編者按

十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議3月5日上午在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告對(duì)2025年工作和“十四五”發(fā)展成就進(jìn)行了總結(jié)和回顧，對(duì)“十五五”時(shí)期主要目標(biāo)和重大任務(wù)，以及今年年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和政府工作任務(wù)進(jìn)行了部署。報(bào)告指出，我國(guó)將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局。

“十五五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)如何理解？更加積極有為的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策將如何精準(zhǔn)發(fā)力？培育新質(zhì)生產(chǎn)力如何發(fā)展人工智能等未來產(chǎn)業(yè)？如何推進(jìn)更高水平對(duì)外開放？地產(chǎn)政策有什么新動(dòng)向？擴(kuò)大內(nèi)需的改革計(jì)劃將如何實(shí)施？市場(chǎng)化改革如何解決反內(nèi)卷問題？本期銳評(píng)，“IMI財(cái)經(jīng)觀察”綜合整理了多位知名專家學(xué)者的觀點(diǎn)，對(duì)報(bào)告進(jìn)行了深入解讀：

Q1

“4.5%–5%”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)如何理解？

《政府工作報(bào)告》指出，今年是“十五五”開局之年。2026年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%－5%，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；國(guó)際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右。

中山大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)趙昌文在接受媒體采訪時(shí)表示，2026年將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在4.5%－5%的區(qū)間，與之前“5%左右”目標(biāo)相比，釋放的政策信號(hào)是清晰且堅(jiān)定的，即宏觀經(jīng)濟(jì)治理正在從過去更加注重單一增速底線，轉(zhuǎn)向更加兼顧增長(zhǎng)的質(zhì)量、效率與可持續(xù)性。主要有三重考量：

一是基于對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的客觀認(rèn)識(shí)。2025年中國(guó)GDP突破140萬億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)體量越大，面臨的生產(chǎn)要素、資源環(huán)境約束就可能越強(qiáng)，維持高增速的難度也可能隨之提高，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，我們的目標(biāo)設(shè)定，首先就要遵循這一規(guī)律。

二是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的深刻轉(zhuǎn)型相契合。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。增速的適度放寬，是發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，也為在深層次結(jié)構(gòu)性改革中做優(yōu)增量、盤活存量創(chuàng)造更大騰挪空間。

三是延續(xù)了我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的“留有余地”的增速設(shè)定原則。當(dāng)前，外部因素帶來的不利影響增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也正處于爬坡過坎的關(guān)鍵期，區(qū)間化的目標(biāo)設(shè)定，本身就賦予了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更大的彈性，能夠更好地對(duì)沖各類超預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

IMI特約研究員、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授戴穩(wěn)勝表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為“4.5%–5%”的區(qū)間，首次明確不錨定于5%以上，這釋放出清晰信號(hào)：宏觀政策將摒棄強(qiáng)刺激、大水漫灌的傳統(tǒng)路徑，轉(zhuǎn)而為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革預(yù)留出寶貴的政策空間。這一目標(biāo)并非保守，而是務(wù)實(shí)與進(jìn)取的統(tǒng)一，它既立足于當(dāng)前潛在增長(zhǎng)率，又緊密銜接至2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的遠(yuǎn)景目標(biāo)，確保了發(fā)展的連續(xù)性與可能性。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示：GDP增速目標(biāo)由前三年的“5%左右”調(diào)整為“4.5%—5%”，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，但強(qiáng)調(diào)“在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”，體現(xiàn)出“務(wù)實(shí)進(jìn)取”的態(tài)度。經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)改為彈性更大的區(qū)間增速，相對(duì)較寬的區(qū)間目標(biāo)使得政策和改革的靈活性更高，一方面為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出空間，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，為后期更好發(fā)展打牢基礎(chǔ)；另一方面4.5-5.0%的區(qū)間增速與中國(guó)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)潛在增速大致匹配，在采取一系列推動(dòng)供需平衡、物價(jià)回升的舉措后，也能夠提高名義GDP增速，有利于實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

Q2

更加積極有為的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策將如何精準(zhǔn)發(fā)力？

《政府工作報(bào)告》指出，將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，今年赤字率擬按4%左右安排，一般公共預(yù)算支出規(guī)模將首次達(dá)到30萬億元，擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬億元；繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。

