù)依賴(lài)進(jìn)口天然氣，意大利人正面臨歐洲第四高的能源成本。這種依賴(lài)可能加劇因中東持續(xù)沖突導(dǎo)致的電價(jià)上漲，而此時(shí)總理梅洛尼正試圖拼命降低生活成本。

意大利執(zhí)政聯(lián)盟中的力量黨資深議員拉斐爾·內(nèi)維表示，鑒于意大利強(qiáng)大的工業(yè)實(shí)力，該國(guó)需要（歐盟）“統(tǒng)一”的應(yīng)對(duì)措施。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)跨國(guó)協(xié)調(diào)這些措施，以避免歐盟各成員國(guó)因財(cái)政實(shí)力不同，在各自應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)產(chǎn)生“失衡”。

三位歐盟外交官和一名斯洛文尼亞高級(jí)部長(zhǎng)官員透露，其他一些國(guó)家也在等待歐盟委員會(huì)公布具體提案，無(wú)論是在16日的（成員國(guó)）能源部長(zhǎng)峰會(huì)，還是在本月晚些時(shí)候的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上。

這位斯洛文尼亞官員稱(chēng)，斯洛文尼亞16日將要求歐盟委員會(huì)采取的緊急措施，包括對(duì)能源公司暴利征稅（該提議于2022年首次提出），以及協(xié)調(diào)補(bǔ)充歐洲嚴(yán)重不足的天然氣儲(chǔ)備。該官員承認(rèn)歐盟緩慢的決策過(guò)程使得落實(shí)相關(guān)措施“非常困難”。

斯洛伐克總理菲佐3月10日與馮德萊恩會(huì)面后，同樣呼吁以“具體提案”代替“一般性聲明或措辭”。他表示，希望本月晚些時(shí)候舉行的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)能有切實(shí)的政策。

奧地利政府發(fā)言人證實(shí)，該國(guó)希望歐盟委員會(huì)采取更具體的措施。

但這些呼吁和財(cái)政實(shí)力更強(qiáng)、可再生能源更多的成員國(guó)之間出現(xiàn)沖突。多位熟悉歐盟政治的外交官表示，這些實(shí)力更強(qiáng)的國(guó)家更傾向于通過(guò)國(guó)內(nèi)立法來(lái)應(yīng)對(duì)能源成本飆升。

一位北歐國(guó)家的外交官說(shuō)：“我們不希望有過(guò)多的承諾，我們不支持緊急法規(guī)，我們支持市場(chǎng)解決方案。”該官員補(bǔ)充說(shuō)，如果能源形勢(shì)真的惡化，該國(guó)可能會(huì)支持歐盟范圍內(nèi)的措施，“但我們不喜歡這樣”。

至今，歐盟委員會(huì)尚未正式動(dòng)用任何歐盟范圍的權(quán)力。3月10日，歐盟能源專(zhuān)員丹·約根森表示，供應(yīng)沒(méi)有立即面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

相反，歐盟委員會(huì)強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)有的長(zhǎng)期計(jì)劃，包括多元化供應(yīng)、減少化石燃料需求以及擴(kuò)大本土可再生能源。歐盟委員會(huì)還呼吁成員國(guó)通過(guò)削減國(guó)內(nèi)的能源稅來(lái)降低能源賬單。

羅斯諾認(rèn)為，長(zhǎng)期的安全保障仍需依靠從化石燃料轉(zhuǎn)向可再生能源，以及實(shí)現(xiàn)終端能源電氣化（包括電動(dòng)車(chē)替代燃油車(chē)）這一途徑。若要應(yīng)對(duì)持續(xù)的供應(yīng)中斷，需要更長(zhǎng)期的供應(yīng)調(diào)整和財(cái)政措施。

“與2022年相比，（歐元區(qū)國(guó)家的）財(cái)政空間更為緊張。利率更高，債務(wù)水平也更高，且政府支持大規(guī)模能源計(jì)劃的政治意愿已經(jīng)減弱。（政府）可能會(huì)為弱勢(shì)家庭提供有針對(duì)性的支持，但全面的價(jià)格上限不太可行。更可持續(xù)的對(duì)策是結(jié)構(gòu)性改革，而非增加支出。”羅斯諾分析稱(chēng)。

能源成本疊加關(guān)稅的壓力

能源問(wèn)題仍是歐洲經(jīng)濟(jì)面臨的主要結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。能源價(jià)格上漲引發(fā)歐元區(qū)2月通脹意外加速，為歐洲原本趨于平穩(wěn)的通脹路徑帶來(lái)新的不確定性。

荷蘭國(guó)際集團(tuán)（ING）刊文分析稱(chēng)，歐洲是受中東局勢(shì)宏觀影響最嚴(yán)重的地方，且時(shí)機(jī)極為糟糕。歐元區(qū)終于擺脫了長(zhǎng)期的停滯，出現(xiàn)了初步的復(fù)蘇跡象，但目前正面臨美國(guó)關(guān)稅帶來(lái)的貿(mào)易沖擊，現(xiàn)在又疊加能源沖擊。

