文/胡毓堃

編輯/漆菲

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月5日，尼泊爾如期舉行聯(lián)邦議會(huì)眾議院選舉。這是該國2025年9月爆發(fā)全國性示威游行（即“Z世代抗議運(yùn)動(dòng)”）后的首場大選，外界普遍關(guān)注此次選舉能否重塑尼政壇、成為又一個(gè)政治“分水嶺”。

由于尼選舉委員會(huì)禁止發(fā)布選前民調(diào)和出口民調(diào)，加之地勢(shì)崎嶇、交通不便導(dǎo)致山區(qū)計(jì)票工作困難，官方結(jié)果需要數(shù)日方可出爐。不過，3月7日公布的初步計(jì)票結(jié)果顯示，一場前所未有的政壇地震已經(jīng)到來：傳統(tǒng)三大政黨遭遇慘敗、新興的民族獨(dú)立黨有望單獨(dú)過半，說唱歌手出身的巴倫德拉·沙阿（Balendra Shah）將邁向總理府。

3月5日，沙阿來到加德滿都一處投票站投票。（圖源：路透社）

此次選舉，“改變”成為唯一關(guān)鍵詞。為了回應(yīng)選民期待，各大傳統(tǒng)政黨圍繞改革開啟話語權(quán)之爭。然而改革從口號(hào)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)并非易事，新政府的施政前景亦不明朗。更不用說，由于尼泊爾夾在地區(qū)大國之間，讓此次大選并不局限于本國，而是地緣政治的風(fēng)向標(biāo)。隨著政壇版圖重塑，平衡地區(qū)外交同樣是新政府應(yīng)對(duì)地緣挑戰(zhàn)、穩(wěn)定國內(nèi)政局的關(guān)鍵任務(wù)。

新興政黨吹來變革之風(fēng)

計(jì)票工作才兩日，35歲的沙阿就顛覆了尼泊爾過去35年來的政治格局：在尼泊爾東部的查巴縣第5選區(qū)，他以68348票對(duì)18734票的碾壓性優(yōu)勢(shì)擊敗前總理、已擔(dān)任兩屆眾議員的奧利；他所代表的民族獨(dú)立黨更是在全國165個(gè)選區(qū)中贏得超過120席，將三個(gè)老牌大黨甩在身后。

3月7日，尼泊爾前總理奧利發(fā)文承認(rèn)敗選，并祝賀沙阿獲勝。（圖源：奧利個(gè)人的X賬號(hào)）

此次大選旨在改選該國眾議院的275個(gè)議席，其中165席為選區(qū)議席，按照單一選區(qū)簡單多數(shù)制產(chǎn)生；剩余110席為政黨名單比例代表，根據(jù)各政黨全國得票率分配。因此選民需要投出兩票，分別選舉選區(qū)議席和比例代表議席。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，68個(gè)政黨、3400多名候選人參與競逐，創(chuàng)下紀(jì)錄，注冊(cè)選民超過1890萬人（包括至少80萬青年“首投族”）。選舉委員會(huì)共設(shè)立約2.3萬個(gè)投票中心和1.1萬個(gè)投票站，動(dòng)員超過34萬名安保人員提供保障。選舉委員會(huì)3月5日表示，今年的大選投票率預(yù)計(jì)達(dá)到約60%。

3月5日，選民在加德滿都一處投票站投票。（圖源：EPA）

這個(gè)位于喜馬拉雅山脈的“高山王國”交通不便，導(dǎo)致部分地區(qū)投票、運(yùn)輸票箱困難（需出動(dòng)直升機(jī)協(xié)助），這讓計(jì)票工作耗時(shí)較長、官方結(jié)果短期內(nèi)難以出爐。該國選舉委員會(huì)也未能按承諾在24小時(shí)內(nèi)公布165個(gè)選區(qū)議席結(jié)果，110個(gè)比例代表議席的結(jié)果統(tǒng)計(jì)預(yù)計(jì)需要更長時(shí)間。

