來(lái)源：澎湃新聞

3月5日，尼泊爾順利完成了去年“九月騷亂”后的聯(lián)邦眾議院（House of Representatives）選舉。三天后的計(jì)票結(jié)果震驚了所有人：成立僅三年多的民族獨(dú)立黨（Rastriya Swatantra Party，RSP，下文均簡(jiǎn)稱RSP）一舉奪得超過三分之二的壓倒性多數(shù)席位。這是自1959年以來(lái)，首次有單一政黨在眾議院擁有如此絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。曾經(jīng)主導(dǎo)尼泊爾政壇數(shù)十年的傳統(tǒng)三大政黨——尼泊爾大會(huì)黨（NC）、尼共（聯(lián)合馬列）（CPN-UML）以及尼泊爾共產(chǎn)黨（NCP）——遭遇了歷史性潰敗，除普拉昌達(dá)（Prachanda，本名普什帕·卡邁勒·達(dá)哈爾，Pushpa Kamal Dahal）等極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人外，高層幾乎全軍覆沒。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年3月6日，尼泊爾加德滿都，拉斯特里亞自由黨（RSP）候選人比拉吉·巴克塔·什雷斯塔在眾議院選舉中從加德滿都-8選區(qū)贏得議會(huì)連任。視覺中國(guó) 圖

年輕的RSP即將組建政府。面對(duì)積重難返的經(jīng)濟(jì)困境、根深蒂固的腐敗以及微妙的地緣政治平衡，RSP這支由“Z世代”扛旗的政治新軍，能否帶領(lǐng)3000萬(wàn)尼泊爾人走向更加光明的未來(lái)，舉國(guó)翹首以待。

2008年以來(lái)尼泊爾的政治亂象

自2008年制憲會(huì)議廢除君主制、建立聯(lián)邦民主共和國(guó)以來(lái)，尼泊爾的政治穩(wěn)定性并未因此而改善，反而陷入了一場(chǎng)走馬燈似的政府更迭怪圈。從2008年至今18年間，尼泊爾經(jīng)歷了至少15屆政府的變更。如果從1990年民主化運(yùn)動(dòng)算起，這一數(shù)字更是高達(dá)驚人的32屆，無(wú)一屆政府能夠順利完成其五年任期。這種頻繁更替的根源在于多重結(jié)構(gòu)性痼疾。

首先，碎片化的政黨結(jié)構(gòu)。尼泊爾長(zhǎng)期實(shí)行比例代表制與混合選舉制度，議會(huì)席位既包括單一選區(qū)直接選舉，也包括政黨比例代表分配。這種制度設(shè)計(jì)原本是為了保證不同族群、地區(qū)和政治力量都能在議會(huì)中獲得代表性，從而避免權(quán)力過度集中。然而在實(shí)際運(yùn)作中，卻導(dǎo)致議會(huì)中小黨眾多，政治版圖高度碎片化。許多地區(qū)性政黨、族群政黨乃至個(gè)人化政黨都能獲得一定席位，使議會(huì)內(nèi)部力量分散。由于難以形成單一政黨的絕對(duì)多數(shù)，任何政府都必須依賴多黨聯(lián)合才能成立。而這種聯(lián)盟往往建立在復(fù)雜的談判基礎(chǔ)上，一旦某個(gè)小黨退出支持，政府就會(huì)因?yàn)槁?lián)盟失去多數(shù)席位而解散。

其次，傳統(tǒng)政黨的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)。在尼泊爾政治格局中，三大傳統(tǒng)政黨在意識(shí)形態(tài)上存在差異，然而在實(shí)際政治操作中，競(jìng)爭(zhēng)往往圍繞權(quán)力而非政策展開。各黨派為了進(jìn)入政府或爭(zhēng)奪總理職位，經(jīng)常在選舉后迅速重組聯(lián)盟，甚至出現(xiàn)原本對(duì)立的政黨突然合作的情況。這種聯(lián)盟缺乏穩(wěn)定的政策基礎(chǔ)，更多是基于權(quán)力分配的權(quán)宜之計(jì)，導(dǎo)致聯(lián)盟及政府極不穩(wěn)定。