羅斯諾說(shuō)，能源密集型行業(yè)將最先受到價(jià)格上漲的影響，更高的成本也會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。從政治角度來(lái)看，能源成本歷來(lái)會(huì)為民粹主義政黨提供支持，如果價(jià)格持續(xù)居高不下，這種趨勢(shì)可能會(huì)加劇。

歐盟統(tǒng)計(jì)局3月3日公布的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)2月通脹率按年率計(jì)算為1.9%，較1月的1.7%有所上升，略低于歐洲央行2%的中期通脹目標(biāo)。當(dāng)月，剔除能源、食品和煙酒價(jià)格的核心通脹率為2.4%。

歐洲央行的分析顯示，油價(jià)每上漲14%，天然氣價(jià)格每上漲 20%，就會(huì)使通脹率上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，并可能導(dǎo)致GDP增長(zhǎng)率下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。

Politico報(bào)道稱(chēng)，中東軍事沖突帶來(lái)的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)是，如果霍爾木茲海峽的大量石油和天然氣供應(yīng)被嚴(yán)重干擾，將像俄烏沖突爆發(fā)后那樣，貿(mào)易關(guān)系被重新安排。歐洲面臨的危機(jī)將根據(jù)軍事行動(dòng)持續(xù)的時(shí)間而加深。

俄烏沖突對(duì)歐洲的影響延續(xù)至今，歐洲天然氣價(jià)格再未回到2022年前的水平，歐盟的電力費(fèi)用是美國(guó)的兩倍多，導(dǎo)致歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力落后于美國(guó)和中國(guó)。能源價(jià)格也成為歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)的一大政治議題。

投資研究機(jī)構(gòu)晨星公司的文章稱(chēng)，如果中東局勢(shì)動(dòng)蕩短暫且局部，那么對(duì)歐元區(qū)通脹的影響就有限。但如果沖突曠日持久，且外溢至中東以外的地區(qū)，汽油和石油價(jià)格將進(jìn)一步上漲，對(duì)通脹的影響就更為嚴(yán)重。在最壞的情況下，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，即高通脹伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯（滯脹）。

歐洲智庫(kù)布魯蓋爾（Bruegel）刊文分析稱(chēng)，當(dāng)前局勢(shì)強(qiáng)化了一個(gè)更根本的觀點(diǎn)，即歐洲依賴(lài)在動(dòng)蕩的全球交易市場(chǎng)中進(jìn)口能源，因此面臨地緣政治沖擊風(fēng)險(xiǎn)。只有減少對(duì)石油和液化天然氣進(jìn)口的結(jié)構(gòu)性依賴(lài)，歐洲才能持久地保護(hù)其經(jīng)濟(jì)免受反復(fù)的外部沖擊。

羅斯諾認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，發(fā)展可再生能源已經(jīng)具有優(yōu)勢(shì)。問(wèn)題在于速度，以及歐洲在擴(kuò)大可再生能源應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)電氣化方面能多快推進(jìn)。

“REPowerEU計(jì)劃已取得切實(shí)進(jìn)展，可再生能源的推廣速度加快。2025年，（歐盟）風(fēng)能和太陽(yáng)能所生產(chǎn)的電力首次超過(guò)了化石燃料。對(duì)俄羅斯的天然氣依賴(lài)程度大幅下降，能源效率也有所提高。但仍存在一些挑戰(zhàn)：電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后于發(fā)電能力，許多成員國(guó)的審批流程仍過(guò)于緩慢，以及熱能和交通領(lǐng)域的脫碳工作進(jìn)度滯后。方向是正確的，但速度還不夠快。”羅斯諾表示。

一位支持歐盟出臺(tái)具體應(yīng)對(duì)措施的外交官提醒說(shuō)，鑒于歐洲在中東局勢(shì)惡化前就面臨世界上最高昂的能源成本之一，應(yīng)對(duì)價(jià)格飆升的措施應(yīng)兼顧短期和長(zhǎng)期?！坝腥藫?dān)心如果局勢(shì)平息，對(duì)能源價(jià)格的關(guān)注就會(huì)消失，必須保持這種（關(guān)注的動(dòng)力）?！痹撏饨还僬f(shuō)。

“歐洲目前正同時(shí)面臨生產(chǎn)成本危機(jī)和市場(chǎng)準(zhǔn)入危機(jī)。美國(guó)的關(guān)稅降低了出口收入，高昂的能源成本則推高了生產(chǎn)成本。這兩者共同作用，對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)，尤其是化工、鋼鐵和汽車(chē)行業(yè)，造成了擠壓，而此時(shí)歐洲恰恰需要投資來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型?！绷_斯諾表示，“這種雙重壓力進(jìn)一步凸顯了實(shí)施切實(shí)的歐洲工業(yè)政策的必要性，并且可能還會(huì)促使歐洲加快實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，不再依賴(lài)化石燃料以及地緣政治關(guān)系（對(duì)美國(guó)的依賴(lài)正日益減少）。”