建設更高水平的平安中國，是以習近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推進中國式現(xiàn)代化的重要保障。習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十九次集體學習時明確指出：“總體安全是全面的、整體的、系統(tǒng)的安全，平安是發(fā)展中的平安、動態(tài)中的平安、開放中的平安、法治中的平安?！边@一重要論斷，深刻闡釋了平安中國建設的理論內涵、時代特質與實現(xiàn)路徑，標志著我們黨對安全問題和社會治理規(guī)律的認識達到新的高度。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國內外風險因素交織疊加。我們要深入學習貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀，準確把握新時代平安中國建設的方向原則、理論內涵和實踐要求，建設更高水平平安中國，以法治的確定性和穩(wěn)定性有效對沖風險的不確定性和復雜性，在守護自身安全的同時，對世界和平穩(wěn)定作出新的重要貢獻。

“法治中的平安”的豐富內涵

平安是“法治中的平安”，這一重要論斷深刻揭示了法治與安全的本質聯(lián)系，指明了以法治保障長治久安、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的核心路徑，明確了建設更高水平平安中國的一個重要著力點。

“法治中的平安”首先體現(xiàn)為法治之安。習近平總書記強調：“堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢?！睆男轮袊闪⒊跗谝揽糠ㄖ位謴蜕鐣刃?，到改革開放后運用法治保障經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，再到新時代將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，我國法治建設一以貫之、持續(xù)深化。隨著總體國家安全觀的提出與實踐，平安的內涵已超越傳統(tǒng)治安范疇，拓展至經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個領域，形成了“大平安”格局。法治通過清晰界定權利義務、規(guī)范公權力運行、提供穩(wěn)定預期和權威解紛機制，為社會運行確立了根本規(guī)則。將統(tǒng)籌發(fā)展和安全深度融入法治進程，以法治思維謀劃發(fā)展、防范化解風險挑戰(zhàn)，能夠筑牢國家長治久安的制度根基。

“法治中的平安”必然依托于體系之安。更高水平平安中國建設是一項系統(tǒng)工程，必須堅持系統(tǒng)治理和依法治理緊密結合，在統(tǒng)一的法治框架下統(tǒng)籌推進各領域安全治理。近年來，圍繞維護國家安全和社會穩(wěn)定，因應時代要求，刑事立法在生產安全、金融安全等重點領域持續(xù)完善，有力推動安全治理模式從事后被動處置向事前有效預防、事中精準管控、事后嚴正懲戒的系統(tǒng)性防控轉型升級。在法律體系不斷完備的基礎上，刑事司法解釋的制定與適用，進一步明晰依法從嚴與依法從寬的適用條件和標準，實現(xiàn)懲罰犯罪與預防犯罪、保障人權的辯證統(tǒng)一。

“法治中的平安”穩(wěn)固建基于秩序之安。法治具有穩(wěn)預期的重要功能，社會秩序只有建立在明確、穩(wěn)定的規(guī)則基礎之上，平安狀態(tài)才能持續(xù)鞏固。穩(wěn)定預期的形成，首先要求法律自身必須具備穩(wěn)定性和權威性。法律不因個別情形或暫時性需求而輕易變動，為社會提供穩(wěn)定可靠的行為準則與信任基礎。同時，公權力的行使必須恪守法定權限和程序，確保行政執(zhí)法與司法裁判的過程公開透明、標準統(tǒng)一、結果可預測，以此持續(xù)累積和增強全社會對法律權威的信任與遵從。在定分止爭層面，法治提供規(guī)范化權威化的核心路徑。通過法律規(guī)則的反復、公正適用，在全社會潛移默化培育“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的普遍共識與行動自覺，為國家長治久安奠定深厚的社會規(guī)則基礎。

“法治中的平安”最終體現(xiàn)為韌性之安?！胺ㄖ沃械钠桨病笔欠芍畡傂詸嗤c德治之柔性教化共同作用的結果。法治的剛性體現(xiàn)為劃定清晰的行為底線，通過依法嚴厲打擊危害國家安全、社會秩序的嚴重犯罪，形成強大震懾，筑牢平安的法治防線。但是，平安的持久穩(wěn)固不能僅靠懲戒。習近平總書記指出：“要堅持依法治國和以德治國相結合”。這要求在平安中國建設中融入社會主義核心價值觀，具體體現(xiàn)在：通過深入普法增進全民法治信仰；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，推動矛盾糾紛化解端口前移，構建基層社會治理新格局；在司法中完善認罪認罰從寬等制度，實現(xiàn)懲治、教育與挽救相結合。通過法治與德治的深度融合，培育理性平和、向上向善的社會氛圍，塑造抵御復雜風險、實現(xiàn)動態(tài)平衡的社會韌性，這正是“法治中的平安”所指向的高層次治理境界。