尼泊爾人的選務(wù)和安保人員正在運(yùn)輸票箱。（圖源：法新社）

上述背景下，沙阿和民族獨(dú)立黨能夠提前鎖定勝局，凸顯此次大選的特殊意義：一股“Z世代運(yùn)動(dòng)”吹來的變革之風(fēng)，將該國推向又一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折關(guān)口?？v觀主要競爭者和競選主軸，老議題、新面孔、傳統(tǒng)勢(shì)力交織在同一個(gè)口號(hào)——“改變”之下。

此次大選可謂2025年9月“Z世代抗議運(yùn)動(dòng)”的直接產(chǎn)物。由于時(shí)任奧利政府封禁了26家社交媒體平臺(tái)，引爆全國性的抗議示威浪潮。暴力沖突持續(xù)了5天，導(dǎo)致77人死亡，總理奧利因此被迫辭職、眾議院旋即解散。

奧利在去年9月的抗議浪潮中下臺(tái)。（圖源：The Observer Post）

此次大選的主要競爭者來自四個(gè)政黨，除了傳統(tǒng)三大黨——尼泊爾大會(huì)黨、尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）、尼泊爾共產(chǎn)黨（由尼共（毛主義中心）、尼共（聯(lián)合社會(huì)主義者）等合并組建，還有成立不到4年、上次大選時(shí)異軍突起的民族獨(dú)立黨。

為了展現(xiàn)除舊布新的決心，主要政黨在人選和競選綱領(lǐng)上狠下功夫。

作為當(dāng)前尼泊爾政壇炙手可熱的政治人物，沙阿從一開始就備受關(guān)注。他學(xué)的是土木工程，但并沒有以工程師為志業(yè)，而在2012年作為說唱歌手出道、開啟個(gè)人生涯并介入公共事務(wù)。

他經(jīng)常通過歌曲針砭時(shí)弊、抨擊政壇腐敗和不公正的問題，其代表作之一是2019年發(fā)表的作品《犧牲》（Balidan）——其歌詞“讓我說話，先生，這不犯罪……我的思想并不壞，說出真相不可怕”火遍全網(wǎng)，在YouTube的觀看次數(shù)超過1200萬。

憑借火爆歌曲收獲大量年輕粉絲后，沙阿首次競選公職就一鳴驚人。2022年他以獨(dú)立身份擊敗大會(huì)黨和尼共（聯(lián)合馬列）候選人，當(dāng)選首都加德滿都市的市長，并在任內(nèi)致力于改善基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、廢物管理，也因出動(dòng)警力強(qiáng)行拆除違法建筑、抓捕街頭攤販和無地居民招致批評(píng)。

去年全國抗議期間，沙阿公開支持抗議者，指責(zé)奧利是背叛國家的“恐怖分子”，受到青年群體追捧。今年1月，他辭去市長職務(wù)參選眾議院，選擇加入民族獨(dú)立黨。沙阿雖被提名為該黨的總理候選人，卻不擔(dān)任黨主席。由于沙阿和奧利競逐同一選區(qū)、新老政治領(lǐng)袖的對(duì)決成為本屆大選最大看點(diǎn)，該選區(qū)亦成為關(guān)鍵戰(zhàn)場。

這一次，74歲的奧利繼續(xù)代表尼共（聯(lián)合馬列）出戰(zhàn)，他采納了與沙阿針鋒相對(duì)的競選敘事，將大選描述為“選擇國家建設(shè)者還是摧毀者的公投”。時(shí)隔多年，奧利再次走進(jìn)查巴縣基層，向當(dāng)?shù)剡x民“拜票”，以至于一位85歲的居民諷刺說“真是好久沒見”。

2026年1月19日，沙阿（右二）參加民族獨(dú)立黨的造勢(shì)活動(dòng)。（圖源：路透社）

這一次，尼共（聯(lián)合馬列）將競選重點(diǎn)放在民生領(lǐng)域。除了在稅收、醫(yī)療、教育、最低工資等領(lǐng)域讓利，該黨還提議向18歲至28歲的居民每月提供10G的免費(fèi)流量，明顯是想要重新討好青年群體。

