來源：最高人民法院

2026年3月3日，全國兩會前夕，《中國經(jīng)營報》記者專訪了最高人民法院黨組成員、副院長、審判委員會委員、二級大法官高曉力。

高曉力是聯(lián)合國上訴法庭首位中國籍法官。2023年6月，高曉力當(dāng)選該法庭第一副庭長；2023年10月，她順利當(dāng)選該法庭庭長。

高曉力向記者表示，民商事審判是經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”。隨著新交易模式新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，民商事糾紛呈現(xiàn)出新的特點，給審判工作帶來新挑戰(zhàn)，“定分不易、止?fàn)幱入y”。

高曉力介紹，人民法院堅持鼓勵交易原則促進經(jīng)濟發(fā)展。2026年，最高人民法院將加大工作力度，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，加快出臺新公司法司法解釋，出臺審理民刑交叉案件司法解釋，制定知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償適用司法解釋、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護司法政策文件。

如何落實中央經(jīng)濟工作會議提出的必須做到既“放得活”又“管得好”？高曉力表示，目前，我國經(jīng)營主體總量已經(jīng)突破1.9億戶，民營企業(yè)數(shù)量從2012年的1085.7萬戶增加到5800多萬戶。必須以嚴(yán)格公正司法激發(fā)市場主體活力；通過規(guī)范市場秩序，為各類企業(yè)提供透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

民商事案件“定分不易、止?fàn)幱入y”

《中國經(jīng)營報》：2025年，民商事案件的總體情況如何？民商事糾紛案件有哪些特點和新變化值得關(guān)注？

高曉力：民商事審判是經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”，也是人民法院支持和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地。2025年，全國法院民商事案件一審收案679.1萬件，同比增長22%；審結(jié)653.6萬件，同比增長18.9%；一審案件上訴率2.88%，同比下降19.5%；申訴申請再審率0.46%，同比下降37%；申請執(zhí)行率38.58%，同比下降8.56%；案件平均審理時間48天，同比下降7.69%。民商事審判的糾紛實質(zhì)化解效果明顯增強，定分止?fàn)幑δ艿玫捷^好發(fā)揮。從民商事審判工作中能夠總體感受到，我國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向新向好，市場主體投資融資、貿(mào)易往來等交易活動日益活躍。

隨著新交易模式新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，民商事糾紛呈現(xiàn)出新的特點，給審判工作帶來新挑戰(zhàn)：一是法律關(guān)系日益復(fù)雜。當(dāng)前不少交易關(guān)系相互嵌套，交易鏈條明顯拉長，當(dāng)事人之間法律關(guān)系的性質(zhì)認(rèn)定愈加困難。二是涉眾因素更加突出。企業(yè)破產(chǎn)“牽一發(fā)而動全身”，涉及債權(quán)人、債務(wù)人、出資人、員工等各方主體的利益。金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度高、受眾廣泛，具有“一案多點”、“一案多地”特點，涉及多方當(dāng)事人利益，處理不當(dāng)會嚴(yán)重影響社會預(yù)期和市場信心。三是定分止?fàn)庪y度增大。民商事案件爭議標(biāo)的大、涉及當(dāng)事人的商業(yè)利益大，加之交易結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，不僅是非曲直辨別難，案結(jié)事了更難，“定分不易、止?fàn)幱入y”特點明顯，對法官準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實、體系化適用法律、實質(zhì)性化解糾紛等能力提出了更高要求。

加強對公司糾紛“連環(huán)訴訟”源頭治理

《中國經(jīng)營報》：最高人民法院去年出臺了《關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法〉的指導(dǎo)意見》，貫徹落實情況怎樣？

高曉力：2025年8月8日，最高人民法院出臺《關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法〉的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《民營經(jīng)濟促進法指導(dǎo)意見》），從總體要求、依法平等對待、依法引導(dǎo)規(guī)范、嚴(yán)格公正司法、健全體制機制五個方面提出25條意見，進一步細(xì)化民營經(jīng)濟促進法適用規(guī)則。

人民法院在貫徹落實民營經(jīng)濟促進法方面取得了豐碩的成果：一是堅持依法平等對待。依法保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。人民法院在審理建設(shè)工程、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源以及水、電、氣、熱力等民商事案件中，嚴(yán)格落實“非禁即入”政策，準(zhǔn)確把握自然壟斷行業(yè)、服務(wù)業(yè)等市場準(zhǔn)入放寬對合同效力的影響，堅持鼓勵交易原則促進經(jīng)濟發(fā)展。在審理與經(jīng)營主體密切相關(guān)的行政許可、行政協(xié)議、行政允諾等案件中，依法遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，營造良好的投資和市場環(huán)境。

