2月28日，最高人民法院舉辦“行政審判講堂”2026年第二期（總第二十四期），在答疑環(huán)節(jié)，針對通過法答網(wǎng)提出的疑難復雜問題，最高人民法院行政庭副庭長楊科雄進行了現(xiàn)場答疑。

針對餐飲服務行政許可申請，行政機關(guān)依據(jù)《某市大氣污染防治條例》（地方性法規(guī)）關(guān)于“禁止在居民住宅樓內(nèi)，新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣、噪聲污染的飲食服務”的規(guī)定作出不予許可決定，前述規(guī)定是否構(gòu)成行政許可法第十六條第四款規(guī)定的“增設行政許可”？（提問人：廣西壯族自治區(qū)高級人民法院行政庭陸雨清）

答疑意見：行政許可法第十六條第四款規(guī)定：“法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件�！痹摋l規(guī)定的“不得增設行政許可”“不得增設違反上位法的其他條件”主要有三種情形：一是上位法對某事項沒有設定行政許可的，下位法不得設定；二是針對上位法對某事項設定行政許可時設定的相關(guān)條件，下位法不得增設；三是上位法對某事項設定了行政許可及相應條件，下位法不得設定違反上位法規(guī)定的條件。

《某市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定,在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，禁止新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務項目。該《條例》的上位法為大氣污染防治法，大氣污染防治法第八十一條第二款規(guī)定：“禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目�！笨梢姡稐l例》關(guān)于“飲食服務”的規(guī)定與大氣污染防治法關(guān)于“餐飲服務項目”的規(guī)定，系同義表述；《條例》關(guān)于禁止場所范圍的規(guī)定與大氣污染防治法一致，亦未違反該法設定的條件。因此，行政機關(guān)依據(jù)《條例》上述規(guī)定作出不予行政許可決定，不構(gòu)成行政許可法第十六條第四款規(guī)定的“增設行政許可”。

來源：市場監(jiān)管半月沙龍

編輯：管 磊 | 責編：顧 瑩 | 審核：姚皓焜

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