中經(jīng)記者 李暉 北京報道

全國政協(xié)常委、國家統(tǒng)計局原副局長賈楠（受訪者/圖）

“十五五”規(guī)劃建議提出，要“推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)”。當(dāng)前，多數(shù)地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)信息化、數(shù)字化基本完成，但仍存在集成化程度不高、功能相對單薄、智能化剛剛起步等短板，與群眾的多層次、多樣化健康需求還有一定差距。

2026年全國兩會期間，全國政協(xié)常委、國家統(tǒng)計局原副局長賈楠與全國政協(xié)委員、中日友好醫(yī)院原副院長姚樹坤建議推廣城市醫(yī)療健康智能體，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效。

兩位委員從深化醫(yī)療服務(wù)體系數(shù)智化升級，推動院內(nèi)診療和院外健康管理環(huán)節(jié)的高效銜接，加強(qiáng)省內(nèi)外醫(yī)療健康數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等三個方面給出建議方向。

賈楠在兩會期間接受《中國經(jīng)營報》記者專訪時表示：“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和授權(quán)機(jī)制的探索，要堅持自上而下的頂層設(shè)計與自下而上的探索創(chuàng)新相結(jié)合。需要政府部門牽頭，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)要積極參與，三方缺一不可。”

政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)缺一不可

《中國經(jīng)營報》：我們關(guān)注到今年全國兩會，你和姚委員建議推廣城市醫(yī)療健康智能體，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效。為什么會關(guān)注到健康智能體在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的作用？

賈楠：我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層醫(yī)療領(lǐng)域還存在幾大痛點(diǎn)：一是群眾就醫(yī)體驗還有較大提升空間。大醫(yī)院的就醫(yī)流程復(fù)雜，導(dǎo)致“排隊多”與“多頭跑”現(xiàn)象常見；互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的服務(wù)功能比較單一，入口分散，用戶很難找到病情需要的醫(yī)生和服務(wù)；線上線下的信息不貫通，用戶線上只能掛號繳費(fèi)，而線下門診、檢驗檢查、住院等流程進(jìn)度無法直接推送給用戶，導(dǎo)致就醫(yī)過程缺乏清晰的指引。

二是院外健康服務(wù)能力還比較薄弱，難以與院內(nèi)診療銜接互補(bǔ)。家庭醫(yī)生數(shù)量、質(zhì)量與服務(wù)能力還有提升空間，居民在慢性病管理、婦幼服務(wù)等領(lǐng)域還缺乏高質(zhì)量的服務(wù)供給，日常健康管理也缺乏好用管用的工具等。

三是數(shù)據(jù)和服務(wù)尚未互通，導(dǎo)致醫(yī)療健康服務(wù)缺乏連續(xù)性。多數(shù)地區(qū)居民的診療記錄、檢查檢驗報告、體檢報告、購藥記錄、醫(yī)保、商保、可穿戴設(shè)備等全周期健康數(shù)據(jù)，分散在不同的部門和機(jī)構(gòu)中，跨機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通與業(yè)務(wù)協(xié)同困難，無法形成精細(xì)化個人健康畫像，制約了診斷和健康管理的精準(zhǔn)性。

近年來，部分省市正推動本地醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)從信息化到智能化的升級改造，使用以AI大模型技術(shù)為代表的數(shù)智技術(shù)高效串聯(lián)“防治康管”全鏈條服務(wù)體系，推動居民就醫(yī)體驗全面提升，推動院內(nèi)醫(yī)療和院外健康管理有序銜接，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的城市醫(yī)療健康智能體。

例如浙江 “安診兒”接入2000多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，覆蓋1800萬用戶，累計服務(wù)1.3億人次；重慶“渝小健”、廣州“穗小伊”等也在加快推進(jìn)，我們認(rèn)為這些地區(qū)的部分實(shí)踐經(jīng)驗對全國各地均有借鑒意義，需要總結(jié)、提高與推廣。

《中國經(jīng)營報》：針對多地醫(yī)療數(shù)據(jù)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同弱的現(xiàn)狀，你在建言中提到加強(qiáng)省內(nèi)外醫(yī)療健康數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，助力構(gòu)建全周期覆蓋的健康管理服務(wù)體系。目前構(gòu)建這一跨地區(qū)互聯(lián)互通機(jī)制需要哪些牽頭方，有哪些卡點(diǎn)亟待掃清？

賈楠：建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，是黨中央的重要決策部署。目前，醫(yī)療健康的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通正在有序開展，我們調(diào)研了解到，浙江省打造了“健康數(shù)據(jù)高鐵”，實(shí)現(xiàn)了省域內(nèi)公立醫(yī)院數(shù)據(jù)的100%互聯(lián)互通，浙江省的居民能夠一鍵調(diào)閱自己在不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)的電子病歷、問診記錄等，全面掌握自身的健康狀況。

據(jù)調(diào)研反映，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通需要做到幾個創(chuàng)新：一是場景創(chuàng)新，場景是數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的主要牽引，只有充分釋放場景的價值，才能為數(shù)據(jù)的互通提供強(qiáng)大的動力。通俗講場景就是需求，比如基于居民的電子健康檔案，生成個性化的健康管理計劃，針對性地提升身體健康水平；聯(lián)動智能設(shè)備，讓居民實(shí)時觀測自己的健康數(shù)據(jù)，主動調(diào)理身體等。以這些緊缺急需的場景為指引，數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通就能形成高效順暢的機(jī)制。

