2月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布兩項(xiàng)新規(guī)——《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，明確自2026年6月1日起施行。

文件不長(zhǎng)，但信號(hào)很清晰：“幽靈外賣”，不能再游走在灰色地帶。

外賣早已不是小眾選擇。

截至2024年12月，我國(guó)外賣用戶規(guī)模達(dá)到5.92億人，市場(chǎng)體量預(yù)計(jì)突破1.4萬(wàn)億元，占餐飲收入的近四分之一。

也就是說(shuō)，每100元餐飲消費(fèi)，大約就有24元是外賣產(chǎn)生的。

規(guī)模越大，問(wèn)題越顯眼。

投訴量居高不下，“幽靈外賣”屢禁不止。

所謂“幽靈外賣”，是指沒(méi)有真實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者已經(jīng)停業(yè)，卻通過(guò)套證、假地址、盜圖等方式繼續(xù)在線上接單的商家。

線上頁(yè)面光鮮亮麗，線下卻可能是車庫(kù)、民房甚至臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)。

有媒體曝光過(guò)類似案例：月售數(shù)百單的“網(wǎng)紅小碗菜”，后廚油污遍布、食材混放，門店地址與登記信息完全對(duì)不上。

更夸張的是，一張實(shí)體店照片能被幾十家店反復(fù)使用，許可證PS痕跡明顯。

超范圍經(jīng)營(yíng)也并不少見(jiàn)。許可里沒(méi)有“冷食類制售”，卻在賣冷葷；健康證過(guò)期甚至造假；后廚垃圾未分類、滅蠅設(shè)施形同虛設(shè)。

這些問(wèn)題單個(gè)看似瑣碎，疊加起來(lái)，就是系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

更關(guān)鍵的一環(huán)，在平臺(tái)。

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，平臺(tái)審核停留在“看材料”。只要上傳了證照，流程走完，店鋪即可上線。

至于證照真假、地址是否真實(shí)、后廚環(huán)境如何，多數(shù)情況下缺少實(shí)地核查。監(jiān)管鏈條中最有能力把關(guān)的一環(huán)，反而成為最薄弱的一環(huán)。

事實(shí)上，2017年已有《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，2020年也做過(guò)修訂。

但過(guò)去的框架，更多延續(xù)線下邏輯，對(duì)直播電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、即時(shí)零售等新模式覆蓋不足。

這幾年，線上食品銷售形態(tài)變化太快。外賣平臺(tái)、電商平臺(tái)、短視頻帶貨，邊界逐漸模糊。

監(jiān)管如果還停留在舊框架，容易出現(xiàn)“線上沒(méi)人負(fù)責(zé)”的真空地帶。

這次新規(guī)的核心變化，可以概括為三點(diǎn)。

第一，從“形式審查”轉(zhuǎn)向“實(shí)質(zhì)核查”。平臺(tái)不再只是看證照?qǐng)D片，而要通過(guò)實(shí)地走訪等方式核驗(yàn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，確?！白C”和“店”一致。

第二，建立強(qiáng)制數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制。商戶資質(zhì)需與省級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)信息對(duì)接，不一致的不得上線。假證、套證的操作空間被大幅壓縮。

第三，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。商戶信息至少每六個(gè)月復(fù)核一次，避免“真店變幽靈”。不是一次審核、長(zhǎng)期放任。

看似技術(shù)性的調(diào)整，實(shí)則是責(zé)任重心的移動(dòng)。

新規(guī)的“硬度”，還體現(xiàn)在處罰邏輯上。

首先，與《電子商務(wù)法》實(shí)現(xiàn)銜接，平臺(tái)被明確納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。違規(guī)最高可罰20萬(wàn)元。相比平臺(tái)體量，這筆錢不算天文數(shù)字，但象征意義明確：不再特殊對(duì)待。

更關(guān)鍵的是對(duì)“人”的追責(zé)。

若平臺(tái)主要負(fù)責(zé)人明知存在重大問(wèn)題仍放任，造成嚴(yán)重后果的，可按上一年度收入處以一倍以上、十倍以下罰款。也就是說(shuō)，責(zé)任不再只停留在企業(yè)層面，而是直達(dá)決策層。

“罰企業(yè)”到“罰負(fù)責(zé)人”，是監(jiān)管思路的升級(jí)。

食品安全不再是客服部門的合規(guī)事項(xiàng)，而是企業(yè)核心管理議題。

對(duì)商家而言，灰色操作空間在縮小。靠低成本、打擦邊球維持利潤(rùn)的模式，將越來(lái)越難以為繼。

對(duì)平臺(tái)而言，流量邏輯必須讓位于質(zhì)量邏輯。過(guò)去“先做規(guī)模、后補(bǔ)規(guī)則”的路徑，正在被糾正。

對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)或許會(huì)經(jīng)歷一輪洗牌——部分店鋪下線，選擇減少。但長(zhǎng)期看，安全底線抬高，反而有利于市場(chǎng)穩(wěn)定。

更重要的是，監(jiān)管思路正在從“事后查處”轉(zhuǎn)向“事前防控”。

與其等問(wèn)題爆發(fā)后追責(zé)，不如在入口處把風(fēng)險(xiǎn)擋住。

一個(gè)1.4萬(wàn)億規(guī)模、連接近6億用戶的市場(chǎng)，不可能長(zhǎng)期依賴自覺(jué)和運(yùn)氣運(yùn)轉(zhuǎn)。

規(guī)則清晰、責(zé)任明確，才是成熟市場(chǎng)的標(biāo)志。

萬(wàn)億市場(chǎng)，該有萬(wàn)億市場(chǎng)的底線。