“法治中的平安”的理論貢獻

平安是“法治中的平安”，這一重要論斷是習近平法治思想的重要內容，是習近平新時代中國特色社會主義思想在國家治理領域的一個具體體現(xiàn)，具有鮮明的時代價值和理論創(chuàng)新意義。在世界百年未有之大變局加速演進、國內外風險挑戰(zhàn)交織疊加的背景下，以總體國家安全觀為統(tǒng)領，將法治原則系統(tǒng)引入更高水平平安中國建設的整體布局，系統(tǒng)回答了新時代以法治保障長治久安、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大時代課題。

發(fā)展馬克思主義社會矛盾治理的法治化理論?！胺ㄖ沃械钠桨病北举|上是運用法治化解社會矛盾、防范系統(tǒng)性風險，推動社會治理從傳統(tǒng)“維穩(wěn)”范式轉向源頭治理與預防性治理。在理論層面，這一重要論斷將社會矛盾治理有機納入國家治理現(xiàn)代化和總體國家安全觀的整體視野，豐富和發(fā)展了馬克思主義社會矛盾治理的法治化理論。在實踐層面，“法治中的平安”要求將各類風險挑戰(zhàn)統(tǒng)一置于法治程序之中加以應對，為中國之治奠定堅實的規(guī)則基礎。

重塑刑事司法維護公平正義的價值導向。在“法治中的平安”框架下，刑事司法不再僅僅以懲戒犯罪為目標，而是在規(guī)范社會秩序的同時注重修復社會關系、凝聚治理共識，通過剛性約束與柔性引導的協(xié)同運行，實現(xiàn)對社會公平正義的整體維護。在制度運行層面，剛性約束主要體現(xiàn)為依法嚴厲打擊嚴重危害社會安全和公共秩序的犯罪行為，明確法律底線，捍衛(wèi)基本秩序。通過貫徹寬嚴相濟刑事政策，在懲治犯罪中保持必要力度與合理限度的平衡。認罪認罰從寬等制度安排，正是將系統(tǒng)治理理念引入刑事司法的重要體現(xiàn)，旨在實現(xiàn)懲治犯罪功能與教育感化功能的有機結合，增強裁判結果的公信力和社會可接受性。在強化剛性約束的同時，與之相輔相成的柔性力量，則通過普法教育、基層調解和司法救助等途徑融入刑事司法運行，推動矛盾糾紛在前端化解，減少社會對立，使刑事司法在更高水平平安中國建設中更好發(fā)揮支撐安全體系的重要作用。

促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動?！胺ㄖ沃械钠桨病钡暮诵脑谟谝猿掷m(xù)積累法治公信力維護社會長期穩(wěn)定，為高質量發(fā)展提供可靠的制度環(huán)境。法治公信力首先源于法律自身的穩(wěn)定性與權威性。更深層的公信，則來自公權力嚴格依法運行，通過確保執(zhí)法司法過程公開透明、標準統(tǒng)一、結果可預測，持續(xù)積累社會信任。由穩(wěn)定規(guī)則與法治公信共同支撐的社會秩序，是實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動的關鍵基礎。在實踐中，要堅持管發(fā)展必須管安全，將安全發(fā)展要求貫穿經濟社會發(fā)展各領域，通過法治化方式化解經濟金融、社會穩(wěn)定等方面的風險，強化依法懲治違法犯罪的震懾效應，筑牢風險源頭防控的制度屏障，從而在法治軌道上形成發(fā)展和安全相互支撐、動態(tài)平衡的治理格局，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。

實現(xiàn)中華法系治理智慧的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展?！胺ㄖ沃械钠桨病币苑ㄖ蔚膭傂詸嗤c德治的柔性教化相結合為基本取向，通過規(guī)范約束與價值引導的協(xié)同作用，培育理性平和、向上向善的社會良序，集中體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)治理智慧的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。將傳統(tǒng)“和”文化與現(xiàn)代國家治理理念深度融合，發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領作用，為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代法治實踐提供了明確的價值坐標。從治理實踐看，“法治中的平安”在吸收傳統(tǒng)民本思想和“和”文化精髓的基礎上，將其轉化為具有制度約束力的治理安排。全過程人民民主堅持人民立場，延續(xù)并發(fā)展了“天下為公”“以民為本”等治理傳統(tǒng)?！昂汀蔽幕N含的協(xié)調共生、包容差異的理念，也在鑄牢中華民族共同體意識、保持社會和諧穩(wěn)定中得到生動運用，實現(xiàn)了中華法系治理智慧與現(xiàn)代法治精神的有機融合。

“法治中的平安”的實現(xiàn)路徑

法治是更高水平平安中國建設的根本保障。隨著全面依法治國深入推進，法治對平安中國建設的治理賦能效應持續(xù)顯現(xiàn)，制度化、法治化的平安格局已經形成并彰顯強大效能?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。站在新的歷史起點上，必須將更高水平平安中國建設更深地嵌入全面依法治國進程中，緊扣立法、執(zhí)法、司法、守法等關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，將制度優(yōu)勢持續(xù)轉化為治理效能，為實現(xiàn)國家長治久安提供更加堅實的法治保障。

