呂國泉委員

孫潔委員

黎勇委員

● 2025年10月，《中華人民共和國檢察公益訴訟法（草案）》首次提請全國人大常委會審議。呂國泉委員呼吁，將“非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系群體的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益”納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域。

● 孫潔委員建議推動社會保險與勞動關(guān)系“松綁”，構(gòu)建分層分類社會保險保障體系。

● 黎勇委員贊同將勞動者權(quán)益保護(hù)納入檢察公益訴訟法草案，并建議將新就業(yè)群體權(quán)益保障與基層治理深度結(jié)合。

就業(yè)是最大的民生?！笆逦濉币?guī)劃建議明確提出“推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展”“提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率”。如何為靈活就業(yè)人員筑牢權(quán)益保障防線？在今年全國兩會上，呂國泉、孫潔、黎勇等長期關(guān)注勞動者權(quán)益保障的全國政協(xié)委員，結(jié)合一線調(diào)研成果，從立法、社保、實踐三個維度，提出了針對性解決方案，為靈活就業(yè)群體權(quán)益保障建言獻(xiàn)策。

為非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系勞動者

撐起權(quán)益“防護(hù)傘”

“國家不斷釋放保障靈活就業(yè)、新就業(yè)群體權(quán)益的積極信號，但在平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，勞動者權(quán)益受侵害問題仍時有發(fā)生?！?月4日，全國政協(xié)委員、全國總工會辦公廳原主任呂國泉在接受記者采訪時表示，我國靈活就業(yè)人員已超2億人，新就業(yè)形態(tài)勞動者是其中的重要力量，保障好這一群體的合法權(quán)益，事關(guān)民生福祉。

呂國泉委員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個體訴訟難以解決行業(yè)共性侵權(quán)問題，“而檢察公益訴訟能實現(xiàn)‘辦理一案、治理一片’，從源頭上防范侵權(quán)行為”。

早在2025年的全國兩會上，呂國泉委員就提交了相關(guān)提案，推動全國總工會、最高法、最高檢等7部門聯(lián)合印發(fā)《共同保障勞動者合法權(quán)益工作指引》。同年9月，全國總工會和最高檢聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全工會勞動法律監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督協(xié)作機(jī)制的辦法》。該提案獲評全國政協(xié)2025年度好提案。

“這些辦法的出臺雖有推動作用，但并非法律，難以形成長效約束?！眳螄瘑T說。

2025年10月，《中華人民共和國檢察公益訴訟法（草案）》首次提請全國人大常委會審議。呂國泉委員呼吁，將“非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系群體的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益”納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域。

“非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系群體是權(quán)益保障的薄弱環(huán)節(jié)，勞動報酬、社保等權(quán)益直接關(guān)系其基本生活，這樣建議既能精準(zhǔn)破解維權(quán)難題，也能減少立法阻力?！彼麖?qiáng)調(diào)，安徽、山東等地已在地方立法中明確相關(guān)內(nèi)容，多地檢察機(jī)關(guān)也通過公益訴訟解決了外賣騎手等群體的社保、薪酬問題，為這一建議提供了充分支撐，“希望通過立法為千萬非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系勞動者撐起權(quán)益‘防護(hù)傘’”。

推動社會保險與勞動關(guān)系“松綁”

如果說立法是權(quán)益保障的“頂層設(shè)計”，社保覆蓋就是守護(hù)勞動者權(quán)益的“底線支撐”。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國靈活就業(yè)群體社保缺位問題突出，根源在于社會保險與勞動關(guān)系過度“捆綁”。

“現(xiàn)行社保制度主要覆蓋標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系勞動者，而新就業(yè)形態(tài)勞動者多為非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，平臺、代理商、從業(yè)者三方關(guān)系復(fù)雜，用工主體難以界定，導(dǎo)致社保繳納無從談起?！睂O潔委員提供的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：泛娛樂直播平臺簽約主播中，僅74%參加醫(yī)保、45%參加養(yǎng)老保險、17%參加工傷保險；文學(xué)平臺65%的專職作家月收入低于1000元，根本無力承擔(dān)個人參保費(fèi)用。

她分析，平臺企業(yè)為追逐利潤，常將與勞動者的關(guān)系界定為業(yè)務(wù)合同關(guān)系以逃避社保責(zé)任，而社會保險法對靈活就業(yè)人員參保僅作原則性規(guī)定，無強(qiáng)制要求，進(jìn)一步加劇了社會保險覆蓋難題。

孫潔委員建議，推動社會保險與勞動關(guān)系“松綁”，構(gòu)建分層分類社會保險保障體系：對平臺全職就業(yè)者（每周工作35小時以上）實施社保全覆蓋；對兼職就業(yè)者，要求平臺為每周工作20小時以上人員繳納工傷保險或引導(dǎo)購買商業(yè)保險；同時依托區(qū)塊鏈技術(shù)，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移信息平臺，打破信息壁壘，實現(xiàn)社?？缡〗永m(xù)“一張網(wǎng)”。

將新就業(yè)群體權(quán)益保障與

基層治理深度結(jié)合

全國政協(xié)委員、重慶市涪陵區(qū)委書記黎勇認(rèn)為，勞動者權(quán)益保障不能僅停留在法律條款上，更需轉(zhuǎn)化為一線實踐中的溫暖。他贊同將勞動者權(quán)益保護(hù)納入檢察公益訴訟法草案，并建議將新就業(yè)群體權(quán)益保障與基層治理深度結(jié)合。

在2025年全國兩會上，黎勇委員提出，應(yīng)通過“社會治理積分制”等機(jī)制，將新就業(yè)群體參與社區(qū)服務(wù)的行為轉(zhuǎn)化為積分，用于兌換職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療體檢等權(quán)益，讓勞動者在奉獻(xiàn)中獲得回報。

“自去年以來，重慶聚焦外賣騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體的急難愁盼，全域化推進(jìn)、多維度發(fā)力，全市新就業(yè)群體工作取得一定成效。”黎勇委員介紹說，中央社會工作部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在渝召開全國首個新就業(yè)群體友好場景建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，建成全國首批外賣騎手“友好街區(qū)”。重慶市委社會工作部等部門聯(lián)合出臺《重慶市關(guān)愛新就業(yè)群體十五條措施》，構(gòu)建起“1+10+X”友好場景體系，建成各類友好單元近2.5萬個，職業(yè)傷害保障覆蓋98萬人。涪陵區(qū)也構(gòu)建起“1+4+N”友好場景體系，相關(guān)案例在全市推廣。

從立法層面補(bǔ)齊制度短板，到社保層面破解覆蓋難題，再到實踐層面聚焦一線訴求，三位政協(xié)委員的建議層層遞進(jìn)、直指核心。

今年是“十五五”開局之年。展望“十五五”，每一位勞動者都是中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中不可或缺的建設(shè)者。相信隨著立法不斷推進(jìn)、社保體系持續(xù)健全、實踐探索不斷深化，新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益將得到更堅實的保障，就業(yè)這個“最大的民生”，必將成為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的堅實支撐。

來源：檢察日報·法治中國兩會特刊