中經(jīng)記者 郭陽琛 張家振 上海報道

（全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘。受訪者/圖）

“支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度?！?026年政府工作報告提出，2026年，將深入實施提振消費專項行動、制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃、促進(jìn)商品消費擴(kuò)容升級等一系列政策，以“組合拳”形式全面提振消費、擴(kuò)大內(nèi)需，切實增強(qiáng)居民的消費能力與意愿。

《中國經(jīng)營報》記者注意到，全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘也重點關(guān)注促消費話題。在其看來，服務(wù)消費不僅是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引擎，同時也對穩(wěn)就業(yè)、惠民生具有重要意義。當(dāng)前，住宿、旅游和餐飲等服務(wù)消費市場需求急需政策加力支持。

對于近期備受關(guān)注的中小學(xué)中秋假問題，陸銘建議，可通過新增假期等方式，將法定節(jié)假日向暑期、秋冬季節(jié)傾斜，全面推廣大中小學(xué)生秋假。

假期安排制度仍需優(yōu)化

陸銘表示，目前，法定節(jié)假日季節(jié)分布不均衡，下半年法定節(jié)假日的分布密度顯著低于上半年，僅設(shè)置中秋節(jié)、國慶節(jié)假期。同時，既有長假天數(shù)的延長，對服務(wù)消費帶動的邊際效應(yīng)減弱。

記者注意到，已有多地開始探索執(zhí)行春秋假。江蘇省的中小學(xué)春秋假從2026年春學(xué)期開始實施，安排在春季4—5月、秋季10—11月，各3天，可與法定節(jié)假日、雙休日形成連休，具體由各地結(jié)合實際安排。

“一些地區(qū)對中小學(xué)生放秋假，有效拉動了消費，但還有待全面推廣?！标戙懡ㄗh，通過新增假期等方式，將法定節(jié)假日向暑期、秋冬季節(jié)傾斜，全面推廣大中小學(xué)生秋假。同時，將長假的延長“額度”適度調(diào)整至端午、清明、重陽等短假期，激活消費需求。

除了假期消費，夜經(jīng)濟(jì)也是近年來新崛起的消費場景之一。不過，陸銘注意到，新興業(yè)態(tài)、臨時性商業(yè)活動常面臨行政審批難題。相關(guān)調(diào)研顯示，有22%的商戶反映曾因?qū)徟鷷r間過長，導(dǎo)致已計劃的臨時性商業(yè)活動被迫取消。

“一些措施仍然限制了企業(yè)經(jīng)營。例如，現(xiàn)行《娛樂場所管理條例》對休閑娛樂場所明確規(guī)定‘每日凌晨2時至上午8時不得營業(yè)’，這限制了夜間消費的營業(yè)時長?！标戙懷a充道。

對此，陸銘建議，一方面，推動“一業(yè)一證”改革，將多個許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，支持從單一業(yè)態(tài)向融合業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型；另一方面，創(chuàng)新夜間經(jīng)濟(jì)管理模式，依據(jù)不同業(yè)態(tài)的客流聚集度、噪音影響、安全風(fēng)險等指標(biāo)，建立更精準(zhǔn)的夜間經(jīng)濟(jì)風(fēng)險評估體系。

系統(tǒng)性破除消費壁壘

近年來，特定消費群體遭遇年齡、技術(shù)等限制，正常消費受到抑制。

據(jù)陸銘介紹，一是老年群體消費普遍存在年齡限制，制約“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”潛力釋放。當(dāng)前，部分景區(qū)門票、旅行社跟團(tuán)游、旅行保險等領(lǐng)域存在年齡限制，變相或直接拒絕70歲以上老年消費者。二是境外消費者受各類技術(shù)限制，影響在華消費意愿。當(dāng)前，大量景區(qū)、餐廳等消費場所仍存在境外身份認(rèn)證復(fù)雜、外卡支付不暢等技術(shù)限制，導(dǎo)致境外消費者在購票、點餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)頻繁遭遇操作障礙。

對于老年群體消費問題，陸銘建議，要破除年齡限制的制度性壁壘，推動文旅、旅行保險等相關(guān)行業(yè)修訂以年齡為準(zhǔn)入門檻的排斥性條款，倡導(dǎo)建立以健康、能力等為依據(jù)的新型準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

“對于境外消費者，要全力打造入境消費一站式服務(wù)生態(tài)?！标戙懡ㄗh，在機(jī)場、交通樞紐等重要節(jié)點，集成提供外卡支付、跨境通信、多語種導(dǎo)覽等服務(wù)的基礎(chǔ)服務(wù)包，提升服務(wù)便利度。

陸銘還表示，應(yīng)鼓勵發(fā)展“AI+消費”。最近，阿里運用千問模型輔助消費決策，在復(fù)雜場景下大大提高了消費效率，起到了促進(jìn)消費的作用。應(yīng)鼓勵科技企業(yè)發(fā)揮大模型底座優(yōu)勢，開發(fā)面向全場景的智能助理，有效降低服務(wù)消費決策成本。

與此同時，交通通行限制和公共空間有效供給不足也制約了消費需求的釋放。

陸銘表示，部分城市對網(wǎng)約車進(jìn)入核心商圈、重點景區(qū)及機(jī)場等交通樞紐有限制，減少了消費者的出行選擇空間。部分街道、社區(qū)及商圈限制外賣騎手進(jìn)入配送，損害了消費服務(wù)體驗。此外，公園和廣場等地限制也較多，抑制了市民參與體育活動的熱情，超過30%的消費者抱怨公共體育場館、文化展覽館等存在“關(guān)門早”“開放時間短”等問題。

對此，陸銘建議，在出行接運環(huán)節(jié)，建議在交通樞紐及商圈周邊科學(xué)設(shè)立網(wǎng)約車限時?？繀^(qū)，并在重點景區(qū)探索預(yù)約進(jìn)入機(jī)制；在外賣配送環(huán)節(jié)，推動社區(qū)設(shè)立規(guī)范的騎手交接點，利用數(shù)字身份認(rèn)證與信用積分體系，對合規(guī)騎手分類開放通行權(quán)限；在公共空間利用上，對體育場館、文博場館及公園綠地實施功能分區(qū)與時段延展，劃定大眾運動專屬區(qū)并延長開放時間。

（編輯：張家振 審核：童海華 校對：顏京寧）