中醫(yī)藥是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的瑰寶，更是兼具民生價值、經(jīng)濟價值與生態(tài)價值的重要資源，其傳承創(chuàng)新發(fā)展是推動健康中國建設、促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。湘潭作為明清時期全國四大“藥都”之一，中醫(yī)藥文化底蘊深厚、資源稟賦獨特、產(chǎn)業(yè)基礎扎實，雨湖區(qū)、岳塘區(qū)更是全市中藥資源的核心富集區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載地。在國家大力推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展、湖南省打造“中醫(yī)藥強省”的戰(zhàn)略背景下，立足湘潭“藥都”文化傳承核心，系統(tǒng)梳理雨湖、岳塘兩區(qū)中藥資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，精準剖析存在問題，探索構建資源保護與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有效路徑，既是激活湘潭中醫(yī)藥文化基因、擦亮“藥都”品牌的必然要求，也是推動兩區(qū)資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、助力湘潭中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵舉措，對打造區(qū)域中醫(yī)藥發(fā)展標桿、為全國傳統(tǒng)藥都城市轉型發(fā)展提供湘潭樣本具有重要的理論與實踐意義。

一、背景與現(xiàn)狀

（一）政策機遇疊加，發(fā)展環(huán)境向好。中醫(yī)藥作為我國重要的衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)資源，傳承創(chuàng)新發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略導向。國家先后出臺《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》《關于提升中藥質(zhì)量促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策，明確種質(zhì)資源保護、規(guī)范化種植、產(chǎn)業(yè)融合等重點任務；省級層面以打造“中醫(yī)藥強省”為目標，出臺《湖南省促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（湘政辦發(fā)〔2025〕35號），明確支持湘潭中藥材交易集散地建設；市級層面強化市中醫(yī)醫(yī)院龍頭作用，積極落實國省政策，為中藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展營造了良好環(huán)境。

（二）文化底蘊深厚，品牌符號鮮明。湘潭明清時期為全國四大“藥都”之一，有“藥不到湘潭不齊，藥不到湘潭不靈”的美譽，彰顯其歷史核心地位。作為“湘蓮”核心原產(chǎn)地，其種植與藥用歷史超三千年，形成“藥食同源”特色產(chǎn)業(yè)文化，“湘蓮”更是“湘九味”之一、國家地理標志保護產(chǎn)品。同時，留存“楊氏正骨術”“彭氏七星燈火療法”等中醫(yī)非遺技術，雨湖區(qū)十至十二總藥市、協(xié)盛西藥號、陳利用生號等藥都文化遺存，以及江西會館等藥商議事地標，共同構成了“藥都”文化傳承的核心載體，為中醫(yī)藥文化活化利用奠定了堅實基礎。

（三）資源稟賦充足，產(chǎn)業(yè)基礎扎實。湘潭中藥材種植歷史超三千年，品類達30余種，全市種植面積6.4萬畝、總產(chǎn)1.1萬噸，其中湘蓮以5.04萬畝種植面積、0.61萬噸產(chǎn)量占據(jù)主導，湘鄉(xiāng)毛田村薄荷基地、芡實標準園等已初具產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模。野生資源方面，雨湖區(qū)、岳塘區(qū)為核心富集區(qū)，含林木62科266種、動物216種，藥用植物達115科439種，品類全、儲量足，與人工種植資源形成互補。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，已形成“種植、加工、流通、醫(yī)療服務”協(xié)同格局，湘蓮全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值近100億元，花石湘蓮市場為全國最大交易物流中心和出口基地，帶動10萬人就業(yè)；弘茂、蓮美等龍頭種植加工企業(yè)與多所科研院校建立產(chǎn)學研合作關系，為技術創(chuàng)新提供支撐；全市446家中醫(yī)醫(yī)療機構實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)“中醫(yī)館”“四有”全覆蓋，市中醫(yī)醫(yī)院位列全國公立中醫(yī)醫(yī)院第45位，示范引領作用顯著。如下圖：