再次，政治文化中的“分肥政治”。尼泊爾政壇已經(jīng)形成了一種典型的“分肥政治”文化。在聯(lián)合政府談判中，各黨派往往將部長(zhǎng)等重要行政職位視為政治資源，通過談判進(jìn)行分配。許多部長(zhǎng)的任命并不完全基于專業(yè)能力，而是作為聯(lián)盟伙伴之間的政治交換。這種做法在短期內(nèi)或許能夠維持聯(lián)盟穩(wěn)定，但也埋下了新的矛盾。一旦某個(gè)政黨認(rèn)為自己在權(quán)力分配中受到不公平對(duì)待，就可能退出聯(lián)盟，從而引發(fā)政府危機(jī)。同時(shí)，這種政治文化也容易滋生腐敗和裙帶關(guān)系。

第四，制度轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)性矛盾。2008年建立共和制后，尼泊爾開啟了多項(xiàng)重大制度改革。國(guó)家不僅要建立新的憲法框架，還要推進(jìn)聯(lián)邦化改革，將權(quán)力從中央逐步下放到各省和地方政府。此外，尼泊爾社會(huì)內(nèi)部族群、語(yǔ)言和地區(qū)差異明顯，不同群體對(duì)于政治代表權(quán)、資源分配以及自治權(quán)的訴求并不一致。如何在憲法設(shè)計(jì)中平衡這些利益，成為極為復(fù)雜的政治議題。圍繞聯(lián)邦劃分、選舉制度、地方權(quán)力等問題，各黨派和社會(huì)力量之間長(zhǎng)期存在激烈爭(zhēng)論。這些結(jié)構(gòu)性矛盾使尼泊爾政治始終處于高度博弈狀態(tài)，也在客觀上增加了政府更替和政治不穩(wěn)定的幾率。

尼泊爾雖然在2008年完成了制度轉(zhuǎn)型，但始終未能形成穩(wěn)定有效的治理體系。正是這種“無(wú)政府狀態(tài)”式的循環(huán)，讓尼泊爾經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯，GDP增長(zhǎng)率常年徘徊在3%，青年失業(yè)率超過20%，數(shù)百萬(wàn)青壯年被迫出國(guó)“打工”，僑匯成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱。民眾對(duì)傳統(tǒng)政黨的耐心已消耗殆盡，2025年9月騷亂不過是壓垮駱駝的最后一根稻草。

民族獨(dú)立黨為何能脫穎而出？

RSP的崛起堪稱尼泊爾政壇近年來(lái)最戲劇化的故事。該黨成立于2022年6月，由前電視主持人拉比·拉米昌（Rabi Lamichhane）創(chuàng)立，選舉標(biāo)志為“鈴鐺”，定位中立實(shí)用主義，強(qiáng)調(diào)反腐、善治與青年賦權(quán)。RSP在2022年大選中一舉拿下21席，成為第四大黨。2025年底，前加德滿都市長(zhǎng)巴倫·沙哈（Balendra Shah，簡(jiǎn)稱Balen）正式加入并被推為總理候選人后，RSP更是迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，最終在2026年選舉中實(shí)現(xiàn)“三分之二多數(shù)”奇跡。RSP在這次選舉中脫穎而出，是多重因素疊加的結(jié)果。

第一，2025年的“九月騷亂”是催化劑。2025年9月4日，奧利政府以“未注冊(cè)”為由突然封禁26個(gè)社交媒體平臺(tái)，此舉被視為壓制批評(píng)的信號(hào)。Z世代青年迅速動(dòng)員，從加德滿都街頭到全國(guó)城市，數(shù)萬(wàn)抗議者高呼“反腐、要工作、要尊嚴(yán)”。9月8日沖突升級(jí)，9日，總理奧利被迫辭職。騷亂并非孤立事件，而是對(duì)傳統(tǒng)政黨數(shù)十年積弊的總爆發(fā)。RSP正是抓住這一窗口，迅速將抗議訴求轉(zhuǎn)化為競(jìng)選綱領(lǐng)，贏得青年選民壓倒性支持。