聚焦風險防控，以科學立法筑牢安全屏障。完備的法律規(guī)范體系是“法治中的平安”運行的前提。必須堅持以總體國家安全觀為指引，把健全國家安全法律制度體系作為基礎性工程加以推進。當前，我國已基本形成覆蓋多個安全領域的法律框架，但在法律位階銜接、制度融貫性以及非傳統(tǒng)安全領域立法供給等方面，仍需在“由有到優(yōu)、由形到實”上持續(xù)用力。在立法布局上，充分發(fā)揮國家安全法的統(tǒng)領作用，統(tǒng)籌推進反恐怖主義、網絡安全、生物安全、數(shù)據安全、金融安全等關鍵領域專門立法，將政治安全、經濟安全、文化安全、社會安全等多維度安全要素系統(tǒng)納入法治保護體系。通過加強立改廢釋和立法評估，形成層次分明、銜接有序的法律規(guī)范網絡。在應對新型風險方面，緊跟科技發(fā)展步伐，圍繞人工智能、低空經濟、元宇宙等新興領域發(fā)展可能伴生的安全挑戰(zhàn)，前瞻研究、主動謀劃，加快推進安全導向明確、規(guī)則結構清晰的制度供給，補齊非傳統(tǒng)安全立法短板，使新業(yè)態(tài)、新技術發(fā)展運行于法治軌道之上。注重中央立法與地方立法的協(xié)同，鼓勵地方在法治統(tǒng)一原則下開展符合本地風險特征的探索性、實施性立法，形成上下聯(lián)動、重點覆蓋的立法合力。

提升治理效能，以嚴格執(zhí)法捍衛(wèi)法治權威。推進“法治中的平安”落地見效，必須將嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法置于安全法治實施體系的核心位置，推動國家安全法律在各領域、各層級得到全面貫徹落實。在執(zhí)法理念上，從側重傳統(tǒng)治安領域向覆蓋傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的綜合執(zhí)法轉變。既依法嚴厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力和涉眾型經濟犯罪等突出違法犯罪，持續(xù)保持高壓震懾；又強化對金融、網絡、數(shù)據、生態(tài)等非傳統(tǒng)安全領域的依法治理，防止風險集聚演變成系統(tǒng)性風險。在執(zhí)法機制上，恪守程序法治與權責法定原則，通過完善執(zhí)法程序規(guī)范、細化裁量標準、健全執(zhí)法監(jiān)督體系，以執(zhí)法過程的公開、規(guī)范、可預期來累積法治公信。在此基礎上，推動風險治理關口前移，健全并落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估、重點領域安全監(jiān)測預警等機制，將風險化解在萌芽狀態(tài)。

守護公平底線，以公正司法夯實信任根基。公正是“法治中的平安”最深厚的社會心理基礎。司法權在定分止爭、權利救濟和規(guī)則確認中的終局性功能，決定了其在化解社會矛盾、防范風險外溢中的基礎性地位。必須持續(xù)深化司法體制改革，確保司法權在法治軌道上規(guī)范運行，把制度層面的安全要求轉化為社會層面的秩序認同。堅持以審判為中心，優(yōu)化偵查、檢察、審判、執(zhí)行各司其職、相互配合、相互制約的體制機制，嚴格落實證據裁判規(guī)則，完善訴訟程序，讓每一起案件的審理都經得起法律和歷史的檢驗，以裁判的公正性提升司法的可接受度與社會認同感。著力破解執(zhí)行難等影響司法終局性的頑瘴痼疾，確保生效法律文書得到及時有效執(zhí)行。強化檢察機關法律監(jiān)督職能，嚴格落實防止干預司法“三個規(guī)定”等制度，將司法權運行全過程置于嚴密監(jiān)督之下，構建權責明晰、程序嚴密、制約有效的司法權力運行體系，讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

培育法治信仰，以全民守法涵養(yǎng)法治風尚。全民守法是“法治中的平安”最廣泛、最深厚的社會基礎。法治建設的根基在于人民。要著力培育尊法學法守法用法的社會風尚，堅持法治和德治相結合，把社會主義核心價值觀融入法治實踐，通過典型案例引導、優(yōu)良家風傳承、社區(qū)規(guī)范建設等方式，使法治精神、契約精神、規(guī)則意識潛移默化成為公民的行為自覺。構建普惠均等、便捷高效的現(xiàn)代公共法律服務體系，推動優(yōu)質法律服務資源向基層延伸，為群眾提供法律咨詢、矛盾調解、法律援助等支持，引導其養(yǎng)成依法辦事、依法維權、依法化解糾紛的習慣，從源頭上預防和減少社會矛盾。順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，創(chuàng)新普法方式和傳播載體，運用新媒體平臺開展精準化、互動式法治宣傳教育，提升普法的覆蓋面和感染力，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會生態(tài)，使更高水平平安中國建設深深扎根于法治社會的沃土之中。

（作者為中國政法大學副校長）