湘潭市雨湖區(qū)重點中藥資源蘊藏量統(tǒng)計表：

岳塘區(qū)的大宗種類中藥材蘊藏量統(tǒng)計表：

岳塘區(qū)重點品種分布圖：

湘潭中藥材主要流向市場調(diào)查統(tǒng)計表：

二、存在的問題

（一）藥都文化傳承不足。曾經(jīng)300年“天下藥都”的輝煌未能有效延續(xù)，傳統(tǒng)藥都文化場景、商貿(mào)氛圍已基本消失，“藥不到湘潭不齊，藥不到湘潭不靈”的歷史美譽影響力大幅減弱。與邵陽等省內(nèi)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強市相比，湘潭藥都文化的挖掘、活化與傳播力度不足，缺乏系統(tǒng)性的文化傳承載體與傳播矩陣，文化IP辨識度與市場影響力偏低，未能將深厚的文化底蘊轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，導致藥都品牌的獨特價值未能充分彰顯。

（二）道地藥材品牌不彰。湘潭中藥材種植環(huán)節(jié)缺乏規(guī)?；c標準化，缺乏GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）基地和定制藥園，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于“大資源小產(chǎn)業(yè)”狀態(tài)，缺乏有影響力的道地藥材大品牌、大品種。如“湘蓮”作為“湘九味”之一，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，代溫灸膏、三膠顆粒等中成藥品牌也未轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，制約了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)融合程度不高。全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合尚處于初級階段，未能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，限制了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合效益的提升，不利于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

（四）資源保護力度不夠。全市野生中藥資源豐富，雨湖區(qū)、岳塘區(qū)等核心區(qū)域藥用動植物品類繁多，但未建立專門的種質(zhì)資源庫或保存圃，種質(zhì)資源流失風險較大；中藥材種植與耕地“非糧化”管控存在沖突，且中藥材生產(chǎn)基地人工成本居高不下，產(chǎn)地初加工技術滯后，產(chǎn)值升值空間小。如：湘鄉(xiāng)市受疫情和市場影響，原出口東南亞的玉竹基地、出口歐美的迷迭香基地相繼不再生產(chǎn)。

（五）政策機制保障不優(yōu)。國家、省級政策明確種質(zhì)資源保護、GAP基地培育等重點任務，且支持湘潭中藥材交易集散地建設，但市級承接轉化不足。專項配套政策未落地，重點任務缺乏實施細則與資金保障；部門聯(lián)動不足，政策執(zhí)行碎片化；種植保險、融資服務、技術培訓等配套支撐政策缺位，與國省政策導向脫節(jié)。

三、對策與建議

（一）堅持傳承創(chuàng)新，塑造潭中醫(yī)文化新面貌。中醫(yī)藥文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，將以湘潭市中醫(yī)醫(yī)院整體遷建為基礎，通過建設中醫(yī)藥“三館一公園”、開辟特色旅游路線，搭建高標準文化傳播平臺，推動湘潭中醫(yī)藥文化傳承創(chuàng)新、煥發(fā)新生。一是建設中醫(yī)藥文化博物館，追溯潭中醫(yī)發(fā)展脈絡。湘潭中醫(yī)藥文化歷史悠久，“藥都”的興衰與其獨特地理位置緊密相關，上世紀90年代初，市委市政府推動建設的“國藥城”，見證了湘潭中醫(yī)藥發(fā)展的復蘇歷程。聚焦文化溯源，深入挖掘、系統(tǒng)整理湘潭中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展史料、歷代著名中醫(yī)藥人物事跡，全面展示市中醫(yī)醫(yī)院的發(fā)展歷程、特色優(yōu)勢與發(fā)展成就，打造兼具史料價值與展示功能的文化陣地，讓群眾直觀了解潭中醫(yī)的歷史底蘊。二是建設中醫(yī)藥文化傳承館，深挖學術與技藝寶藏。依托傳承館深挖湘潭中醫(yī)文化積淀，強化名老中醫(yī)工作室學術經(jīng)驗與傳統(tǒng)技藝挖掘。梳理古典醫(yī)籍、名家醫(yī)案及制藥技術，開展經(jīng)典研究與人才培育；成立民間驗方論證委員會，挖掘保護傳統(tǒng)制劑與單驗方，建立合作開發(fā)機制。數(shù)字化記錄名老中醫(yī)技藝與非遺項目，統(tǒng)籌多方資源深化文化研究，推進文物、名醫(yī)故居保護與文獻搶救，助力非遺傳承推廣。三是建設中醫(yī)藥文化體驗館，拓寬文化傳播路徑。中醫(yī)作為國粹廣受關注，依托體驗館設置針灸、推拿等特色體驗項目，推廣中醫(yī)藥文化標識，構建五行分區(qū)沉浸式體驗平臺，讓群眾直觀感受中醫(yī)藥魅力，提升文化認同感。四是建設中醫(yī)藥主題公園，打造全民科普陣地。以普及中醫(yī)藥文化為目標，將碧泉湖公園升級為中醫(yī)藥主題公園，融合國學、湖湘文化與中醫(yī)藥元素，規(guī)劃多元功能區(qū)域，打造全國首個中醫(yī)藥主題公園與宣教基地，推進省級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建。五是開辟中醫(yī)藥旅游路線，推動文旅醫(yī)融合發(fā)展。整合萬樓片區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，串聯(lián)“湘潭眼”摩天輪、中醫(yī)藥“三館”、碧泉湖中醫(yī)藥主題文化公園、綠色低碳醫(yī)院等核心節(jié)點，打造兼具文化體驗、醫(yī)療服務、休閑觀光、歷史傳承功能的中醫(yī)藥特色旅游路線，助力鄉(xiāng)村振興。該路線與市中醫(yī)醫(yī)院新址形成相互支撐、協(xié)同牽引的發(fā)展格局，推動全市中醫(yī)醫(yī)療、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游觀光、文化體驗深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升經(jīng)濟效益與文化傳播效能。

