備受關(guān)注的瓊州海峽第二通道，正在開展前期研究工作。

據(jù)《羊城晚報》3月10日報道，今年全國兩會期間，全國人大代表、廣東海洋大學副校長寧凌帶來了一份關(guān)乎國家戰(zhàn)略安全與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的建議——《關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)瓊州海峽海上第二通道的建議》。據(jù)其介紹，目前，相關(guān)滾裝碼頭已納入當?shù)馗劭诳傮w規(guī)劃，并正在開展前期研究工作。

3月9日，“海南發(fā)布”官方微信公眾號消息顯示，截至目前，海南代表團以代表團名義向大會提交議案10件，以代表團名義提出建議11件，其中一件是關(guān)于支持瓊州海峽第二通道建設(shè)的建議。

早在1月29日，海南省交通運輸廳廳長穆克瑞曾對外表示，“十五五”期間，海南將拓寬出島大通道，除盡快啟動湛海高鐵建設(shè)外，海南省交通運輸廳正在謀劃瓊州海峽第二通道。

此前發(fā)布的《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》也提出，“加快推進瓊州海峽港航一體化，推動瓊州海峽多通道建設(shè)，探索打造跨海低空運輸通道?！?/p>

寧凌向媒體介紹，瓊州海峽是海南自貿(mào)港建設(shè)的命脈通道，承擔著海南島30％左右的人員、90％以上的生活物資和100％的車輛過海運輸。瓊州海峽安全高效順暢運行，事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)，關(guān)乎區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)扎實推進，尤其是2025年12月18日全島封關(guān)運作后，海南與內(nèi)地、與國際的聯(lián)系越發(fā)緊密。今年政府工作報告提到“海南自由貿(mào)易港啟動全島封關(guān)運作”，提出“扎實推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)”，再次引起國內(nèi)外熱切關(guān)注。3月3日，全國政協(xié)十四屆四次會議在人民大會堂舉行新聞發(fā)布會，大會新聞發(fā)言人劉結(jié)一在回答記者提問時介紹，封關(guān)后的海南自貿(mào)港，貿(mào)易自由化便利化水平明顯提升，與國際的聯(lián)系更加便捷。

這種開放格局的升級，直接帶動進出島人流、物流持續(xù)穩(wěn)步增長，也讓現(xiàn)有運輸通道的承載壓力日益凸顯。比如，今年春節(jié)假期，瓊州海峽客滾運輸發(fā)班航次數(shù)、旅客運輸量和車輛運輸量分別增長18.2%、19.2%、13.3%，日均車輛運輸量達到3.2萬臺次，刷新了歷史紀錄。

第一財經(jīng)記者從相關(guān)渠道獲悉，2025年，瓊州海峽客滾運輸車輛達553萬輛次、旅客1889萬人次，已超出現(xiàn)有主通道年設(shè)計通過能力（512萬輛次）；其中最高峰單日運輸量達3.96萬輛次，接近日常運輸量的3倍。2030年滾裝車輛吞吐量預(yù)計達805萬輛次，較2025年增長45.5%，超出現(xiàn)有主通道年設(shè)計通過能力57.2%。

即使2030年湛海高鐵項目建成投產(chǎn)初期，新增190萬輛次通過能力，現(xiàn)有設(shè)施綜合通過能力提升至702萬輛次，仍存在103萬輛次的承載缺口，現(xiàn)有運輸設(shè)施已難以適配海南自貿(mào)港建設(shè)日益增長的運輸需求。

同時，瓊州海峽運輸高峰期（冬季、初春及春運）與大霧天氣高發(fā)期高度重疊，容易造成旅客、車輛大規(guī)模擁堵，高峰期“過海難”問題始終難以從根本上解決。

寧凌表示，瓊州海峽第二通道建成后將形成大陸與海南島雙通道對接格局，有利于提升瓊州海峽通道安全和韌性保障能力，解決現(xiàn)有通道能力飽和及極端天氣停航難題；有利于完善瓊州海峽南北兩岸綜合交通網(wǎng)絡(luò)，連接湛江臨港經(jīng)濟區(qū)和瓊北臨港產(chǎn)業(yè)基地，助推瓊州海峽一體化協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

針對當前項目推進中面臨的規(guī)劃統(tǒng)籌層級不夠、圍填海要素保障難、跨省建設(shè)機制不健全等問題，寧凌提出了三點建議：

一是加強規(guī)劃統(tǒng)籌。建議由國家發(fā)改委、交通運輸部等國家部委從國家戰(zhàn)略層面加強統(tǒng)籌，明確海上通道兩端碼頭選址、泊位等級等關(guān)鍵指標，并將涉及的高速公路、鐵路和港口碼頭建設(shè)項目作為國家重大項目納入國家“十五五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃。同時，支持加快《湛江港總體規(guī)劃》修編審批，解決規(guī)劃依據(jù)問題。

二是強化要素保障。建議將相關(guān)碼頭工程納入國家重大項目用海保障清單，加大用海審批支持力度，解決項目圍填海問題。同時，加大中央財政支持，將項目納入“十五五”時期中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等政策性資金支持項目清單，多渠道籌措建設(shè)資金。

三是建立協(xié)調(diào)機制。建議由廣東、海南兩省政府及屬地政府積極落實屬地責任，建立跨省合作機制，強化項目方案銜接和建設(shè)時序?qū)?，及時落實南北兩岸項目建設(shè)主體，協(xié)同加快推進瓊州海峽第二通道建設(shè)。