強化對壟斷和不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，依法糾治地方保護、市場分割、行業(yè)壁壘等妨害統(tǒng)一大市場建設(shè)的違法行為。在“共享電單車”濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案中，最高人民法院通過判決亮明維護市場公平競爭的司法態(tài)度。最高人民法院深化“3+N”工作機制，與相關(guān)主管部門加強會商，已就統(tǒng)一大市場建設(shè)、發(fā)展改革、征收補償?shù)阮I(lǐng)域出臺11份座談會紀(jì)要并協(xié)同抓好落實，有效預(yù)防化解涉民營經(jīng)濟組織的行政爭議。依法助力拓寬融資渠道，持續(xù)規(guī)制企業(yè)“以大欺小”。

二是依法引導(dǎo)規(guī)范，促推健康發(fā)展。一方面，依法懲治民營經(jīng)濟組織內(nèi)部腐敗等犯罪行為，落實“對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰”要求，通過發(fā)布相關(guān)典型案例，明確民營企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金犯罪等裁判標(biāo)準(zhǔn)，助力民營企業(yè)清除內(nèi)部“蛀蟲”。2025年，全國法院審結(jié)非國家工作人員受賄、職務(wù)侵占、挪用資金案件13198件，同比增長8.84%。另一方面，依法審理與公司有關(guān)的糾紛，支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。2025年，全國法院共審結(jié)涉及股東出資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等公司類糾紛案件15.1萬件，同比上升39.5%。案件審理中，人民法院注意區(qū)分公司內(nèi)、外部法律關(guān)系，依法規(guī)范股東和管理層行為，加強對公司糾紛“連環(huán)訴訟”的源頭治理，穩(wěn)妥審理案件、化解僵局，促推民營企業(yè)建立與其公司規(guī)模、發(fā)展階段、股東構(gòu)成相適應(yīng)的內(nèi)部治理體系。

三是嚴(yán)格公正司法，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項行動。堅決防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，嚴(yán)格區(qū)分合同糾紛與合同詐騙、正當(dāng)融資與非法集資、參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)、正當(dāng)經(jīng)營與違法犯罪等罪與非罪的界限。2025年，人民法院對一批不應(yīng)作為犯罪處理的案件，依法宣告無罪或者建議檢察機關(guān)撤回起訴。堅決糾治亂收費、亂罰款、亂檢查和亂查封現(xiàn)象，依法糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法問題，依法糾正行政機關(guān)對企業(yè)小過重罰、過罰失當(dāng)?shù)葐栴}367個。

四是健全公正司法體制機制，持續(xù)提升司法保障效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)，做實實質(zhì)多元矛盾糾紛化解機制。2025年，人民法院通過運用多元解紛、先行調(diào)解等機制，成功化解涉企糾紛177.62萬件，民商事案件調(diào)解撤訴率為47.40%，同比增長7.32%，有效降低企業(yè)解紛脫困的時間成本和經(jīng)濟成本。依法審慎適用強制執(zhí)行措施，對12.06萬家涉案企業(yè)采取“活封活扣”措施，最大程度降低強制執(zhí)行措施對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。精準(zhǔn)適用失信懲戒措施，幫助所涉企業(yè)重返市場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

將完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策

《中國經(jīng)營報》：《民營經(jīng)濟促進法指導(dǎo)意見》要求依法加強產(chǎn)權(quán)司法保護，具體來說如何實現(xiàn)？有無進一步完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)的規(guī)劃？

高曉力：最高人民法院一直以來高度重視依法加強產(chǎn)權(quán)司法保護，先后出臺一系列司法政策和文件，全方位、立體式構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)司法保護制度體系。一是要切實落實依法平等保護原則。首先，在立案、審判、執(zhí)行全過程各方面，依法確保各類市場主體享有平等的訴訟地位、訴訟權(quán)利。其次，要對所有類型的“合法權(quán)益”進行保護，不僅強調(diào)權(quán)益類型的全面性，更要注重權(quán)益本身的合法性。再次，要堅持“依法保護”，堅持法律面前人人平等、罪責(zé)刑相適應(yīng)等法治原則，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為依法實行同責(zé)同罪同罰，切實以法治的確定性助力提信心、穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展。二是進一步加大涉企產(chǎn)權(quán)冤錯案件的甄別糾正工作力度，對錯案冤案及時再審，盡快糾正，依法賠償。2025年，人民法院再審糾正涉企刑事冤錯案件55件涉88人。

為全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于完善民營經(jīng)濟促進法配套法規(guī)政策的要求，下一步，最高人民法院將加大工作力度，進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境。一是加快出臺新公司法司法解釋，為司法實踐提供更明確統(tǒng)一的裁判規(guī)則，為民企完善公司治理結(jié)構(gòu)、參與市場活動提供更為穩(wěn)定的預(yù)期，激發(fā)市場主體活力。二是出臺審理民刑交叉案件司法解釋，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪界限，堅決防止將經(jīng)濟糾紛作為經(jīng)濟犯罪處理。三是制定知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償適用司法解釋、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護司法政策文件，強化科技創(chuàng)新司法保護。

