海南南繁育種、制種基地是國(guó)家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)和種業(yè)創(chuàng)新高地，被譽(yù)為“中國(guó)飯碗的底座”。全國(guó)政協(xié)委員、民建江西省委會(huì)副主委、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)劉木華表示，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了《國(guó)家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015—2025年）》，但在實(shí)際執(zhí)行層面，“南繁南繁，又難又煩”的現(xiàn)象依然存在，當(dāng)前南繁工作面臨落實(shí)用地難、配套設(shè)施合規(guī)難等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約我國(guó)種業(yè)自主創(chuàng)新能力和糧食安全根基。

三大痛點(diǎn)制約南繁發(fā)展

劉木華在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前南繁基地建設(shè)主要面臨三大核心痛點(diǎn)。一是“用地難”與“流轉(zhuǎn)煩”并存，基地穩(wěn)定性差。南繁用地多為一年一租，租金連年上漲，普遍達(dá)1000—1500元/畝/季；適宜南繁的區(qū)域同時(shí)也是海南冬季瓜菜、旅游開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)的熱點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)作物種植、旅游地產(chǎn)擴(kuò)張擠占育種用地現(xiàn)象嚴(yán)重；現(xiàn)有南繁基地多處于農(nóng)田保護(hù)區(qū)，缺乏建設(shè)用地指標(biāo)，導(dǎo)致配套設(shè)施建設(shè)面臨“合法難”。

二是育種制種生產(chǎn)成本攀升，比較效益下滑。土地租金遠(yuǎn)高于內(nèi)地，生產(chǎn)資料需島外調(diào)運(yùn)，物流成本高；關(guān)鍵環(huán)節(jié)依賴熟練工，但青壯勞力短缺，招工難、用工貴問(wèn)題突出；部分地區(qū)將制種用水按經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，而非糧食作物，加重生產(chǎn)負(fù)擔(dān)。

三是風(fēng)險(xiǎn)保障不足，配套設(shè)施歷史遺留問(wèn)題多。現(xiàn)行政策性保險(xiǎn)改為氣象指數(shù)理賠后，責(zé)任范圍收窄、門(mén)檻高、賠付低，難以覆蓋臺(tái)風(fēng)、暴雨等實(shí)際損失；許多單位在田頭建設(shè)的設(shè)施因歷史原因未履行報(bào)建手續(xù)，涉及生態(tài)紅線或基本農(nóng)田保護(hù)問(wèn)題，不少已被拆除，科研人員“難以安身”的窘境突出，嚴(yán)重打擊社會(huì)資本投資南繁的積極性。

建議建立南繁用地特殊保護(hù)機(jī)制

針對(duì)上述問(wèn)題，劉木華提出四點(diǎn)建議：

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立“南繁用地”特殊保護(hù)機(jī)制。建議國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與海南省政府協(xié)調(diào)，將南繁科研育種及制種用地納入國(guó)家特殊農(nóng)業(yè)用地管理范疇，進(jìn)行剛性管理；推行長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)簽訂3—5年甚至更長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)合同，探索設(shè)立“南繁基地保護(hù)區(qū)”，嚴(yán)禁“非農(nóng)化”開(kāi)發(fā)、“非糧化”種植；明確南繁科研及制種用水執(zhí)行糧食作物用水標(biāo)準(zhǔn)，降低生產(chǎn)成本。

二是創(chuàng)新金融保險(xiǎn)政策，構(gòu)建全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系。推動(dòng)開(kāi)展南繁制種“完全成本保險(xiǎn)”，提高保額和覆蓋面，降低氣象指數(shù)保險(xiǎn)的起賠門(mén)檻，確保災(zāi)后迅速恢復(fù)生產(chǎn)；協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)南繁制種的專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，解決季節(jié)性資金周轉(zhuǎn)壓力。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃與執(zhí)法，破解“配套設(shè)施合規(guī)難”。對(duì)南繁核心區(qū)內(nèi)因歷史原因形成的科研、生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，建議由自然資源部和住建部聯(lián)合出臺(tái)政策，進(jìn)行分類認(rèn)定，對(duì)不涉及生態(tài)紅線核心區(qū)的必要設(shè)施補(bǔ)辦手續(xù)；在守住耕地紅線前提下，科學(xué)劃定南繁科研配套設(shè)施用地，在市縣國(guó)土空間規(guī)劃中預(yù)留一定比例建設(shè)用地指標(biāo)，用于建設(shè)南繁科研公共服務(wù)平臺(tái)和生活保障區(qū)。

四是加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)與考核激勵(lì)。建議將南繁基地建設(shè)納入海南省及南繁核心區(qū)市縣的鄉(xiāng)村振興和糧食安全責(zé)任制考核指標(biāo)，對(duì)推諉扯皮、阻礙南繁工作的部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)保障有力的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（李睿）