深入實施提振消費專項行動，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，深入整治“內(nèi)卷式”競爭……

整理｜《中國企業(yè)家》記者 吳瑩

編輯｜王怡潔

頭圖設(shè)計｜袁茂麗

3月5日，國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院，向十四屆全國人大四次會議作政府工作報告。

李強在政府工作報告中指出，今年是“十五五”開局之年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認(rèn)真落實黨的二十屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協(xié)同性，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局。

2026年政府工作十大任務(wù)引人矚目，我們梳理了其中值得企業(yè)家重點關(guān)注的21條舉措，一起來看看。

1 經(jīng)濟(jì)增長4.5%－5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長4.5%－5%，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步；國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右。

2 繼續(xù)實施更加積極的財政政策

今年赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模5.89萬億元、比上年增加2300億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模將首次達(dá)到30萬億元、比上年增加約1.27萬億元。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等。擬發(fā)行特別國債3000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，完善專項債券項目負(fù)面清單管理和自審自發(fā)試點，重點支持建設(shè)重大項目、置換隱性債務(wù)、消化政府拖欠賬款等。

3 繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策

把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運用降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。

引導(dǎo)金融機構(gòu)加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領(lǐng)域。規(guī)范信貸市場經(jīng)營行為，降低融資中間費用，促進(jìn)社會綜合融資成本低位運行。

4 深入實施提振消費專項行動

促進(jìn)商品消費擴(kuò)容升級，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，優(yōu)化政策實施機制。設(shè)立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)确绞?，支持?jǐn)U大內(nèi)需。擴(kuò)大個人消費貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策支持領(lǐng)域，提高貼息上限，延長實施期限。實施好一次性信用修復(fù)政策。

活躍線下消費，激發(fā)下沉市場消費活力。清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養(yǎng)等領(lǐng)域消費潛力。

5 充分挖掘釋放有效投資潛力

聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點領(lǐng)域，增強市場主導(dǎo)的有效投資增長動力，提高民生類政府投資比重。今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資7550億元，安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設(shè)，分類提高中央投資補助標(biāo)準(zhǔn)。

落實促進(jìn)民間投資的政策措施，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，引導(dǎo)民間投資向高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新賽道拓展，有效激發(fā)民間投資活力。

6 堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，新部署一批重大技術(shù)改造升級項目，安排2000億元超長期特別國債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新。實施新一輪制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，打造一批國家先進(jìn)制造業(yè)集群。

7 拓展智能制造，發(fā)展智能建造

推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，持續(xù)加大對中小企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的支持。拓展智能制造，新建設(shè)一批智能工廠和智慧供應(yīng)鏈。發(fā)展智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)升級，強化質(zhì)量監(jiān)督和品牌建設(shè)，支持企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、更具特色的產(chǎn)品。

8 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)

實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應(yīng)用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險分擔(dān)機制，培育發(fā)展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等未來產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，培育獨角獸企業(yè)。高效用好國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，政府投資基金要帶頭做耐心資本，推動更多初創(chuàng)企業(yè)加快成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)。

9 打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)

深化拓展“人工智能+”，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)開源生態(tài)繁榮。實施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度，支持公共云發(fā)展。加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版。深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。完善人工智能治理。

10 加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全鏈條推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實施好重大科技項目，強化戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域布局，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性成果。繼續(xù)提高基礎(chǔ)研究投入比重，加大長期穩(wěn)定支持。

11 加強科技創(chuàng)新全鏈條全生命周期金融服務(wù)

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提高承擔(dān)國家重大科技項目比例。加強中試驗證平臺建設(shè)，完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強科技創(chuàng)新全鏈條全生命周期金融服務(wù)，對關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的科技型企業(yè)，常態(tài)化實施上市融資、并購重組“綠色通道”機制，以科技金融支持創(chuàng)新創(chuàng)造。

12 深入整治“內(nèi)卷式”競爭

加強反壟斷、反不正當(dāng)競爭，強化公平競爭審查剛性約束，綜合運用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，營造良好市場生態(tài)。深化要素市場化配置綜合改革試點，將更多符合條件的地區(qū)納入試點范圍。

13 推進(jìn)財稅金融體制改革

加大財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌力度，提高國有資本收益收取比例。加強財政科學(xué)管理，深化零基預(yù)算改革，進(jìn)一步擴(kuò)大中央部門試點范圍。健全地方稅體系，拓展地方稅源。調(diào)整優(yōu)化消費稅征稅范圍、稅率，并推進(jìn)部分品目征收環(huán)節(jié)后移。規(guī)范金融機構(gòu)競爭秩序，深入推進(jìn)地方中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)。持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革，進(jìn)一步健全中長期資金入市機制，完善投資者保護(hù)制度，拓展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金退出渠道，提高直接融資、股權(quán)融資比重。

14 大力弘揚企業(yè)家精神

充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”。制定和實施進(jìn)一步深化國資國企改革方案，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護(hù)合法權(quán)益。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。大力弘揚企業(yè)家精神，促進(jìn)年輕一代企業(yè)家健康成長。推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。分型分類精準(zhǔn)幫扶個體工商戶發(fā)展。下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問題。持續(xù)打造一流營商環(huán)境，更好支持企業(yè)安心經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展。

15 推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)

加大信貸、信保支持，擴(kuò)大人民幣跨境使用。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化全球市場布局，推進(jìn)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。培育壯大貿(mào)易發(fā)展新動能，推動跨境電商加海外倉模式擴(kuò)容升級、規(guī)范有序發(fā)展，加強國際寄遞物流體系建設(shè)，拓展中間品貿(mào)易，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，提升邊境貿(mào)易。鼓勵支持服務(wù)出口。積極擴(kuò)大進(jìn)口，推進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。提高跨境貿(mào)易便利化水平。

16 擴(kuò)大雙向投資合作

深化外商投資促進(jìn)體制機制改革，保障外資企業(yè)國民待遇，實施新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資、擴(kuò)大本地化生產(chǎn)。加強對外資企業(yè)的服務(wù)保障，擦亮“投資中國”名片。

17 推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化縣域基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共資源配置，發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

18 培育新職業(yè)新崗位

圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育新職業(yè)新崗位，增強服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)能力。

發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策作用，加強創(chuàng)業(yè)支持引導(dǎo)。完善適應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施。

19 制定推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施

深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，實施中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目。積極開發(fā)老年人力資源，制定推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施，完善老年用品產(chǎn)品、養(yǎng)老金融、旅居養(yǎng)老等支持政策。

20 大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)

完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策，實施重點行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動，深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)。設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，強化再生資源循環(huán)利用。

21 著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場

因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，探索多渠道盤活存量商品房，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革。優(yōu)化保障性住房供給，加快危舊房改造。有序推動安全舒適綠色智慧的“好房子”建設(shè)，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。進(jìn)一步發(fā)揮“保交房”的白名單制度作用，防范債務(wù)違約風(fēng)險。深入推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式的基礎(chǔ)制度和配套政策建設(shè)。

來源：新華社