第二，傳統(tǒng)三大政黨的自私與腐敗是根本原因。三大政黨長(zhǎng)期“輪流坐莊”卻無(wú)所作為，已成眾矢之的。尼泊爾大會(huì)黨被視為家族政治與印度代理人形象；聯(lián)合馬列內(nèi)部派系林立，奧利多次解散議會(huì)引發(fā)憲法危機(jī)；尼泊爾共產(chǎn)黨（NCP）雖有普拉昌達(dá)個(gè)人威望加持，卻深陷貪腐指控（如土地丑聞）。高層子女的裙帶關(guān)系（nepo kids）及奢靡生活被社交媒體曝光后，民眾怒火中燒。相比之下。RSP以“無(wú)歷史包袱”示人，承諾打破政黨分肥、推行數(shù)字治理、打擊裙帶資本主義，自然成為失望選民的唯一出口。選舉結(jié)果顯示，傳統(tǒng)政黨選區(qū)幾乎全線潰敗，印證了民眾“換人換黨”的強(qiáng)烈意愿。

第三，巴倫從rapper到“城市變革者”的傳奇經(jīng)歷是重要原因。巴倫無(wú)疑是RSP勝利的最大“流量擔(dān)當(dāng)”。這位前rapper（說(shuō)唱歌手）出身的年輕領(lǐng)袖，2010年代以歌曲針砭時(shí)弊走紅。2022年以獨(dú)立候選人身份奇跡般當(dāng)選加德滿都市長(zhǎng)，成為該市史上首位非傳統(tǒng)政黨市長(zhǎng)。上任后，他大刀闊斧整治交通擁堵、清理非法建筑、推廣垃圾分類與數(shù)字市政，贏得市民口碑。盡管任內(nèi)也面臨傳統(tǒng)勢(shì)力阻撓，但其“硬核”作風(fēng)與時(shí)尚形象（墨鏡、街頭說(shuō)唱）完美契合Z世代審美。2025年底，巴倫辭去市長(zhǎng)職務(wù)加入RSP，被確立為總理候選人后，其個(gè)人魅力迅速轉(zhuǎn)化為全國(guó)選票。巴倫的成功當(dāng)選，標(biāo)志著尼泊爾政治從“老人政治”向“青年偶像政治”的轉(zhuǎn)變。

第四，RSP成功的選舉策略錦上添花。RSP的策略精準(zhǔn)擊中時(shí)代痛點(diǎn)：一是去意識(shí)形態(tài)化，不再糾纏左右之爭(zhēng)，而是聚焦“善治+民生”。二是數(shù)字競(jìng)選，利用TikTok、Facebook精準(zhǔn)觸達(dá)青年。三是身段靈活，吸收前市長(zhǎng)巴倫等獨(dú)立人士，擴(kuò)大包容性。四是清廉形象，創(chuàng)始人拉米昌雖曾有爭(zhēng)議，但整體保持低調(diào)務(wù)實(shí)，避免傳統(tǒng)黨式丑聞。選舉中，RSP提出“100天百項(xiàng)改革”計(jì)劃（打擊腐敗、青年就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化），契合民眾急切需求。這些策略讓RSP從邊緣新黨一躍成為執(zhí)政主力。

勝利之后如何避免重蹈覆轍

RSP的這次歷史性大勝，打破了尼泊爾“聯(lián)盟政治宿命”，為未來(lái)五年穩(wěn)定執(zhí)政奠定基礎(chǔ)，避免了過去動(dòng)輒倒閣的內(nèi)耗。也標(biāo)志著青年政治力量的全面崛起。Z世代通過2025年的鮮血換來(lái)的選舉權(quán)，終于將“老派精英”掃進(jìn)歷史塵埃，預(yù)示著代際權(quán)力交接的完成。RSP的勝選對(duì)尼泊爾具有重大的政治意義，然而，RSP領(lǐng)導(dǎo)下的尼泊爾將遇到喜馬拉雅山般高聳的執(zhí)政挑戰(zhàn)。

第一，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)欠缺，政黨組織機(jī)構(gòu)薄弱。RSP缺乏全國(guó)性、深入基層的組織網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)幾乎為零。傳統(tǒng)政黨雖然腐敗，但擁有完善的地方組織、豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和官僚體系人脈。RSP如何迅速組建一個(gè)專業(yè)、高效的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，填補(bǔ)從中央到地方的治理真空，是一大考驗(yàn)。此前，該黨在與其他政黨合作時(shí)就曾因“政黨職務(wù)分配及政治意識(shí)形態(tài)存在分歧”而導(dǎo)致合作破裂（如與光明尼泊爾黨），這暴露了其在政治整合與聯(lián)盟構(gòu)建上的不成熟。在懸浮議會(huì)已成常態(tài)的尼泊爾，即使擁有絕對(duì)多數(shù)，如何有效運(yùn)作議會(huì)、推動(dòng)立法，均是巨大的執(zhí)政挑戰(zhàn)。

