“我是崇明人，看到法典草案有一章專門講‘生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償’，很有感觸。崇明老百姓這些年作出了很大貢獻(xiàn)，不容易?！苯裉欤?日）上午，上海代表團(tuán)小組審議生態(tài)環(huán)境法典草案。全國人大代表、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)高級(jí)船長倪迪的發(fā)言，引發(fā)了代表們的熱烈討論。

不可否認(rèn)的是，為了更好建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島，崇明在發(fā)展方向上作出了相應(yīng)調(diào)整，老百姓的生活受到一些影響。去年3月，筆者前往崇明采訪的一起“人鳥矛盾”案件，就是一個(gè)典型案例。

崇明東灘鳥類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是候鳥遷徙時(shí)重要的落腳地和棲息地，每年在這里棲息或過境的水鳥可達(dá)100萬只次以上。長途遷徙后的候鳥需要覓食，這就給周邊農(nóng)民、養(yǎng)殖戶造成了較為嚴(yán)重的損失。

上海某農(nóng)作物生產(chǎn)企業(yè)在東灘附近有大量農(nóng)田，相關(guān)負(fù)責(zé)人去年接受采訪時(shí)透露，2021年以來，受害農(nóng)田面積總計(jì)達(dá)到2.9萬畝，有些甚至絕收。比如遷徙而來的野鴨群對青麥苗的影響很大，幾十上百畝地可能很快就被吃光了。

為了防鳥，農(nóng)戶們只能違規(guī)拉起防鳥網(wǎng)線，結(jié)果又造成了一些珍貴鳥類死亡。后來，崇明區(qū)檢察院辦理了這起公益訴訟案件，才從一定程度上緩解了矛盾。這起案例也獲評聯(lián)合國教科文組織“全球世界遺產(chǎn)教育創(chuàng)新案例獎(jiǎng)”。

如今，“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)深入人心。它指明了生態(tài)與發(fā)展并非對立，良好生態(tài)既是自然財(cái)富，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心資本，揭示了保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力的深刻道理。而生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，就是將“兩山”理念更好轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的重要橋梁之一。

生態(tài)環(huán)境具有公共屬性，保護(hù)者常承擔(dān)更高成本、發(fā)展空間受限，受益者卻易“搭便車”，長期易出現(xiàn)“保護(hù)吃虧、破壞得利”的失衡困境。

補(bǔ)償機(jī)制以“誰保護(hù)、誰受益，誰受益、誰補(bǔ)償”為原則，用財(cái)政轉(zhuǎn)移、區(qū)域協(xié)作、市場交易等方式，讓保護(hù)者獲得合理回報(bào)，讓受益者履行應(yīng)盡責(zé)任，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。

事實(shí)上，崇明在建設(shè)生態(tài)島過程中，除了當(dāng)?shù)厝嗣竦母冻?，也得到了來自上海全市乃至國家的大力支持。這本身就是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的一次生動(dòng)實(shí)踐。

此前，國務(wù)院已經(jīng)頒布實(shí)施了《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，自2024年6月1日起施行。如今生態(tài)環(huán)境法典草案第一編第六章“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償”，對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹贫葯C(jī)制，包括財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)茸髁艘?guī)定。

“現(xiàn)在有法律明確規(guī)定了補(bǔ)償機(jī)制，相信可以更好地激發(fā)老百姓參與世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的積極性?！痹诎l(fā)言的最后，倪迪代表說。

原標(biāo)題：《審議生態(tài)環(huán)境法典草案時(shí)，這一機(jī)制為何會(huì)引起上海代表熱議 | 兩會(huì)觀察》

欄目主編：張駿

本文作者：解放日報(bào) 王閑樂