相比之下，歷史悠久的大會(huì)黨主打“自我革新”，推出49歲的加甘·塔帕為新主席和總理候選人，取代了曾5度擔(dān)任總理、79歲的資深政治家德烏帕。塔帕曾是反對(duì)激烈君主制的學(xué)生運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖，去年全國抗議期間，他曾呼吁大會(huì)黨退出執(zhí)政聯(lián)盟，可謂既維護(hù)建制、又敢于變革。

在塔帕的領(lǐng)導(dǎo)下，大會(huì)黨聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理、行政效率，提出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制總統(tǒng)、總理、主要部長、比例代表議員的任期。對(duì)于腐敗這個(gè)“老大難”問題，該黨提議組織高級(jí)別機(jī)構(gòu)，調(diào)查1991年以來尼公職人員的財(cái)產(chǎn)情況。

去年11月才完成9黨合并重組的尼共則進(jìn)一步壯大聲勢(shì)。其資深領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)哈爾（常用化名“普拉昌達(dá)”）曾三度擔(dān)任總理。除了承諾改善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)，尼共提出加強(qiáng)聯(lián)邦制、將國家財(cái)政60%分撥給地方政府，承諾完成2006年該黨前身尼共（毛主義）與尼政府達(dá)成的《全面和平協(xié)議》。

形勢(shì)使然，所有主要政黨都在競選綱領(lǐng)中承諾改變，旨在爭奪改革話語權(quán)。最終結(jié)果表明，只有新興力量打出的“改革牌”贏得多數(shù)選民的信任。不過，奧利并非唯一尷尬的主要競爭者——塔帕和民族民主黨主席拉金德拉·普拉薩德·林登都輸?shù)袅俗约旱淖h席，老牌三大黨領(lǐng)導(dǎo)人中只有達(dá)哈爾保住了眾議員身份。

“Z世代”能否如愿以償？

2025年，尼泊爾進(jìn)入抗議示威高發(fā)期：上半年數(shù)次爆發(fā)要求復(fù)辟君主制的游行示威活動(dòng)，造成數(shù)百人受傷，打砸搶燒波及部分媒體和尼共的辦公樓，為2008年該國建立共和制以來最大一次騷亂；而在9月初，該國的Z世代走上街頭抗議政府封禁社交平臺(tái)，他們是與保守派截然相對(duì)的群體，最終成功“下架”了奧利政府。

2025年9月，尼泊爾爆發(fā)由“Z世代”青年主導(dǎo)的全國性抗議活動(dòng)。（圖源：法新社）

無論是復(fù)辟君主制還是顛覆舊政府，二者的共同之處在于對(duì)政治現(xiàn)狀和當(dāng)權(quán)者的不滿。近年來，“Z世代運(yùn)動(dòng)”席卷全球，尼泊爾政壇同樣遭受沖擊，新老政治勢(shì)力都要面對(duì)年輕人要求改革政壇生態(tài)、告別傳統(tǒng)政治和治理模式的呼聲。

自1990年恢復(fù)君主立憲制以來，尼政壇就由大會(huì)黨、尼共（聯(lián)合馬列）、尼共（毛主義中心）三黨長期主導(dǎo)、輪番聯(lián)合執(zhí)政，英國廣播公司（BBC）將這一現(xiàn)象形容為“旋轉(zhuǎn)門”。同時(shí)，該國延續(xù)了南亞“家族政治”色彩，柯伊拉臘、尼迪、班達(dá)里等世家多年占據(jù)著不同地區(qū)的大小公職。