二是機(jī)制創(chuàng)新，就是要打破機(jī)制障礙，用好政務(wù)數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營等機(jī)制，加強(qiáng)部門間、層級間、機(jī)構(gòu)間的協(xié)同配合，讓全社會真正受益于數(shù)據(jù)互聯(lián)互通產(chǎn)生的巨大價值，這是構(gòu)建安全高效的數(shù)據(jù)供給機(jī)制的必要途徑。

三是技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用可信數(shù)據(jù)空間、隱私計算等新型數(shù)據(jù)流通利用技術(shù)，讓數(shù)據(jù)在“可用不可見、用途可管控”的情況下流通使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和流通利用的更優(yōu)平衡。

通過調(diào)研，我們認(rèn)識到，要深入推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，需要政府部門牽頭，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)要積極參與，三方缺一不可。政府部門要推動本地區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，為數(shù)據(jù)的流通利用夯實(shí)底座。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要深化數(shù)智化改造，打通信息系統(tǒng)之間的接口和標(biāo)準(zhǔn)，有序推動醫(yī)療健康數(shù)據(jù)上云，為便利患者就醫(yī)、優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程創(chuàng)造條件。企業(yè)要積極探索AI健康應(yīng)用場景，向居民提供疾病篩查、康復(fù)、隨訪、主動健康管理等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以高價值的場景牽引數(shù)據(jù)安全高效流通。

政策要在供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)力

《中國經(jīng)營報》：是否有必要從國家層面建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與授權(quán)機(jī)制，在保障隱私安全的前提下，推動電子健康檔案、電子病歷、可穿戴設(shè)備數(shù)據(jù)的跨機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通？

賈楠：很有必要，因為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和授權(quán)機(jī)制是數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的前提。

當(dāng)前，國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)保局、國家數(shù)據(jù)局等多個部委已經(jīng)開展了數(shù)據(jù)互通標(biāo)準(zhǔn)的探索，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制也在全國各地深入實(shí)施。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和授權(quán)機(jī)制的探索，要堅持自上而下的頂層設(shè)計與自下而上的探索創(chuàng)新相結(jié)合。

一方面，建議國家逐步完善頂層設(shè)計，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)體系和授權(quán)機(jī)制的整體框架，以清晰的導(dǎo)向引導(dǎo)各方合力開展工作；另一方面，國家應(yīng)當(dāng)支持各地區(qū)、各企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新AI健康應(yīng)用，探索智能硬件、電子健康檔案、電子病歷等多源數(shù)據(jù)整合打通的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，把一批實(shí)效突出、可復(fù)制推廣的標(biāo)準(zhǔn)和授權(quán)機(jī)制上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)推廣實(shí)施，助力提升全民的健康水平。

《中國經(jīng)營報》：今年兩會期間，我們關(guān)注到有代表委員建議設(shè)立基層醫(yī)生 AI 智能體專項補(bǔ)助金，對適配基層的智能體給予 30%—50% 的購置補(bǔ)貼。在推廣城市醫(yī)療健康智能體時，應(yīng)如何設(shè)計差異化的政策支持與產(chǎn)品適配方案？哪些市場參與方可以進(jìn)一步發(fā)揮力量？

賈楠：給予專項補(bǔ)助的確是一項直接有效的政策抓手。除財政支持外，推廣城市醫(yī)療健康智能體，更重要的還需政策在供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)力。

供給側(cè)，要推動各地醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)智化升級。各地醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的信息化、數(shù)字化基本完成，接下來要深化數(shù)智化升級；一方面，促進(jìn)院內(nèi)醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化改造，讓AI大模型與院內(nèi)就醫(yī)問診流程深度結(jié)合，讓患者就醫(yī)、醫(yī)生看病更加優(yōu)質(zhì)高效。另一方面，高效整合本地的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全鏈條，以AI大模型作為交互的渠道，精準(zhǔn)推送在線問診、復(fù)診需方、處方流轉(zhuǎn)、線上購藥、醫(yī)保商保結(jié)算等“一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“問得準(zhǔn)癥、看得上病、買得到藥、付得方便、保障得好、管理得嚴(yán)”的醫(yī)療服務(wù)。

需求側(cè)，要讓居民真切地感受到健康水平提升的獲得感。在城市醫(yī)療健康智能體建設(shè)當(dāng)中，要引入“家庭醫(yī)生服務(wù)包”“嬰幼兒數(shù)字健康成長包”“體檢服務(wù)包”等創(chuàng)新服務(wù)形式，引入健康打卡、積分換服務(wù)等多元化的激勵機(jī)制，讓居民享受到優(yōu)質(zhì)便捷的健康服務(wù)，看得到提升健康水平的益處，從而養(yǎng)成健康生活的習(xí)慣，這是推廣城市醫(yī)療健康智能體的關(guān)鍵抓手。

在這個過程中，需要政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)協(xié)同參與，優(yōu)勢互補(bǔ)。例如在“數(shù)字家庭醫(yī)生”場景中，政府部門可以推動現(xiàn)有的家庭醫(yī)生服務(wù)平臺數(shù)智化升級，讓企業(yè)基于AI大模型定制化開發(fā)“家庭醫(yī)生智能體”，同時由醫(yī)療機(jī)構(gòu)來助力提升AI大模型的專業(yè)性與科學(xué)性，形成高效協(xié)同的三方合作格局。

（編輯：李暉 審核：何莎莎 校對：翟軍）