3月9日，在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊在集中采訪(fǎng)活動(dòng)中表示，經(jīng)過(guò)這五年的過(guò)渡期，脫貧攻堅(jiān)的成果更加鞏固，脫貧的成色更足了。今年是我們過(guò)渡期以后轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶的第一年，黨中央已經(jīng)對(duì)統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制作出全面部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一定會(huì)一件一件抓好落實(shí)，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線(xiàn)。

“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”意味著幫扶政策保持總體穩(wěn)定，幫扶對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別動(dòng)態(tài)管理、幫扶方式突出精準(zhǔn)高效、幫扶區(qū)域注重分層分類(lèi)。從“脫貧攻堅(jiān)”到“五年過(guò)渡”再到如今的“常態(tài)化”，這場(chǎng)關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民福祉的接力跑，正在經(jīng)歷怎樣的變化？廣大脫貧地區(qū)又該如何長(zhǎng)久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線(xiàn)？

監(jiān)測(cè)升級(jí)，精準(zhǔn)到每一個(gè)需要被看見(jiàn)的人

在貴州畢節(jié)威寧彝族回族苗族自治縣雙龍鎮(zhèn)雙龍村，泥瓦匠馬敏紅的生活曾因一場(chǎng)車(chē)禍墜入谷底。然而，就在他家因大額醫(yī)療支出陷入困境時(shí)，縣醫(yī)保局的預(yù)警信息已同步推送到鎮(zhèn)村干部的手機(jī)上。

“雙龍村馬敏紅有大額醫(yī)療支出。”接到通知的雙龍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)戴興輝，隨即啟動(dòng)核查程序。不到兩周，馬敏紅一家被納入監(jiān)測(cè)對(duì)象，低保、教育補(bǔ)助迅速到位。如今，恢復(fù)勞動(dòng)能力的馬敏紅重操舊業(yè)，一天能掙200多元。

從人找政策到政策精準(zhǔn)找人，快速響應(yīng)的背后，是監(jiān)測(cè)體系的升級(jí)。

脫貧戶(hù)閆峰（右二）在村委會(huì)與村民交流。 圖源：新華網(wǎng)

首先是監(jiān)測(cè)人口要全覆蓋。前不久，韓俊在接受人民日?qǐng)?bào)采訪(fǎng)時(shí)談到，過(guò)渡期后要實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)幫扶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全覆蓋。這意味著監(jiān)測(cè)對(duì)象不再局限于原建檔立卡戶(hù)，而是覆蓋全體農(nóng)村人口。

實(shí)踐中通過(guò)數(shù)據(jù)賦能、主動(dòng)預(yù)警、快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)幫扶工作的全覆蓋、無(wú)死角、高效率、暖民心，真正讓政策 “找對(duì)人、送到家、落到位”。

其次“常態(tài)化幫扶貴在精準(zhǔn)，就是‘缺什么、補(bǔ)什么’。”戴興輝的這句話(huà)也道出了常態(tài)化幫扶的核心要求——提高監(jiān)測(cè)幫扶精準(zhǔn)性和時(shí)效性。

在江西，防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)橫向匯集13個(gè)行業(yè)部門(mén)44項(xiàng)數(shù)據(jù)和12家金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)核對(duì)數(shù)據(jù)常態(tài)化共享，一旦有農(nóng)戶(hù)出現(xiàn)大額醫(yī)療支出，平臺(tái)即刻預(yù)警；在貴州畢節(jié)，建立“四看”識(shí)別法——一看房，二看糧，三看家里勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)，四看家里有沒(méi)有讀書(shū)郎，確?！耙粋€(gè)都不能漏”；在湖南，探索出了“綠、黃、橙”三色碼風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)群體實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。此外，還有民主評(píng)議、“回頭看”等方式方法，確保識(shí)別越來(lái)越精準(zhǔn)。

監(jiān)測(cè)如同精準(zhǔn)的“雷達(dá)”，既及時(shí)發(fā)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)”，安排風(fēng)險(xiǎn)消除者按照程序有序退出。從單純的“識(shí)別納入”到全周期的“動(dòng)態(tài)管理”，監(jiān)測(cè)工作的升級(jí)，讓幫扶資源得以精準(zhǔn)投放，讓每一個(gè)身處困境的人都能被及時(shí)看見(jiàn)。

幫扶升級(jí)，讓更多群眾自己“站得穩(wěn)”

走進(jìn)湖南省湘西州永順縣高坪鄉(xiāng)場(chǎng)坪村，中國(guó)農(nóng)科院“獼猴桃資源與育種”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席科學(xué)家齊秀娟研究員，正拿著一把修枝剪，手把手指導(dǎo)果農(nóng)修剪枝條、開(kāi)展硬枝扦插育苗?！吧厦嫫郊簦旅嫘奔?，接觸土壤面積大，生根才快！”她一邊示范，一邊講解關(guān)鍵技術(shù)，幫助果農(nóng)識(shí)別一年生枝、結(jié)果母枝，培育耐澇砧木苗。

這是中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄭州果樹(shù)研究所永順獼猴桃試驗(yàn)站核心區(qū)。依托新品種、新技術(shù)推廣，當(dāng)?shù)孬J猴桃優(yōu)質(zhì)果率提升30%以上，農(nóng)藥化肥使用量減少25%，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展。齊秀娟表示，團(tuán)隊(duì)不僅要推廣新品種，更要培養(yǎng)本土技術(shù)人才。

齊秀娟研究員帶來(lái)的，不僅是技術(shù)，更是幫扶方式從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。