然而，尼泊爾的國家治理始終未見起色，該國基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、政治腐敗、政府治理不善、失業(yè)率高企、貧困現(xiàn)象嚴(yán)重、兩極分化驚人。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署估算，該國20.1%的人口處于多維貧困狀態(tài)，另有20.2%的人口面臨這一危險(xiǎn)。在這個(gè)人口3000萬的國家，青年失業(yè)率高達(dá)20.6%，高達(dá)300萬國民不得不遠(yuǎn)赴海外謀生。

正因深受其苦，尼民眾對(duì)政府積怨日深。非政府組織“透明國際”的數(shù)據(jù)顯示，84%的尼泊爾人認(rèn)定政府腐敗是一個(gè)大問題。去年12月，以5名前部長為首的55名公職人員遭到起訴，此前，他們將一座機(jī)場的建設(shè)成本非法虛增超過7400萬美元。

當(dāng)五分之一的尼泊爾人每天收入不到2美元的時(shí)候，該國的“權(quán)貴子女”（Nepo Kids）卻在社媒平臺(tái)上大曬特曬自己在世界各地的奢華生活。政府一紙社媒封殺令不僅無濟(jì)于事，反而將這些人推上社媒熱搜。

尼泊爾“權(quán)貴二代”在社媒發(fā)文炫耀，引發(fā)爭議。（圖源：Shrinkala Khatiwada的Instagram賬號(hào)）

在社媒平臺(tái)的作用下，各地的年輕人自發(fā)組織抗議，迫使奧利政府引咎辭職。此后，尼資深法學(xué)家、最高法院前首席大法官蘇希拉·卡爾基就任臨時(shí)政府總理，承諾6個(gè)月內(nèi)舉行大選。

2025年12月，臨時(shí)政府與“Z世代”群體代表達(dá)成10點(diǎn)協(xié)議，承諾為后者平反，賠償抗議期間死傷者的家屬，消除腐敗和黨爭，改善選舉投票制度，政府還將組建修憲建議委員會(huì)和“Z世代委員會(huì)”，加強(qiáng)政府問責(zé)制、透明度，保障言論表達(dá)自由和數(shù)字（傳播）自由。

然而，投票日尚未到來，一些年輕人已從期望轉(zhuǎn)為失望。首先，只有大會(huì)黨和民族獨(dú)立黨公開表態(tài)會(huì)實(shí)施10點(diǎn)協(xié)議，其他政黨并未明確承認(rèn)“Z世代”的政治議程。一旦臨時(shí)政府達(dá)成的協(xié)議不被承認(rèn)，“Z世代”期待的改革恐將會(huì)打折扣。

臨時(shí)政府總理卡爾基完成投票，圖源：The Statesman

曾在尼泊爾工作的不丹籍媒體人因德拉·阿迪卡里（Indra Adhikari）指出，即便各黨派正面回應(yīng)“Z世代”的各項(xiàng)訴求，也只是邁出第一步而已，更重要的是如何落實(shí)這些承諾：“盡管這些政黨都認(rèn)可相關(guān)議題，但它們并沒準(zhǔn)備好實(shí)施必要的結(jié)構(gòu)性改革。”

尼泊爾青年拉克莎·巴姆（Raksha Bam）指出，各政黨提出的打擊腐敗、改善治理、機(jī)構(gòu)重組等都是老生常談，它們?cè)谶^去的選舉中也做過承諾，因此談不上是“Z世代運(yùn)動(dòng)”獲得的成果。在她看來，這些口號(hào)沒有正面回應(yīng)年輕人的訴求：“他們只是想兜售‘Z世代’的名字并掌權(quán)……因此我對(duì)選舉沒太多期待?！?/p>

身為“Z世代”代表的阿米特·卡納爾（Amit Khanal）同樣不信任各政黨的改革誠意，認(rèn)為它們只是想借大選攫取權(quán)力，沒有誰真正認(rèn)同、擁抱“Z世代運(yùn)動(dòng)”的深層價(jià)值觀和理想。