幫助民營企業(yè)盤活“沉睡資產(chǎn)”

《中國經(jīng)營報》：助力民營經(jīng)濟組織拓寬融資渠道，落實小微企業(yè)紓困政策，最高人民法院如何系統(tǒng)性地優(yōu)化司法政策，平衡好保護權(quán)益與助力紓困的關(guān)系，同時防范金融風(fēng)險？

高曉力：最高人民法院堅持以《民營經(jīng)濟促進法指導(dǎo)意見》為抓手，通過細(xì)化裁判規(guī)則、完善工作機制，將指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)化為具體的司法行動，在拓寬民營企業(yè)融資渠道、落實小微企業(yè)紓困政策、保護各方當(dāng)事人合法權(quán)益之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。

在拓寬融資渠道方面，一是依法認(rèn)定非典型擔(dān)保效力，挖掘企業(yè)資產(chǎn)價值。依法確認(rèn)供應(yīng)鏈金融、所有權(quán)保留、融資租賃等非典型擔(dān)保的法律效力，允許民營企業(yè)以應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、新型生態(tài)資源權(quán)利等設(shè)定權(quán)利質(zhì)押，穩(wěn)定金融機構(gòu)的信貸預(yù)期，幫助民營企業(yè)盤活“沉睡資產(chǎn)”。二是規(guī)范金融機構(gòu)行為，降低融資成本。通過司法裁判約束金融機構(gòu)的不合理收費與違約行為，例如：認(rèn)定金融機構(gòu)在利息之外收取的、不能證明付出與收取金額相匹配勞動的“可行性研究費”、“咨詢費”等為“砍頭息”，應(yīng)從本金中扣除；對借款人輕微違約、遲延兩天支付利息而銀行直接宣布貸款提前到期并請求人民法院支持的，判決駁回銀行的訴訟請求，明確金融機構(gòu)行使權(quán)利的邊界。三是規(guī)制民間借貸亂象，依法打擊“高利貸”、“套路貸”、“職業(yè)放貸”等違法行為，嚴(yán)格落實4倍貸款市場報價利率（LPR）的民間借貸利率司法保護上限，對“高息轉(zhuǎn)本”、“砍頭息”等變相高息行為堅決予以制裁。

在落實紓困政策方面，一是建立“快立快審快執(zhí)”綠色通道，解決拖欠賬款。將拖欠小微企業(yè)賬款案件納入優(yōu)先辦理序列，依托清理賬款部際聯(lián)席會議機制，推動機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付賬款。2025年以來，人民法院執(zhí)結(jié)政府機關(guān)、事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款相關(guān)案件9166件，執(zhí)行到位311.42億元。二是善意文明執(zhí)行，保留企業(yè)造血功能。對涉案民營企業(yè)財產(chǎn)，優(yōu)先采用“活封活扣”方式，避免“查封即停產(chǎn)”。2025年，全國法院對12.06萬家涉案企業(yè)采取“活封活扣”措施，涉及執(zhí)行標(biāo)的額3604億元，有效保留了企業(yè)的生產(chǎn)能力。同時精準(zhǔn)區(qū)分“失信”與“失能”，對暫時失去履行能力但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，給予寬限期或者促成執(zhí)行和解；對積極糾正失信行為的企業(yè)，及時修復(fù)信用。2025年，人民法院共修復(fù)信用266.96萬人次，幫助企業(yè)重返市場、重獲生機。上海法院持續(xù)推廣運用中小企業(yè)涉訴信息澄清機制，一年來17家金融機構(gòu)通過上海市信用融資服務(wù)平臺查詢使用超8萬條“涉訴信息澄清說明”信息，累計幫助數(shù)千家企業(yè)融資近80億元。三是繼續(xù)推進多元解紛，降低民營企業(yè)解紛成本。最高人民法院堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，積極參與并大力支持社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，通過多元解紛機制，高效化解涉民營企業(yè)糾紛，有效降低了民營企業(yè)解決糾紛的時間與經(jīng)濟成本。四是在重整程序中，加大對困境企業(yè)的支持力度。湖南、江蘇等地法院積極協(xié)調(diào)搭建破產(chǎn)重整投融資平臺，助力加強金融供給，鼓勵開發(fā)破產(chǎn)拍賣貸款、破產(chǎn)信托投資基金等金融產(chǎn)品，推動完善破產(chǎn)金融配套。

