文/王克劍

如何讓城市更宜居、更韌性、更智慧，對(duì)老舊城鎮(zhèn)及小區(qū)實(shí)施的更新工作是重要組成部分。這項(xiàng)工作不僅是對(duì)物理空間的改造，更是城市轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性工程。今年政府工作報(bào)告提出“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造”。“城市更新”再次被置于重要位置，彰顯了國(guó)家推動(dòng)城市更新提質(zhì)增效的堅(jiān)定決心。

當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展已從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造階段，城市更新不再是單純的空間煥新，而是更注重空間重塑、功能完善、治理升級(jí)、民生改善等具體內(nèi)容。推動(dòng)城市更新與城市治理有機(jī)融合，打破以往“重建設(shè)、輕管理”的發(fā)展困境，才能實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展模式的迭代升級(jí)，才能讓城市更宜居、更韌性、更智慧。

轉(zhuǎn)變更新理念，是城市更新思想前提。過(guò)去部分地區(qū)秉持“大拆大建”“盲目鋪攤子”的粗放式思維，追求短期視覺效果，忽視居民需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致更新項(xiàng)目難以持續(xù)。新時(shí)代的城市更新，必須樹立系統(tǒng)思維，摒棄急功近利的短視行為，以精雕細(xì)琢的態(tài)度對(duì)待每一個(gè)更新片區(qū)。政府部門應(yīng)聚焦基礎(chǔ)設(shè)施配套、民生福祉提升等核心任務(wù)，當(dāng)好統(tǒng)籌者與服務(wù)者；參與企業(yè)要跳出單純盈利思維，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，尋找經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡點(diǎn)，爭(zhēng)做“負(fù)責(zé)任的價(jià)值共造者”；同時(shí)通過(guò)多元宣傳引導(dǎo)，凝聚政府、企業(yè)、居民等多方共識(shí)，形成包容合作、共建共享的良好氛圍，為城市更新夯實(shí)思想根基。

筑牢資金保障，是城市更新的物質(zhì)支撐。城市更新項(xiàng)目普遍具有投入大、周期長(zhǎng)、回收慢等特點(diǎn)，資金短缺、“造血能力不足”等成為制約項(xiàng)目推進(jìn)的堵點(diǎn)之一。單一的資金來(lái)源難以支撐城市更新的長(zhǎng)效推進(jìn)，必須構(gòu)建可持續(xù)、多元化的投融資體系，做好項(xiàng)目資金“拼盤”。對(duì)于老舊小區(qū)改造、公共服務(wù)提升等公益性項(xiàng)目，要強(qiáng)化政府投入與社區(qū)籌集，保障前期建設(shè)與后期運(yùn)維的基礎(chǔ)資金；同時(shí)積極引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，激活市場(chǎng)活力。此外，在資金保障方面，今年的政府工作報(bào)告提及“盤活利用存量土地和閑置房屋設(shè)施”，這不僅可以新增收入來(lái)源、緩解資金壓力，還可以有效增加市場(chǎng)供給，拓展和優(yōu)化城市發(fā)展空間。通過(guò)多元籌資既能提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率，又能為城市更新提供穩(wěn)定資金底盤，讓更新有充足的資源保障。

聚焦民生需求，是城市更新的核心目標(biāo)。城市更新的重要目的是滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，讓群眾住上“好房子”、享受“好生活”。高品質(zhì)生活空間的營(yíng)造，既要提升硬件品質(zhì)，也要完善服務(wù)功能。持續(xù)推進(jìn)危舊房改造與老舊小區(qū)改造，以完整社區(qū)建設(shè)為抓手，補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、健身等公共服務(wù)短板，推進(jìn)適老化、適幼化改造，讓居民生活更便捷、更舒適；盤活存量資源，推動(dòng)老舊街區(qū)業(yè)態(tài)升級(jí)，保護(hù)修繕歷史建筑與文化街區(qū)，“建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)，推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市”，實(shí)現(xiàn)歷史文脈與現(xiàn)代生活的有機(jī)融合。同時(shí)，按照今年政府工作報(bào)告的部署——“加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，提升高層建筑火災(zāi)防范和救援能力”，不斷提升城市韌性。此外，城市治理要緊跟更新步伐，圍繞居民需求優(yōu)化服務(wù)供給，運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段，提升治理精細(xì)化水平，讓更新成果真正惠及民生，不斷增強(qiáng)百姓的獲得感、幸福感、安全感。

城市更新是一項(xiàng)久久為功的系統(tǒng)工程，從理念轉(zhuǎn)變到資金保障，從民生改善到治理升級(jí)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都相互關(guān)聯(lián)、相輔相成。新時(shí)代推進(jìn)城市更新，必須堅(jiān)持以人民為中心，摒棄粗放式發(fā)展路徑，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展道路，讓城市既有“顏值”更有“內(nèi)涵”、既有“活力”更有“溫度”，讓每一座城市不斷煥發(fā)新的生機(jī)與活力。（作者王克劍：城市建設(shè)雜志社社長(zhǎng)）