卡納爾以近來組建的“Z世代委員會(huì)”舉例說，該委員會(huì)針對(duì)去年9月的示威游行提交了一份調(diào)查報(bào)告，尼政府卻以選舉為由拒絕接受。對(duì)此，部分“Z世代”代表已向臨時(shí)政府提交備忘錄，要求其在大選結(jié)束后的次日發(fā)布調(diào)查報(bào)告。臨時(shí)政府則稱，將很快接受該報(bào)告。

如今，“權(quán)貴子女”的熱度早已消逝，那些千夫所指的“二代”們大都從社媒“隱身”。至于更深層的問題，實(shí)質(zhì)改變起來可謂道阻且長。正如“透明國際”所言：“由于這是結(jié)構(gòu)性問題，它（改變）不會(huì)很快到來，而且來之不易。”

當(dāng)然，考慮到民族獨(dú)立黨贏得十分徹底，組建聯(lián)合政府不再是必需。一旦該黨主導(dǎo)新一屆眾議院和政府，老牌“三巨頭”的力量或?qū)⑷趸?，兌現(xiàn)改革承諾的重任和公眾的審視都將聚焦于這股新興力量。

難以回避的地緣挑戰(zhàn)

除了本國公眾，尼泊爾大選和政壇走向同樣引起國際社會(huì)尤其周邊國家的關(guān)注。

中國外交部發(fā)言人3月6日表示，中方祝賀尼泊爾如期平穩(wěn)完成聯(lián)邦議會(huì)眾議院選舉投票，愿同尼方一道努力，推動(dòng)中尼面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系持續(xù)向前發(fā)展。

而在3月7日，主要鄰國印度才正式回應(yīng)。印度總理莫迪在社交平臺(tái)X上發(fā)文稱：“我熱烈祝賀尼泊爾人民和政府舉行了成功、和平的選舉。很高興看到我的尼泊爾兄弟姐妹們?nèi)绱藷崆榈匦惺顾麄兊拿裰鳈?quán)利。這一歷史性的里程碑是尼泊爾民主道路上的自豪時(shí)刻?！?/p>

在最終結(jié)果尚未出爐的情況下，各國的祝賀主題相似，均聚焦于“順利完成大選投票”。不過措辭間的微妙差異，體現(xiàn)了周邊國家對(duì)尼不同的外交關(guān)系定位和政策目標(biāo)，甚至不乏對(duì)尼內(nèi)部各派力量的“喜好”之別。

2018年4月，奧利訪問印期間與莫迪會(huì)面。（圖源：The Kathmandu Post）

由于同為印度教（主體）國家，且歷史、語言、文化的特殊密切聯(lián)系，印、尼兩國注定無法僅以普通鄰國的方式打交道。

這從莫迪的用語就可見一斑：“兄弟姐妹”之說強(qiáng)調(diào)兩國非比尋常的關(guān)系，尤其印度希望延續(xù)其歷史上對(duì)尼政治的特殊影響力?！懊裰鳌敝f卻暗含樂見尼泊爾實(shí)現(xiàn)“政黨輪替”之意。

奧利政府推行“廣交朋友、不樹敵人”的外交原則，卻被外界視為“遠(yuǎn)印親華”，其任內(nèi)尼印關(guān)系也日趨緊張。從維系地緣影響力的角度出發(fā)，印度自然高度重視尼政壇的一舉一動(dòng)。

與此同時(shí)，尼泊爾對(duì)印度具有較高依賴性：對(duì)印貿(mào)易占尼外貿(mào)總額的三分之二；兩國擁有1751公里的開放邊界，尼泊爾的外貿(mào)（陸路）運(yùn)輸幾乎全靠印度；數(shù)百萬尼泊爾人在印工作；印度也是尼泊爾水電、交通、教育、物聯(lián)網(wǎng)、灌溉等基礎(chǔ)建設(shè)的主要合作方和投資方……