齊秀娟研究員 指導(dǎo)果農(nóng)修剪枝條、開(kāi)展硬枝扦插育苗。 農(nóng)視網(wǎng)記者王會(huì)蘋(píng)攝

韓俊部長(zhǎng)在“部長(zhǎng)通道”接受采訪(fǎng)時(shí)指出，精準(zhǔn)幫扶最重要的是做好兩篇文章，一個(gè)是抓好勞務(wù)就業(yè)的進(jìn)一步拓展；二是抓好特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。對(duì)于有勞動(dòng)能力的群體，重點(diǎn)是幫產(chǎn)業(yè)、幫就業(yè)，將其納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條；對(duì)缺乏勞動(dòng)能力的脫貧群眾，通過(guò)社會(huì)救助進(jìn)行兜底保障。

在寧夏吳忠紅寺堡區(qū)東源村，駐村第一書(shū)記馬進(jìn)學(xué)正帶領(lǐng)村民將小小的黃花菜做成大產(chǎn)業(yè)。但他深知，僅靠駐村干部遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他將目光投向村里年輕黨員，動(dòng)員鎖銀龍回村抓黨建。以黨員為骨干的行動(dòng)小分隊(duì)，把政策翻譯成土話(huà)，在品種推廣、產(chǎn)品銷(xiāo)售中沖鋒在前。2025年，東源村黃花菜銷(xiāo)售額突破600萬(wàn)元。馬進(jìn)學(xué)感慨：“幫扶是外力，內(nèi)生動(dòng)力才是關(guān)鍵‘引擎’。把黨員組織起來(lái)，把村民帶動(dòng)起來(lái)，村里的發(fā)展才不會(huì)因?yàn)轳v村干部的輪換而斷檔?！?/p>

湖北恩施來(lái)鳳縣扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)幫扶工作，通過(guò)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位、舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)、開(kāi)展技能培訓(xùn)、扶持幫扶車(chē)間等多種舉措，拓寬群眾就業(yè)渠道，穩(wěn)定增收路徑。對(duì)弱勞力、半勞力，通過(guò)公益崗位、以工代賑等渠道幫扶；對(duì)于那些沒(méi)有勞動(dòng)能力的群體，政策也予以兜底保障。

事實(shí)證明，對(duì)于脫貧群眾而言，掌握一門(mén)技能，投身發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依靠自己努力奮斗，才能夠牢牢掌握幸福生活的“金鑰匙”。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與就業(yè)“兩條腿”走路，既扶上馬，也護(hù)一程，才能讓更多人在共同富裕道路上穩(wěn)步前行。

機(jī)制升級(jí)，托起億萬(wàn)農(nóng)民的長(zhǎng)久幸福

“過(guò)渡期結(jié)束，但返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)還將長(zhǎng)期存在。”韓俊部長(zhǎng)此前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)的判斷清醒而堅(jiān)定。

突如其來(lái)的疾病、災(zāi)禍或經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，都可能讓部分群眾再度陷入困境。一些脫貧產(chǎn)業(yè)起步晚、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，自身“造血”功能還需要時(shí)間培育。目前，全國(guó)仍有超過(guò)85%的脫貧戶(hù)需要產(chǎn)業(yè)或就業(yè)幫扶。因此，實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，不僅是對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，更是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深化與拓展。

紅櫻桃助力脫貧增收。圖源：新華網(wǎng)

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴教授指出，常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶的關(guān)鍵點(diǎn)是體制機(jī)制的常態(tài)化，幫扶政策和措施的精準(zhǔn)度，內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力的持續(xù)提升。按照中央部署，下一步將統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施。

如何實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化”“長(zhǎng)效化”？汪三貴教授表示，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方力量參與，構(gòu)建高效的協(xié)作機(jī)制。韓俊部長(zhǎng)在接受集中采訪(fǎng)中談到，過(guò)渡期后各方面的幫扶政策總體上將保持穩(wěn)定，“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，大的政策不會(huì)有什么變化，要進(jìn)一步優(yōu)化一些政策的實(shí)施方式，要持續(xù)堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓常態(tài)化幫扶，要強(qiáng)化財(cái)政投入保障和金融服務(wù)，要對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)行傾斜性的支持，要充分發(fā)揮東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、社會(huì)幫扶和駐村幫扶“四支力量”作用，進(jìn)一步提高幫扶成效，永久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線(xiàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。

在江西于都，單親媽媽賴(lài)招娣通過(guò)“5+2就業(yè)之家”培訓(xùn)成為專(zhuān)業(yè)育嬰師，撐起整個(gè)家；在內(nèi)蒙古赤峰，村民馬國(guó)財(cái)擺脫靠天吃飯的生活困頓，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)牛致富；在湖南永順，81歲的村民向明玉，兒子生病后，村里給安排了公益崗，日子有了奔頭……一個(gè)個(gè)具體而微的人生轉(zhuǎn)折，匯聚成中國(guó)鄉(xiāng)村最溫暖的底色。

從脫貧攻堅(jiān)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，到五年過(guò)渡期的“鞏固戰(zhàn)”，再到如今的“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”，變的是工作重心與方法，不變的是讓農(nóng)民群眾過(guò)上好日子的初心。站在“十五五”開(kāi)局新起點(diǎn)，全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道” 傳遞明確信號(hào)：幫扶不 “翻篇”，精準(zhǔn)再深化。我們要錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，把常態(tài)化幫扶融入鄉(xiāng)村振興全局，穩(wěn)政策、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、守底線(xiàn)，讓億萬(wàn)農(nóng)民的日子越過(guò)越紅火、越來(lái)越有奔頭。

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執(zhí)筆丨王會(huì)蘋(píng)

編輯丨王會(huì)蘋(píng)

責(zé)編丨楊公元

監(jiān)審丨楊巍

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