戴穩(wěn)勝表示，“更加積極有為”與“適度寬松”的政策組合，其精準(zhǔn)發(fā)力關(guān)鍵在于結(jié)構(gòu)優(yōu)化與協(xié)同增效。財(cái)政政策著力點(diǎn)在于“擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益”。貨幣政策則側(cè)重“充裕流動(dòng)性、降低融資成本、引導(dǎo)資金投向”。兩大政策的協(xié)同是發(fā)力精準(zhǔn)的核心，如財(cái)政貼息與再貸款政策聯(lián)動(dòng)，共同降低特定領(lǐng)域融資成本；政策性金融工具則作為橋梁，有效連接財(cái)政資金與社會(huì)資本，形成共促有效投資、擴(kuò)大內(nèi)需的政策合力。

趙昌文表示，更加積極的財(cái)政政策要聚焦擴(kuò)大終端需求，從“投資為主”轉(zhuǎn)向“投資+消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)”。一方面，應(yīng)加大對(duì)中低收入群體的直接轉(zhuǎn)移支付。另一方面，要優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從過去更加注重投資于物向投資于物和投資于人緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變。適度寬松的貨幣政策要錨定擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期等核心目標(biāo)，與財(cái)政政策協(xié)同發(fā)力。

“IMI財(cái)經(jīng)觀察”特約評(píng)論員、國(guó)盛證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊園表示，2026年貨幣寬松仍是大方向，但在常規(guī)貨幣政策空間收窄、銀行息差等約束下，央行總量寬松會(huì)更加謹(jǐn)慎，基本面是核心考量，結(jié)構(gòu)性寬松的優(yōu)先級(jí)可能進(jìn)一步提升。此外，《報(bào)告》還有一些新提法，包括“充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作用”、“強(qiáng)化考核評(píng)估、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎С执胧薄ⅰ敖档腿谫Y中間費(fèi)用”等，后續(xù)可能針對(duì)無形資產(chǎn)相關(guān)融資、降低融資中間費(fèi)用等出臺(tái)配套措施。

Q3

培育新質(zhì)生產(chǎn)力如何發(fā)展人工智能等未來產(chǎn)業(yè)？

《政府工作報(bào)告》指出，加緊培育壯大新動(dòng)能。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其中，要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。要深化拓展“人工智能+”，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)開源生態(tài)繁榮。實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強(qiáng)全國(guó)一體化算力監(jiān)測(cè)調(diào)度，支持公共云發(fā)展。加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級(jí)版。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。完善人工智能治理。

“IMI財(cái)經(jīng)觀察”特約評(píng)論員、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院金融安全研究中心主任、北京市“十五五”規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)專家周道許指出，報(bào)告中關(guān)于“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的部署，既有頂層設(shè)計(jì)的遠(yuǎn)見，也有落地生根的章法。結(jié)合金融安全研究領(lǐng)域的視角，有三點(diǎn)思考：

第一，認(rèn)識(shí)論上，要深刻把握人工智能的“樞紐”地位。一系列舉措表明：人工智能正在成為串聯(lián)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、數(shù)據(jù)賦能的關(guān)鍵力量。這要求我們發(fā)展人工智能，必須跳出局部思維，將其視為重構(gòu)生產(chǎn)函數(shù)、提升全要素生產(chǎn)率的全局性力量。

第二，方法論上，核心在于“技術(shù)+場(chǎng)景+金融”的融合公式。在金融安全層面，我們要關(guān)注的是，如何構(gòu)建一個(gè)既能有效支持前沿技術(shù)高風(fēng)險(xiǎn)探索，又能防止資產(chǎn)泡沫和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)累積的科技金融體系。報(bào)告中提出的常態(tài)化實(shí)施上市融資、并購(gòu)重組“綠色通道”機(jī)制，正是旨在打通這一循環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)。

第三，實(shí)踐論上，堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，體現(xiàn)大國(guó)遠(yuǎn)見。發(fā)展人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，絕不能重蹈“先發(fā)展后治理”的覆轍。數(shù)據(jù)安全、算法偏見、倫理挑戰(zhàn)、就業(yè)沖擊等問題，這些都是我們必須前瞻性應(yīng)對(duì)的“成長(zhǎng)的煩惱”。將“金融安全”的思維融入其中，就是要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保技術(shù)創(chuàng)新的紅利能夠普惠共享，而非加劇社會(huì)分化或引發(fā)新的金融風(fēng)險(xiǎn)。

“IMI財(cái)經(jīng)觀察”特約評(píng)論員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任楊濤表示，2026年政府工作報(bào)告明確提出持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，并且要建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。事實(shí)上，以人工智能為核心的未來產(chǎn)業(yè)建設(shè)，正是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支點(diǎn)。展望未來，應(yīng)聚焦三方面重點(diǎn)：一是強(qiáng)化原始創(chuàng)新，集中突破大模型基礎(chǔ)算法、智能芯片等“硬核”技術(shù)，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力的科技根基；二是深化“人工智能+"千行百業(yè)，推動(dòng)其與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色能源深度融合，以場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)催生智能工廠、智慧農(nóng)業(yè)等新質(zhì)態(tài)，切實(shí)提升全要素生產(chǎn)率；三是構(gòu)建良好生態(tài)，加快全國(guó)一體化算力網(wǎng)與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，同步完善倫理治理與沙盒監(jiān)管機(jī)制，防范技術(shù)濫用風(fēng)險(xiǎn)，避免低水平重復(fù)投入。