最高人民法院的司法政策始終圍繞“促進發(fā)展”與“防范風(fēng)險”的平衡展開。在注重對民營企業(yè)平等保護、善意執(zhí)行、紓困解難，激發(fā)企業(yè)活力的同時，也注重對債權(quán)人合法權(quán)益的保護以及對金融風(fēng)險的防范化解，為民營企業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。一是嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙的界限，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理。二是依法打擊逃廢債行為和金融違法犯罪。綜合運用債的保全制度、破產(chǎn)撤銷權(quán)等法律工具，支持當(dāng)事人追回被惡意逃廢的債務(wù)。同時與金融監(jiān)管部門協(xié)同，將逃廢債主體納入“失信名單”，限制其融資與經(jīng)營活動。三是加強司法與監(jiān)管協(xié)同，通過與中國證券監(jiān)督管理委員會等金融監(jiān)管部門緊密協(xié)作，建立信息共享、風(fēng)險預(yù)警和線索移送機制，共同維護金融安全、防范金融風(fēng)險。

如何落實既“放得活”又“管得好”？

《中國經(jīng)營報》：1月19日，全國高級法院院長會議提出，要依法懲治破壞市場秩序、擾亂市場預(yù)期、惡意逃廢債務(wù)等行為，準(zhǔn)確把握、落實既“放得活”又“管得好”。請談一談如何“放得活”又“管得好”？

高曉力：要做到既“放得活”又“管得好”，核心是在激發(fā)市場活力與防范市場風(fēng)險之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。通過法治引領(lǐng)、精準(zhǔn)監(jiān)管、系統(tǒng)協(xié)同，讓市場活而不亂，監(jiān)管實而不死，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

“放”是活力之源，關(guān)鍵在于破除影響高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，把市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的活動真正交給市場，為創(chuàng)新留足空間。目前，我國經(jīng)營主體總量已經(jīng)突破1.9億戶，民營企業(yè)數(shù)量從2012年的1085.7萬戶增加到5800多萬戶。在司法審判中持續(xù)深化“放得活”的要求，必須以嚴(yán)格公正司法激發(fā)市場主體活力。一是要恪守權(quán)力邊界，依法規(guī)范行政權(quán)力運行，堅決防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，切實平等保護各類所有制企業(yè)的合法權(quán)益。全國法院扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項活動，堅決糾治違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，堅決防止和糾正利用刑事手段干涉經(jīng)濟糾紛。發(fā)布涉市場準(zhǔn)入行政訴訟典型案例，促進破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘。二是善意文明執(zhí)行。推廣運用“活封活扣”等舉措，以最大限度保障企業(yè)的造血功能，避免“辦一個案子，垮一個企業(yè)”。三是支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。對于數(shù)字經(jīng)濟、人工智能+等新興領(lǐng)域，深入研究權(quán)益保護和行為規(guī)制的司法路徑，統(tǒng)籌好促發(fā)展與促規(guī)范的關(guān)系，為創(chuàng)新留下試錯空間。四是堅持盤活資產(chǎn)、服務(wù)發(fā)展理念，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度功能作用。2025年，全國法院共受理破產(chǎn)案件3.7萬件，包括破產(chǎn)清算、重整、和解，同比增長18%，審結(jié)3.2萬件，同比增長5.1%，化解債務(wù)約4萬億元、盤活存量資產(chǎn)1.1萬億元、穩(wěn)住就業(yè)崗位超12萬個，為構(gòu)建新發(fā)展格局、切實防范化解風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定，服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

“管”是秩序之基，本質(zhì)要求是建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，通過規(guī)范市場秩序，為各類企業(yè)提供透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。一是依法懲治市場失信行為，綜合運用民事、行政、刑事手段，依法懲治破壞市場秩序、擾亂市場預(yù)期、惡意逃廢債務(wù)等行為。二是依法維護市場秩序。加強反壟斷與反不正當(dāng)競爭司法，促推整治“內(nèi)卷式”競爭。例如，在審理兩電商巨頭“二選一”濫用市場支配地位案中，最高人民法院注意引導(dǎo)競爭雙方互聯(lián)互利，共同促進消費繁榮與升級，維護公平競爭秩序，營造公平有序良性競爭的市場生態(tài)。三是依法維護資本市場秩序。嚴(yán)懲欺詐發(fā)行、財務(wù)造假操縱市場等違法犯罪，堅決懲治“首惡”、打擊“幫兇”。例如，康得新財務(wù)造假案中判處公司罰金4.1億元，判處原董事長有期徒刑十五年。

中央經(jīng)濟工作會議提出既“放得活”又“管得好”，對人民法院的司法能力提出了更高要求。下一步，最高人民法院將進一步加強研究，不斷提升司法能力，尊重市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，確保實現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

記者：封莉

編輯：陶羽黛