但尼泊爾的外交戰(zhàn)略從來不是全面倒向某一方。早在馬亨德拉國王時(shí)期（1955年至1972年），不結(jié)盟就是該國外交政策的核心。2015年頒布的新憲法第51條（“國家政策”條款）明確以不結(jié)盟、和平共處五項(xiàng)原則、《聯(lián)合國憲章》為外交政策的基礎(chǔ)。發(fā)展多元伙伴關(guān)系、保持戰(zhàn)略自主是尼泊爾的外交目標(biāo)，這讓該國長期被視為地區(qū)緩沖國家。

外交實(shí)踐中，尼泊爾一方面在1950年《和平友好條約》的基礎(chǔ)上保持對(duì)印密切關(guān)系，另一方面竭力避免印度對(duì)國內(nèi)施加過大影響力，兩國也曾因此發(fā)生摩擦（如1989年和2015年印度兩次對(duì)尼實(shí)施長時(shí)間邊界和經(jīng)濟(jì)封鎖）。

同一時(shí)期，中尼傳統(tǒng)友誼和友好合作不斷發(fā)展。在地理毗鄰的基礎(chǔ)上，中國西藏自治區(qū)和尼泊爾有著傳統(tǒng)友好往來，尼泊爾在拉薩總領(lǐng)事館是外國在藏唯一外交機(jī)構(gòu)；尼泊爾是西藏自治區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，藏尼貿(mào)易常年占中尼貿(mào)易的9成左右。在尼歷屆政府始終堅(jiān)定奉行一個(gè)中國原則的基礎(chǔ)上，中尼關(guān)系長期助力中國邊疆安寧和邊疆治理。

近年來，中尼持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”和各領(lǐng)域互利合作，打造中尼命運(yùn)共同體，雙邊關(guān)系跨越升級(jí)。除了加強(qiáng)互聯(lián)互通、能源合作、人文和科教交往，中尼兩國已從普通鄰邦發(fā)展為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

以美國為代表的域外大國也是尼泊爾外交中不可忽視的影響因素。尼泊爾天然處于美國“印太戰(zhàn)略”的框架之內(nèi)，美印兩國的對(duì)尼戰(zhàn)略目標(biāo)有著一部分交集。2022年，美國與尼泊爾簽署“千年挑戰(zhàn)計(jì)劃”（MCC）協(xié)議，對(duì)尼提供5億美元“援助”，引發(fā)國內(nèi)強(qiáng)烈抗議。中國外交部發(fā)言人當(dāng)時(shí)指出，國際發(fā)展合作不能搞“脅迫外交”。而在2025年11月，美國為上述項(xiàng)目追加5000萬美元贈(zèng)款。

此次大選前夕，美國智庫大西洋理事會(huì)發(fā)文稱，尼泊爾或?qū)姆e極的“地緣平衡者”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榇嗳醯摹按髧偧紙觥??！巴獠恳蛩卦谟诖髧鼐壐偁幦遮吋ち?，?nèi)部因素在于新政府的經(jīng)驗(yàn)與戰(zhàn)略定力?！蔽恼陆忉屨f，“民族獨(dú)立黨在競選綱領(lǐng)中提出要將尼泊爾從‘緩沖國’轉(zhuǎn)型為‘積極的橋梁’，并表示要與中印共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系?？稍谌种蠈米h員放棄連任、政壇大洗牌的情況下，不知道政府未來如何貫徹這一抽象目標(biāo)?！?/p>

數(shù)十年間，尼泊爾社會(huì)經(jīng)歷了從君主制到共和制的數(shù)次震蕩和政府輪替，卻也疲于應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)政治精英的腐敗和治理不善。在“Z世代運(yùn)動(dòng)”浪潮的迅猛沖擊下，這個(gè)即將摘掉“最不發(fā)達(dá)國家”帽子的南亞小國再度來到命運(yùn)的十字路口，面臨嚴(yán)峻的地緣生存挑戰(zhàn)。政壇“世代交替”是否意味著就能走出歷史慣性？這仍是一個(gè)懸念。

（作者系國際政治專欄作家、中國翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員）