Q4

如何推進(jìn)更高水平對(duì)外開放？

《政府工作報(bào)告》指出，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。堅(jiān)持合作共贏，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，拓展國(guó)際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展。積極擴(kuò)大自主開放；推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)；擴(kuò)大雙向投資合作，深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革；高質(zhì)量共建“一帶一路”。

戴穩(wěn)勝指出，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，核心是從要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放深化，并推動(dòng)中國(guó)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。

首要任務(wù)是主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的“相通相容”，并通過積極加入CPTPP、DEPA等協(xié)定，倒逼國(guó)內(nèi)改革。

其次，打造高水平開放平臺(tái)“試驗(yàn)田”。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，率先探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等前沿議題，形成可復(fù)制推廣的制度成果。

最為關(guān)鍵的是，增強(qiáng)中國(guó)規(guī)則“走出去”的能力。依托我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與和引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易、綠色金融、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定。推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將中國(guó)在移動(dòng)支付、電商、高鐵等領(lǐng)域的治理經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為具有國(guó)際影響力的規(guī)則體系。這要求我們?cè)诒３质袌?chǎng)開放的同時(shí)，積極參與全球治理體系改革，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)從“融入者”向“貢獻(xiàn)者”乃至“引領(lǐng)者”的角色轉(zhuǎn)變。

Q5

房地產(chǎn)政策有什么新動(dòng)向？

《政府工作報(bào)告》指出，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給，探索多渠道盤活存量商品房，鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革。優(yōu)化保障性住房供給，加快危舊房改造。有序推動(dòng)安全舒適綠色智慧的‘好房子’建設(shè), 實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮‘保交房’的白名單制度作用，防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式的基礎(chǔ)制度和配套政策建設(shè)。

戴穩(wěn)勝表示，房地產(chǎn)政策的新動(dòng)向，標(biāo)志著行業(yè)發(fā)展從舊模式向新模式的根本轉(zhuǎn)型，核心是“穩(wěn)存量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)保障”。在市場(chǎng)層面，政策基調(diào)轉(zhuǎn)為“因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給”。這意味著嚴(yán)格控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，從源頭調(diào)節(jié)供給節(jié)奏；同時(shí)，鼓勵(lì)各地探索收購(gòu)存量商品房，將其轉(zhuǎn)化為保障性住房或租賃住房，此為化解庫(kù)存、保障民生、防范風(fēng)險(xiǎn)的一石三鳥之策。

在制度層面，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式是重中之重。這包括推行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目公司制與主辦銀行制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隔離與資金監(jiān)管；逐步推廣現(xiàn)房銷售，從制度上消除“保交房”風(fēng)險(xiǎn)；深化住房公積金制度改革，增強(qiáng)其普惠性與跨區(qū)域流動(dòng)性。更為根本的是，推動(dòng)房地產(chǎn)與民生保障體系深度協(xié)同。政策將更加注重優(yōu)化保障性住房供給，加快危舊房改造，并推動(dòng)建設(shè)“好房子”，提升房屋品質(zhì)與物業(yè)服務(wù)。這要求房地產(chǎn)業(yè)必須從過去的高杠桿、快周轉(zhuǎn)開發(fā)模式，轉(zhuǎn)型為以提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理能力、提供高品質(zhì)居住服務(wù)為核心的可持續(xù)發(fā)展模式，回歸其民生屬性與社會(huì)責(zé)任。最終目標(biāo)是構(gòu)建“保障+市場(chǎng)”雙軌并行的住房體系，實(shí)現(xiàn)住有所居與房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的統(tǒng)一。

熊園表示，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向去庫(kù)存與供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。與去年提出推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)“止跌回穩(wěn)”相比，《報(bào)告》今年更強(qiáng)調(diào)通過多渠道盤活存量商品房、鼓勵(lì)收購(gòu)存量房用于保障性住房等方式加快去庫(kù)存，同時(shí)繼續(xù)優(yōu)化保障性住房供給、推進(jìn)危舊房改造。風(fēng)險(xiǎn)處置方面延續(xù)“保交房”和融資協(xié)調(diào)機(jī)制安排，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮白名單制度作用、防范房企債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。此外，提出深化住房公積金制度改革，并強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式相關(guān)制度建設(shè)。