第二，有效改善民眾生活?！熬旁买}亂”的根本原因是經(jīng)濟(jì)困頓。RSP在競(jìng)選中許下了宏大的經(jīng)濟(jì)諾言：將GDP翻倍、人均收入翻番、創(chuàng)造百萬(wàn)就業(yè)。然而，尼泊爾經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，嚴(yán)重依賴僑匯、旅游和少量農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投資環(huán)境不佳。RSP承諾的就業(yè)崗位從何而來(lái)？如何吸引投資、振興旅游業(yè)、發(fā)展制造業(yè)？如何改革冗雜低效的行政體系，真正落實(shí)政策，惠及普通民眾？這些都是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如果短期內(nèi)無(wú)法在經(jīng)濟(jì)民生上取得讓民眾感知的進(jìn)展，高漲的期望可能迅速轉(zhuǎn)化為更大的失望。當(dāng)年支撐他們上臺(tái)的民意，隨時(shí)可能反噬。

第三，克服腐敗和政黨分肥。反腐是RSP的核心政治資產(chǎn)。它承諾調(diào)查1990年以來(lái)的所有公職人員資產(chǎn)，這無(wú)異于向整個(gè)舊體制宣戰(zhàn)，阻力可想而知。更重要的是，RSP自身需要證明“出淤泥而不染”。其創(chuàng)始人拉米昌曾因財(cái)務(wù)問題接受調(diào)查，雖然最終獲釋，但這始終是懸在黨內(nèi)的陰影。尼泊爾的腐敗是系統(tǒng)性的，滲透在政治、行政和商業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。打破盤根錯(cuò)節(jié)的利益網(wǎng)絡(luò)，改革“吸血”般的官僚體系，意味著要觸動(dòng)無(wú)數(shù)既得利益者，必將遭遇強(qiáng)大的阻力。RSP自身能否在掌權(quán)后抵御誘惑，保持清廉，杜絕成為新的“分肥集團(tuán)”，是其政治生命力的關(guān)鍵。如何建立真正獨(dú)立有效的反腐和監(jiān)督機(jī)制，比喊出口號(hào)要困難百倍。

第四，擺脫對(duì)印度的過度依賴。尼泊爾外交長(zhǎng)期受制于印度。印度控制尼泊爾90%的能源進(jìn)口、70%的貿(mào)易，且對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如加德滿都機(jī)場(chǎng)）有影響力，外交上長(zhǎng)期視尼泊爾為“印度后院”。2026年3月，尼泊爾與印度簽署的“能源合作備忘錄”被認(rèn)為是尼對(duì)印的“新依附”。RSP雖承諾“多邊外交”，但平衡絕非易事。如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)與中印開展合作？如何處理諸如領(lǐng)土爭(zhēng)端、水資源分享等歷史遺留問題？如何在美印等大國(guó)加大在南亞競(jìng)爭(zhēng)的背景下，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立決策？這對(duì)新政府的外交智慧構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

RSP在這次選舉中創(chuàng)造了歷史，但歷史也正在考驗(yàn)它。巴倫與RSP團(tuán)隊(duì)若能以務(wù)實(shí)改革回應(yīng)青年呼聲、用制度創(chuàng)新鞏固選舉成果、以外交智慧守護(hù)國(guó)家利益，這個(gè)年輕政黨不僅能帶領(lǐng)尼泊爾走向光明，更將為南亞乃至全球新興民主國(guó)家提供可復(fù)制的“RSP模式”，反之，若重蹈?jìng)鹘y(tǒng)政黨覆轍，則將葬送來(lái)之不易的歷史機(jī)遇。

無(wú)論如何，2026年3月5日已載入史冊(cè)。尼泊爾從此進(jìn)入“后傳統(tǒng)政黨時(shí)代”。未來(lái)五年，將檢驗(yàn)它是否真正迎來(lái)新生。

（郭兵云，四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授。本文是2022年四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目【編號(hào)：yjsjg202210】的階段性成果）

澎湃新聞特約撰稿 郭兵云