2026年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、隆基綠能董事長兼總經(jīng)理鐘寶申提出《關(guān)于促進(jìn)全國鄉(xiāng)村光伏高質(zhì)量發(fā)展助力鄉(xiāng)村全面振興的建議》。

鐘寶申指出，在農(nóng)村地區(qū)快速推廣分布式光伏的同時(shí)，一些系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性問題也逐漸凸顯。項(xiàng)目收益不穩(wěn)、地方政策協(xié)同不足、商業(yè)模式可持續(xù)性弱等問題，已制約了該產(chǎn)業(yè)在廣大農(nóng)村地區(qū)的健康、高質(zhì)量發(fā)展，亟須從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃與系統(tǒng)施策。

尤其是，部分企業(yè)追逐短期利益，市場亂象頻出。鐘寶申稱，由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低、監(jiān)管未能完全覆蓋，大量企業(yè)涌入農(nóng)村光伏市場。部分企業(yè)為追逐短期利益，存在虛假宣傳、低價(jià)惡性競爭等行為。在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，安裝操作不規(guī)范、選用劣質(zhì)材料、忽視建筑安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致火災(zāi)、結(jié)構(gòu)坍塌等安全事故隱患增加。在運(yùn)營維護(hù)階段，服務(wù)缺位，發(fā)電設(shè)備效率衰減過快，致使農(nóng)戶實(shí)際收益遠(yuǎn)低于宣傳承諾。此外，一些融資租賃、合作開發(fā)合同存在條款模糊、權(quán)責(zé)不對(duì)等問題，引發(fā)糾紛，農(nóng)民合法權(quán)益面臨受損風(fēng)險(xiǎn)。

因此，鐘寶申建議，第一，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，破除并網(wǎng)消納瓶頸。將農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)容、改造和智能化升級(jí)納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)范疇，特別是針對(duì)光伏發(fā)展?jié)摿Υ?、接入需求迫切的區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先安排投資計(jì)劃，切實(shí)提高電網(wǎng)對(duì)分布式光伏的承載力和靈活性，為鄉(xiāng)村光伏大規(guī)模發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的消納基礎(chǔ)。

第二，建立電價(jià)與收益保障機(jī)制，穩(wěn)定項(xiàng)目長期預(yù)期。制定適用于農(nóng)村戶用及村集體光伏項(xiàng)目的差異化、可持續(xù)的電價(jià)保障政策或收益保險(xiǎn)機(jī)制，明確項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)的基本收益保障，有效對(duì)沖市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。此舉旨在穩(wěn)定村集體和農(nóng)戶的長期增收渠道，降低社會(huì)資本及村屬企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。同步鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)并推廣期限匹配、利率優(yōu)惠的“綠色普惠金融”產(chǎn)品，為項(xiàng)目提供長期資金支持。

第三，強(qiáng)化全過程市場監(jiān)管，構(gòu)建健康有序發(fā)展環(huán)境。明確市場監(jiān)管責(zé)任主體，建立健全覆蓋項(xiàng)目備案、設(shè)備準(zhǔn)入、安裝驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)、金融合同等全鏈條的監(jiān)督管理辦法。重點(diǎn)規(guī)范各類涉農(nóng)光伏合作開發(fā)合同范本，強(qiáng)化信息披露與風(fēng)險(xiǎn)提示，堅(jiān)決打擊欺詐宣傳、侵害農(nóng)民權(quán)益的行為。積極倡導(dǎo)并出臺(tái)激勵(lì)政策，支持“村集體自持電站”等模式發(fā)展，將優(yōu)質(zhì)綠色資產(chǎn)留在農(nóng)村，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

第四，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與長效服務(wù)，推廣“高品質(zhì)設(shè)備+全方位保障”模式。加快制定并實(shí)施與農(nóng)村建筑安全、風(fēng)貌管控相銜接的光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，通過建立優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推薦目錄、政府示范項(xiàng)目采購傾斜等措施，大力引導(dǎo)高效率、高可靠性、外觀協(xié)調(diào)的專用光伏產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)村市場。同時(shí)，重點(diǎn)鼓勵(lì)并規(guī)范企業(yè)提供覆蓋電站全生命周期的一攬子質(zhì)量與收益保障服務(wù)。例如，可借鑒陜西省在千村萬戶“光伏+”示范項(xiàng)目中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，推行由龍頭企業(yè)牽頭，為村集體或農(nóng)戶提供涵蓋電站發(fā)電量、關(guān)鍵設(shè)備性能及整體運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的長期綜合性保障方案，通過政策引導(dǎo)和金融工具支持，將此模式作為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻或激勵(lì)條件，確保農(nóng)村光伏電站真正成為可持續(xù)運(yùn)營三十年以上的可靠“金色資產(chǎn)”，從根本上消除用戶的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)民穩(wěn)定增收的雙贏。

（作者 蔡越坤）

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蔡越坤

資本市場部資深記者 主要關(guān)注債券、信托、銀行等領(lǐng)域的市場報(bào)道。