Q6

擴(kuò)大內(nèi)需的改革計(jì)劃將如何實(shí)施？

《政府工作報(bào)告》指出，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，多舉措支持?jǐn)U大內(nèi)需。制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)舉措。促進(jìn)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，優(yōu)化政策實(shí)施機(jī)制。設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持?jǐn)U大內(nèi)需。調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)稅征稅范圍、稅率，并推進(jìn)部分品目征收環(huán)節(jié)后移。擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策支持領(lǐng)域，提高貼息上限，延長(zhǎng)實(shí)施期限。實(shí)施好一次性信用修復(fù)政策。

戴穩(wěn)勝表示：擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，在于以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)新需求。實(shí)施路徑上，一方面，傳統(tǒng)需求側(cè)管理工具持續(xù)優(yōu)化，如安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持消費(fèi)品以舊換新，設(shè)立財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，運(yùn)用貼息、擔(dān)保等方式激發(fā)消費(fèi)潛力。另一方面，改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量供給激發(fā)內(nèi)生需求。這意味著，產(chǎn)業(yè)政策需聚焦于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級(jí)，以新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)催生新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，深化收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入群體，提高居民消費(fèi)能力；優(yōu)化公共服務(wù)供給，解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿。通過打通“高質(zhì)量供給-收入增長(zhǎng)-消費(fèi)升級(jí)”的循環(huán)，使內(nèi)需擴(kuò)大建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與民生保障之上，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需可持續(xù)、有支撐的良性增長(zhǎng)。

熊園表示：促消費(fèi)，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，重心轉(zhuǎn)向收入端，并強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同支持內(nèi)需?！秷?bào)告》延續(xù)擴(kuò)內(nèi)需基調(diào)，政策重心較去年更偏向收入端與財(cái)政金融支持，一方面提出制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，從低收入群體增收、居民財(cái)產(chǎn)性收入、薪酬與社保制度等方面推出舉措；另一方面設(shè)立1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，并通過貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謹(jǐn)U大消費(fèi)。同時(shí)繼續(xù)安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元用于消費(fèi)品以舊換新，較2025年的3000億“國(guó)補(bǔ)”資金有所下降，耐用品消費(fèi)刺激進(jìn)入常態(tài)化階段。此外，還提出擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息支持領(lǐng)域。消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，更加側(cè)重服務(wù)消費(fèi)與新場(chǎng)景培育，如文旅、賽事、康養(yǎng)以及下沉市場(chǎng)消費(fèi)等，并提出優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境、打造“購(gòu)在中國(guó)”等舉措。擴(kuò)投資，強(qiáng)調(diào)挖掘有效投資潛力，并提高民生類投資比重，政策性金融工具規(guī)模明顯提升。

Q7

市場(chǎng)化改革如何解決反內(nèi)卷問題？

《政府工作報(bào)告》指出，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價(jià)格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)生態(tài)。深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，將更多符合條件的地區(qū)納入試點(diǎn)范圍。

戴穩(wěn)勝指出，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，需運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，核心在于矯正扭曲的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與分配結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新與質(zhì)量。

首先，強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。制定《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例》，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，確保各類市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)。反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法需重點(diǎn)針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“二選一”、算法共謀、低于成本銷售進(jìn)行規(guī)范，防止資本無序擴(kuò)張擠壓正常經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間。

其次，實(shí)施強(qiáng)有力的要素成本監(jiān)管。借鑒國(guó)際反傾銷、反補(bǔ)貼的監(jiān)管思路，對(duì)并非基于技術(shù)突破或效率提升，而單純通過壓低勞動(dòng)力、環(huán)境等要素成本進(jìn)行的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，依法予以調(diào)查和處罰。具體可強(qiáng)化對(duì)稅收繳納、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社保足額繳納、環(huán)保達(dá)標(biāo)等方面的穿透式監(jiān)管，消除企業(yè)通過“制度洼地”或侵蝕勞動(dòng)者權(quán)益獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的空間。

最后，將競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)至創(chuàng)新賽道。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、政府采購(gòu)優(yōu)先創(chuàng)新產(chǎn)品等政策，使企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的收益重心從價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向技術(shù)迭代與價(jià)值創(chuàng)造。由此，通過“規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管兜底、激勵(lì)創(chuàng)新”的組合拳，系統(tǒng)性扭轉(zhuǎn)低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)的格局。

選題：宏觀經(jīng)濟(jì)金融理論與政策選題組

撰稿：楊尚儒、肖伊琪

監(jiān)制：朱霜霜

來源：IMI財(cái)經(jīng)觀察公眾號(hào)