澳區(qū)全國人大代表何敬麟（左）、蕭志偉（右）

2026 年全國兩會期間，澳區(qū)全國人大代表何敬麟、蕭志偉聯(lián)合提交建議，提出粵澳協(xié)同打造 “中葡貿(mào)易港”，構(gòu)建面向葡語國家的高水平開放新平臺。該建議立足澳門獨(dú)特的平臺優(yōu)勢，聯(lián)動橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙的資源稟賦，打造 “澳門交易 — 橫琴支撐 — 南沙交割” 的一體化貿(mào)易閉環(huán)，助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，同時為國家深化與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作、提升全球資源配置能力提供新路徑。

當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)格局深度調(diào)整，葡語國家作為 “全球南方” 重要力量和共建 “一帶一路” 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，與中國的經(jīng)貿(mào)合作愈發(fā)緊密。數(shù)據(jù)顯示，2025 年中國與葡語國家雙邊貿(mào)易總額達(dá) 2257.89 億美元，葡語國家是我國大豆、鐵礦石、原油等大宗商品的重要來源地，其中巴西對華出口大豆占我國大豆進(jìn)口總量的 76.4%；我國機(jī)電產(chǎn)品、新能源汽車等對葡語國家出口也穩(wěn)步增長，2025 年出口額達(dá) 849.99 億美元，中葡經(jīng)貿(mào)合作具備堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

作為國家定位的 “中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺”，澳門依托自由港制度和中葡論壇等平臺，“超級聯(lián)系人” 作用持續(xù)凸顯，2025 年葡語國家對澳門貨物出口額達(dá) 14.7 億澳門元，創(chuàng)歷史新高。但受限于物理空間，澳門高端制造、大宗貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)難以規(guī)?；季郑叫栳尫殴δ芡庖缧?yīng)。而橫琴與南沙的協(xié)同承載條件，為解決這一問題提供了關(guān)鍵支撐。截至 2025 年，橫琴注冊澳資企業(yè) 7681 戶，“四新” 產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 66.1%，能為貿(mào)易港提供科技研發(fā)、現(xiàn)代金融等專業(yè)服務(wù)；南沙 2025 年集裝箱吞吐量達(dá) 2261.7 萬標(biāo)準(zhǔn)箱，開辟外貿(mào)航線 178 條，通達(dá)葡語國家主要港口，背靠廣州完整制造業(yè)體系，具備大宗商品集散、保稅加工、跨境結(jié)算等綜合能力，琴澳與南沙的互補(bǔ)優(yōu)勢，成為打造 “中葡貿(mào)易港” 的核心底氣。

何敬麟、蕭志偉在建議中明確了 “中葡貿(mào)易港” 的總體思路與定位，提出在國家層面支持粵澳協(xié)同建設(shè)這一綜合開放平臺，以制度型開放為引領(lǐng)，以貿(mào)易便利化為抓手，以大宗商品和食品供應(yīng)鏈為突破口，打造集貿(mào)易集散、保稅加工、跨境結(jié)算、科技合作與服務(wù)貿(mào)易于一體的合作載體。該貿(mào)易港將定位為面向葡語國家的高水平開放合作平臺、服務(wù)國家資源安全與產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的重要節(jié)點(diǎn)、促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的功能延伸區(qū)，以及對接 CPTPP、DEPA 等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的先行示范載體，通過澳門、橫琴、南沙三地分工協(xié)同，形成完整貿(mào)易閉環(huán)。

為推動 “中葡貿(mào)易港” 落地建設(shè)，代表們提出七大具體建議，涵蓋平臺協(xié)同、制度創(chuàng)新、供應(yīng)鏈建設(shè)、金融創(chuàng)新、人才支撐、頂層設(shè)計(jì)等多個維度。在平臺協(xié)同方面，推動中國 — 葡語國家科技交流合作中心形成 “澳門 — 橫琴 — 南沙” 協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，在南沙布局葡語國家產(chǎn)品常態(tài)化展示交易平臺；制度創(chuàng)新上，探索南沙與澳門 “一次申報、規(guī)則銜接” 的通關(guān)模式，推動橫琴 “加工增值 30% 免征關(guān)稅” 政策向南沙等效銜接，同步實(shí)現(xiàn)營商規(guī)則、專業(yè)資質(zhì)的等效銜接；供應(yīng)鏈建設(shè)領(lǐng)域，支持南沙建設(shè) “粵澳葡語國家優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)鏈和生產(chǎn)中心”，聚焦車?yán)遄?、牛肉等品類打造全國集散高地，中長期拓展至大豆、原油等大宗商品，并研究開通南沙港 — 澳門機(jī)場 “水上貨運(yùn)快線”。

金融創(chuàng)新是 “中葡貿(mào)易港” 建設(shè)的重要支撐，建議提出探索澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金服務(wù)南沙實(shí)體貿(mào)易，試點(diǎn)離岸信貸、跨境人民幣結(jié)算及數(shù)字人民幣應(yīng)用，依托南沙氣候投融資中心聯(lián)合葡語國家開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。在人才與科技合作方面，推動大灣區(qū)農(nóng)業(yè)、新能源技術(shù)向葡語國家轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)高附加值加工項(xiàng)目在南沙布局，同時引進(jìn)澳門高校葡語專業(yè)人才，打造專業(yè)人才 “蓄水池”。此外，建議強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，由國務(wù)院牽頭在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下統(tǒng)籌推進(jìn)，建立廣東省與澳門特區(qū)政府共同參與的省級協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同各部門推動任務(wù)落地。

兩位代表表示，粵澳協(xié)同打造 “中葡貿(mào)易港”，既是破解澳門發(fā)展空間制約、推動經(jīng)濟(jì)適度多元的重要舉措，也是國家深化與葡語國家合作、提升國際貿(mào)易韌性的戰(zhàn)略布局。通過南沙 — 橫琴 “雙翼驅(qū)動”，推動澳門自由港功能在更大空間實(shí)現(xiàn)制度協(xié)同與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，將助力澳門從 “服務(wù)主導(dǎo)” 向 “服務(wù) + 實(shí)體貿(mào)易 + 高端制造” 協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型，同時為我國更高水平對外開放、參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建提供有力支撐，推動中葡經(jīng)貿(mào)合作邁向更高質(zhì)量發(fā)展階段。