（二）堅持做大做強，打造中藥產(chǎn)業(yè)新高地。湘潭發(fā)展中醫(yī)藥底蘊深厚、基礎扎實、優(yōu)勢明顯，應將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展視為政治、社會、文化、經(jīng)濟多重命題，全力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是強化創(chuàng)新驅動，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心動能。要充分發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用，依托湖南省中藥制劑區(qū)域中心優(yōu)勢，構建以臨床療效為導向、以中藥新藥研發(fā)項目為紐帶、產(chǎn)學研醫(yī)深度融合的創(chuàng)新平臺，聚焦高質(zhì)量中藥新藥研發(fā)，拓寬三黃散、活血酊、傷痛寧膠囊等優(yōu)勢制劑在全市醫(yī)療機構的應用場景，同步完善產(chǎn)業(yè)標準體系、強化品牌建設，以創(chuàng)新驅動擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升核心競爭力。二是夯實種植基礎，筑牢產(chǎn)業(yè)振興源頭支撐。湘潭中藥材資源充裕，現(xiàn)有38處種植基地、流轉土地7000多畝，重點培育枳殼、玉竹、湘蓮等道地藥材，擁有優(yōu)質(zhì)種植加工基地及中藥飲片企業(yè)。立足資源稟賦，摸排供需、遴選適宜品種，制定湘蓮等道地藥材行業(yè)標準；深化與湖南中醫(yī)藥大學合作，依托省湘蓮研究院強化科技支撐，推動道地藥材規(guī)模化、標準化種植。同時，開展中藥材資源普查，建立資源臺賬，加強道地藥材原生境保護與優(yōu)良品種繁育，規(guī)范種植加工流程，防范資源無序開發(fā)，守護中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“源頭活水”。三是推動三產(chǎn)融合，構建全鏈發(fā)展格局。一方面推動種植與加工融合，扶持美達農(nóng)業(yè)、亞飛中藥飲片等龍頭企業(yè)，搭建合作與信息平臺，建設規(guī)?；N植基地，構建“種植、加工、貿(mào)易、康養(yǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造湘蓮等標桿品種。另一方面促進制造與服務跨界融合，培育“中醫(yī)藥+”新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶持大健康產(chǎn)品研發(fā)，推動中醫(yī)藥與保健、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，轉化資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，沖刺百億產(chǎn)業(yè)目標。

（三）堅持優(yōu)質(zhì)高效，開創(chuàng)中醫(yī)醫(yī)療新格局。一是完善服務體系，夯實中醫(yī)醫(yī)療根基。支持市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、推進整體搬遷，打造湘中中醫(yī)診療地標。分層推進市縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務提質(zhì)，推動湘潭縣中醫(yī)醫(yī)院升級、湘鄉(xiāng)市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建三級，強化各級醫(yī)院中醫(yī)藥科室建設，升級基層“中醫(yī)館”。依托智慧湘潭，培育遠程醫(yī)療等新型模式，推動中醫(yī)藥服務數(shù)字化轉型，構建全生命周期服務格局。二是打造名醫(yī)一條街，便利群眾就醫(yī)問診。在已有國醫(yī)大師劉志明的基礎上，誠邀湘潭籍國醫(yī)大師王新陸回潭，柔性引進國省知名中醫(yī)專家到市中醫(yī)醫(yī)院定期坐診，借名醫(yī)效應提升醫(yī)院學術與技術水平。在市中醫(yī)醫(yī)院新址打造名醫(yī)一條街，集中展示湘潭名醫(yī)資源，整合“楊氏骨科”“七星燈”“任氏腦卒中”等本土名醫(yī)資源集中坐診，形成“看名中醫(yī)到湘潭市中醫(yī)醫(yī)院，到湘潭市中醫(yī)醫(yī)院看名中醫(yī)”的良好口碑。三是深化“五名”工程，促進優(yōu)質(zhì)資源共享。依托市中醫(yī)醫(yī)院名中醫(yī)團隊，向基層下沉力量，開展學科培育、技術指導、學術交流等工作，提升基層服務能力。通過義診、培訓等活動，讓群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)服務；以“共享藥房”為紐帶，推動自制制劑聯(lián)盟共享，滿足群眾用藥需求，帶動“名醫(yī)堂”規(guī)范化發(fā)展，彰顯中醫(yī)“簡便驗廉”特色。

（四）堅持多元賦能，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織保障。構建“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的工作機制，強化政策、資金、人才、平臺等全方位保障，為藥都文化傳承、中藥資源保護和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供堅強組織支撐。一是完善政策配套體系。深入貫徹落實國、省中醫(yī)藥發(fā)展政策，結合湘潭實際制定《湘潭市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施細則》，明確重點任務、責任分工和時間節(jié)點；設立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持種質(zhì)資源庫建設、GAP基地培育、藥都文化活化、龍頭企業(yè)培育等工作；出臺中藥材種植保險、融資貼息、技術培訓等配套政策，完善金融、保險、人才等支撐體系，確保各項政策落地見效。二是強化人才隊伍建設。構建“選育用留”一體化的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，依托湘潭市中醫(yī)醫(yī)院、湖南中醫(yī)藥大學等平臺，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥種植、加工、研發(fā)、診療、文化傳承等專業(yè)人才；建立老藥工技藝傳承工作室，開展“師帶徒”培養(yǎng)，傳承傳統(tǒng)炮制技藝和中醫(yī)非遺技術；柔性引進省內(nèi)外中醫(yī)藥高端人才、產(chǎn)業(yè)管理人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承提供人才支撐；加強對種植戶、基層醫(yī)務人員的技術培訓，提升基層中醫(yī)藥從業(yè)人員專業(yè)能力。三是搭建產(chǎn)學研用平臺。強化湘潭市中醫(yī)醫(yī)院省級區(qū)域中藥制劑中心、國醫(yī)大師傳承工作室等平臺作用，深化與湖南中醫(yī)藥大學、省農(nóng)科院、省湘蓮研究院等科研院校的產(chǎn)學研合作，共建中藥研發(fā)中心、道地藥材檢測中心，開展道地藥材良種繁育、精深加工、新藥研發(fā)等關鍵技術攻關；推動龍頭企業(yè)與科研院校共建產(chǎn)業(yè)化示范基地，加速科技成果轉化，實現(xiàn)“研發(fā)、中試、生產(chǎn)”一體化發(fā)展。四是強化考核督導落實。將藥都文化傳承、中藥資源保護、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入政府及相關部門的年度績效考核體系，制定科學的考核評價指標；由市紀委監(jiān)委、市政府督查室牽頭開展專項督導，定期對工作推進情況進行督查考核，對工作成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵，對工作不力、進度滯后的予以約談問責，確保各項工作落地落實。

作者：湘潭市中醫(yī)醫(yī)院陳庚午

本研究系湘潭市2026年度“領導出題·專家答題”社科規(guī)劃課題